给付行政视角下的学前教育改革法律规制研究
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摘要
迄今为止,学前教育仍是我国教育体系中的薄弱环节,其根源在于法律规制方案与学前教育市场化改革现状互不匹配。行政法学界应关切学前教育的治理困境,从学前教育的公共属性出发,以给付行政理论重塑学前教育法律规制体系,围绕着立法、供给、补贴和标准等规制要点展开探讨,并解析其中广泛涉及的多学科交叉问题,最终形成治理面向的法律规制改革方案。
So far, Early Childhood Education is still the weakest link in China education system. Its root lies in the gap between the administrative regulation and market-oriented reform of Early Childhood Education. This article argues that the administrative law makers should pay attention to the predicament of Early Childhood Education governance. Based on the public nature of early childhood education, this article attempts to reshape the legal regulation system of early childhood education within welfare administration theory, and discusses the regulatory points such as legislation, supply, subsidies and standards. We also analyze the multidisciplinary cross-cutting issues that are widely involved and eventually form a governance-oriented reform method of legal regulations.
So far, Early Childhood Education is still the weakest link in China education system. Its root lies in the gap between the administrative regulation and market-oriented reform of Early Childhood Education. This article argues that the administrative law makers should pay attention to the predicament of Early Childhood Education governance. Based on the public nature of early childhood education, this article attempts to reshape the legal regulation system of early childhood education within welfare administration theory, and discusses the regulatory points such as legislation, supply, subsidies and standards. We also analyze the multidisciplinary cross-cutting issues that are widely involved and eventually form a governance-oriented reform method of legal regulations.
引文
[1]Neville Harris,Law and Education:Regulation,Consumerism and the Education System,London:Sweet&Maxwell Ltd,1993,pp3-5.
[2]See M.G.Yudof,Educational Policy and the Law,2nded.,Berkeley:McCutchan,1982,p.381.
[3]近年来,我国学前教育领域爆发诸多公共事件,引发社会强烈关注。如北京朝阳区管庄红黄蓝幼儿园(新天地分院)虐童事件(2017),上海市携程亲子园虐童事件(2017),吉林省四平市红黄蓝幼儿园虐童事件(2015),陕西省西安市枫韵幼儿园“病毒灵”事件(2014),浙江温岭幼师虐童事件(2012),甘肃省正宁县幼儿园校车超载交通事故案(2011)等。
[4]除非另有说明,本文的研究是在狭义学前教育的概念上展开的。
[5]See Sheila B.Kamerman,A Global History of Early Childhood Education and Care,Paper commissioned for the EFA Global Monitoring Report 2007,Strong foundations:early childhood care and education.
[6]经济学者中持“私有品”观点的居多,如斯蒂格利茨、哈维·罗森等,他们认为公共品应具有非排他性和非竞争性特征,而学前教育具有可排他性和非竞争性临界值低的特点,应被归于私人品。参见David M.Blau,The Child Care Problem:An Economic Analysis,New York:Russel Sage,2001。
[7]参见陈志武:《学校如何办》,《南方周末》2011年6月2日,第F31版。
[8]参见刘占兰:《学前教育必须保持教育性和公益性》,《教育研究》2009年第5期,第33页。
[9][美]乔治·阿克洛夫等:《阿克洛夫、斯彭斯和斯蒂格利茨论文精选》,商务印书馆2010年版,第36-38页。
[10]例如:联合国国际标准产业标准、欧洲共同体经济活动产业分类系统、美国慈善统计中心免税团体分类系统、非营利组织国际分类系统。参见Salamon L.M.&Helmut K.Anheier,Defining the Nonprofit Sector:A Cross National Analysis,New York:Manchester University Press,1997。
[11]刘国艳、熊贤君:《三十年来的学前教育:乱象与前景》,《河北师范大学学报(教育科学版)》2015年第3期,61-62页。
[12]给付行政,指国家负有生存照顾之义务,政府应以改善社会成员的生存环境与生活条件为目的,提供金钱、物品、服务等行政作为,包括社会保险、社会救助、生活必需品之供给、举办职业训练、给予经济补助及提供文化教育服务等行政行为。该理论最早由德国著名法学家福斯多夫于20世纪30年代提出,得到德国法学界的接受与认同,并逐步传播至德国、日本、我国台湾等国家与地区,为各国(地区)的理论研究与法律实务所采用,已经成为行政法基本理论中的重要内容。参见陈新民:《德国公法学基础理论》(上册),山东人民出版社2001年版,第230-241页。
[13]胡敏洁:《给付行政范畴的中国生成》,《中国法学》2013年第2期,第34-36页。
[14]参见吴庚:《行政法之理论与实用》,中国人民大学出版社2005年版,第14页。
[15]See Huntington Clare,Early Childhood Development and the Law,90 Southern California Law Review 755(2017).
[16]See Edward Zigler&Sally J.Styfco,The Hidden History of Head Start,London:Oxford University Press,2010,p.26.
[17]Friendly,M.,Grady,B.,Macdonald,L.,Forer,B.,Early childhood education and care in Canada 2014,Toronto:Childcare Resource and Research Unit,2015.
[18]佩里幼儿园干预项目,1962-1965年,密歇根州在伊普西兰蒂市学区的特殊教育部开展了学区内3-4岁儿童的为期1年或2年的佩里幼儿园项目。大约75%的参与者接受了2年干预(主要是3岁儿童),25%的参与者接受了1年干预(4岁儿童),对参与儿童的跟踪研究却持续至今。See W.Steven Barnett,Long-Term Effects of Early Childhood Programs on Cognitive and School Outcomes,5 The Future of Children 37(Winter,1995).
[19]卡罗莱纳初学者实验项目,在托幼机构为儿童提供干预项目,包含家访和家长参与活动,参与者从婴儿期起就在机构内接受全天的教育项目,每天至少6小时,最多达10小时;一周5天,每年50周。特别强调让“每个儿童都能接受个别化的教育活动或者个别化的游戏活动”。See Frances A.Campbell et al.,Early Childhood Education:Young Adult Outcomes From the Abecedarian Project,6 Applied Developmental Science 45(2002).
[20]芝加哥儿童家长中心实验项目,每天为幼儿提供3小时的课堂项目,家长保证每周至少参加1个半天的活动和家长课程,还为儿童和家长提供健康检查、转介服务(如帮助有特殊需要的儿童及家庭申请、联系相关服务)、语言治疗、保育服务,以及免费的早餐和午餐等。参见前引[18],p.40.
[21]Lawrence J.Schweinhart et al.,Lifetime effects:The High/Scope Perry Preschool Study through Age 40,Ypsilanti:High/Scope Foundation,2005,p.57.
[22]张瑞瑞:《美国早期儿童示范项目的特征与启示》,《学前教育研究》2011年第9期,第3-7页。
[23]See Michael A.Rebell&Arthur R.Block,Educational Policy Making and the Courts:an Empirical Study of Judicial Activism,Chicago:the University of Chicago Press,1982,p.25.
[24]Edward Zigler et al.,A vision for Universal Preschool Education,New York:Cambridge University Press,2006,pp.126-130.
[25]See George Taylor&John Saunders,the Law of Education,London:Butterworths,1976,p.35.
[26]参见《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》(2003)。
[27]需要区分“规制”“行政规制”与“规制失灵”三个概念。“规制”或“行政规制”,在我国又有“管制”和“监管”等多种译法,主流研究将规制定位于微观领域,指由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。“规制失灵”,指政府在推行公共规制政策时,经济效率不能改善或规制实施后的经济效率低于未实施规制前的效率的现象,是在市场经济条件下政府为了克服市场失灵而引起的另一种缺陷。参见Paul Krugman&Robin Wells&Kathryn Graddy,Essentials of Economics,New York:Worth Publishers,2010。
[28]冯晓霞等:《世界幼教事业发展趋势:国家财政支持幼儿教育》,《学前教育研究》2007年第5期。
[29]郑子莹、王德清:《学前教育公共服务体制下政府作用的合理边界》,《中国教育学刊》2012年第12期。
[30]参见吴小平、赵景辉:《加拿大学前教育政策:历史、经验与走向》,《外国教育研究》2015年第4期。
[31]参见[英]罗伯特·鲍德温等编:《牛津规制手册》,宋华琳等译,上海三联书店2017年版,第44-47页。
[32][美]凯斯·R·孙斯坦:《自由市场与社会正义》,金朝武等译,中国政法大学出版社2001年版,第360页。
[33]陈无风:《中国式给付行政的困境与突围---基于对民办养老机构相关规范的考察》,《东方法学》2013年第2期,第122页。
[34]参见庞丽娟:《加快推进〈学前教育法〉立法进程》,《教育研究》2011年第8期,第54页。
[35]朱菲娜:《幼儿园入园难至少持续5年》,政府被指职能缺位,载四川新闻网http://www.scol.com.cn/,2018年1月22日。
[36]See Education:A Framework for Expansion(1972)in UK.,White Paper of the Secretary of State for Education and Science,Her Majesty's Stationery Office,Dec.1972,para.2.73.
[37]About Ontario's Best Start,Ontario Ministry of Children and Youth Services http//www.gov.on.ca/children/english/programs/beststart/index.html.[2017-12-30].
[38]参见《慈溪市普惠性民办幼儿园认定和管理办法(试行)》(2013)、《陕西省普惠性民办幼儿园认定及管理办法(试行)》(2014)、《东阳市普惠性民办幼儿园认定与管理办法》(2015)、《义乌市普惠性民办幼儿园认定和管理办法(试行)》(2015)等地方规范性文件。
[39]目前存在“民事合同论”“行政协议论”“混合合同论”等各种观点。
[40]行政优益权,是指行政主体在行政合同的履行过程中基于行政管理的需要和公共利益的考虑而单方面变更和解除行政合同的权力。
[41]《政府采购法》第43条规定:“政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务,应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。”
[42]《行政诉讼法》(2014)第12条将“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”列入行政诉讼的受案范围。
[43]参见《民办教育促进法》第45条-第52条。
[44][德]哈特穆特·毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社2000年版,第424页。
[45]参见何波波,李荣华,叶辉丽,黄才文:《学前教育补贴,给力还需普惠》,《佛山日报》2011年1月19日,第A11版。
[46]冯子轩:《政府决策立法的模式重构研究》,《经济法论坛》(第19卷),法律出版社2017年版,第12-14页。
[47]参见许育典、洪嘉佑:《从宪法观点检讨幼儿教育的法律问题》,《台大法学论丛》2008年第12期,第285-288页。
[48]参见陈伙平:《九十年代世界幼儿教育改革与发展趋势》,《学前教育研究》2000年第3期,第6页。
[49]The Education System in the Federal Republic of Germany 2014/2015:A description of the responsibilities,structures and developments in education policy for the exchange of information in Europe,In cooperation with the German EURYDICE Unit of the Federal Government in the Federal Ministry of Education and Research,Bonn:2016.
[50]2015年10月16日,习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲,提出:“中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略,我们坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批。我们广泛动员全社会力量,支持和鼓励全社会采取灵活多样的形式参与扶贫”。参见习近平主席在2015年减贫与发展高层论坛的主旨演讲《携手消除贫困,促进共同发展》相关内容。
[51]前引[31],罗伯特·鲍德温书,第118-119页。
[52]蒙台梭利教育法,是由意大利教育学家玛丽亚·蒙台梭利发展起来的教育方法,全球目前有2万多所的蒙台梭利学校或者幼儿园采用该教育方法。其要素包括:混合年龄教学、教具学习体系、生活教育、感官教育、跨文化教育、幼儿行动自由,教师标准等。See Standards for AMI.Association Montessori Internationale/USA(AMI-USA).https://amiusa.org/school-standards/,2017年12月12日。
[53]高瞻幼儿早期教育方法,20世纪60年代起源于美国密歇根州,多个国家均有引入。高瞻课程的哲学理念是基于皮亚杰和杜威的儿童发展理程,也借鉴了发展心理学家和教育家维果茨基的研究成果。其要素包括:积极参与式学习、学习环境、日程、计划和检查、成人与幼儿互动、关键发展指标(KDIs),评估等、See Hohmann,M.,Weikart,D.&Epstein,A.S.(2008).Educating Young Children,3rd ed.,Ypsilanti,MI:HighScope Press.
[54]华德福教育体系,是由奥地利哲学家鲁道夫·斯坦纳的教育哲学理念发展起来的教育体系,主张学前教育应注重实践和手工活动并提供利于幼儿创新性玩耍的环境。截至2017年,华德福教育机构已遍布全球75个国家,共设立1139所华德福学校、1857所幼儿园、530所特殊教育中心。据统计,中国目前共设有48所华德福学校与幼儿园。See Directory of Waldorf and Rudolf Steiner Schools,Kindergartens and Teacher Training Centers worldwide(as of June,July 2016)-pdf.https://www.freunde-waldorf.de/fileadmin/user_upload/images/Waldorf_World_List/Waldorf_World_List.pdf.2017年12月24日。
[55]See Stavros Gadinis,Three Pathways to Global Standards:Private,Regulator,and Ministry Networks,109(1)The American Journal of International Law 1-26(2015).
[56]国外私人标准引入中国后,必须考虑其适用性与本土化问题。以民营蒙台梭利(上海)教育集团为例,五分之四的课程标准来自美国的合作方,如美国蒙特梭利协会,美国泽维尔大学;另有五分之一的课程标准来自于企业的课程研发中心。参见《揭开蒙特梭利早教背后的面纱》,https://wenku.baidu.com/view/09da0f50be23482fb4da4c08.html.2018年1月1日。
[57]See Michael Imber,Tyll Van Geel,Education Law,4thed.,New York:Routledg,2010,pp5-6.
[58]See Michael A.Rebell,Poverty,“Meaningful”Educational Opportunity,and the Necessary Role of the Courts,85 N.C.L.Rev.1467(2007).
[59]美国南卡罗莱纳州宪法规定政府需建立免费的公立学校体系,使得每个学生都有机会获得最低限度的教育。集体原告包括南卡罗来纳州的学区、学生、家长、纳税人等,认为州公立学校资助体系并未履行这一宪法义务,将被告南卡罗莱纳州、南卡罗莱纳州州长Nikki R.Haley、南卡罗来纳州参议院临时议长Hugh K.Leatherman诉至法院。法院认为,州并未解决普遍贫困对原告学区的学生的消极影响,法院判决支持原告的诉求,州应当改变资助体系,资助公立学前机构,作为履行其提供给所有孩子充足、平等教育机会的宪法责任。该判例显示,美国司法体系对学前教育救济持更开放的态度,对美国各州普及学前教育、由州主导资助学前教育的公共政策产生了积极影响。See Abbeville Cty.Sch.Dist.v.State,767 S.E.2d 157,180(S.C.2014).
[60]See James E.Ryan,A Constitutional Right to Preschool,94 California Law Review 99(2006).
[2]See M.G.Yudof,Educational Policy and the Law,2nded.,Berkeley:McCutchan,1982,p.381.
[3]近年来,我国学前教育领域爆发诸多公共事件,引发社会强烈关注。如北京朝阳区管庄红黄蓝幼儿园(新天地分院)虐童事件(2017),上海市携程亲子园虐童事件(2017),吉林省四平市红黄蓝幼儿园虐童事件(2015),陕西省西安市枫韵幼儿园“病毒灵”事件(2014),浙江温岭幼师虐童事件(2012),甘肃省正宁县幼儿园校车超载交通事故案(2011)等。
[4]除非另有说明,本文的研究是在狭义学前教育的概念上展开的。
[5]See Sheila B.Kamerman,A Global History of Early Childhood Education and Care,Paper commissioned for the EFA Global Monitoring Report 2007,Strong foundations:early childhood care and education.
[6]经济学者中持“私有品”观点的居多,如斯蒂格利茨、哈维·罗森等,他们认为公共品应具有非排他性和非竞争性特征,而学前教育具有可排他性和非竞争性临界值低的特点,应被归于私人品。参见David M.Blau,The Child Care Problem:An Economic Analysis,New York:Russel Sage,2001。
[7]参见陈志武:《学校如何办》,《南方周末》2011年6月2日,第F31版。
[8]参见刘占兰:《学前教育必须保持教育性和公益性》,《教育研究》2009年第5期,第33页。
[9][美]乔治·阿克洛夫等:《阿克洛夫、斯彭斯和斯蒂格利茨论文精选》,商务印书馆2010年版,第36-38页。
[10]例如:联合国国际标准产业标准、欧洲共同体经济活动产业分类系统、美国慈善统计中心免税团体分类系统、非营利组织国际分类系统。参见Salamon L.M.&Helmut K.Anheier,Defining the Nonprofit Sector:A Cross National Analysis,New York:Manchester University Press,1997。
[11]刘国艳、熊贤君:《三十年来的学前教育:乱象与前景》,《河北师范大学学报(教育科学版)》2015年第3期,61-62页。
[12]给付行政,指国家负有生存照顾之义务,政府应以改善社会成员的生存环境与生活条件为目的,提供金钱、物品、服务等行政作为,包括社会保险、社会救助、生活必需品之供给、举办职业训练、给予经济补助及提供文化教育服务等行政行为。该理论最早由德国著名法学家福斯多夫于20世纪30年代提出,得到德国法学界的接受与认同,并逐步传播至德国、日本、我国台湾等国家与地区,为各国(地区)的理论研究与法律实务所采用,已经成为行政法基本理论中的重要内容。参见陈新民:《德国公法学基础理论》(上册),山东人民出版社2001年版,第230-241页。
[13]胡敏洁:《给付行政范畴的中国生成》,《中国法学》2013年第2期,第34-36页。
[14]参见吴庚:《行政法之理论与实用》,中国人民大学出版社2005年版,第14页。
[15]See Huntington Clare,Early Childhood Development and the Law,90 Southern California Law Review 755(2017).
[16]See Edward Zigler&Sally J.Styfco,The Hidden History of Head Start,London:Oxford University Press,2010,p.26.
[17]Friendly,M.,Grady,B.,Macdonald,L.,Forer,B.,Early childhood education and care in Canada 2014,Toronto:Childcare Resource and Research Unit,2015.
[18]佩里幼儿园干预项目,1962-1965年,密歇根州在伊普西兰蒂市学区的特殊教育部开展了学区内3-4岁儿童的为期1年或2年的佩里幼儿园项目。大约75%的参与者接受了2年干预(主要是3岁儿童),25%的参与者接受了1年干预(4岁儿童),对参与儿童的跟踪研究却持续至今。See W.Steven Barnett,Long-Term Effects of Early Childhood Programs on Cognitive and School Outcomes,5 The Future of Children 37(Winter,1995).
[19]卡罗莱纳初学者实验项目,在托幼机构为儿童提供干预项目,包含家访和家长参与活动,参与者从婴儿期起就在机构内接受全天的教育项目,每天至少6小时,最多达10小时;一周5天,每年50周。特别强调让“每个儿童都能接受个别化的教育活动或者个别化的游戏活动”。See Frances A.Campbell et al.,Early Childhood Education:Young Adult Outcomes From the Abecedarian Project,6 Applied Developmental Science 45(2002).
[20]芝加哥儿童家长中心实验项目,每天为幼儿提供3小时的课堂项目,家长保证每周至少参加1个半天的活动和家长课程,还为儿童和家长提供健康检查、转介服务(如帮助有特殊需要的儿童及家庭申请、联系相关服务)、语言治疗、保育服务,以及免费的早餐和午餐等。参见前引[18],p.40.
[21]Lawrence J.Schweinhart et al.,Lifetime effects:The High/Scope Perry Preschool Study through Age 40,Ypsilanti:High/Scope Foundation,2005,p.57.
[22]张瑞瑞:《美国早期儿童示范项目的特征与启示》,《学前教育研究》2011年第9期,第3-7页。
[23]See Michael A.Rebell&Arthur R.Block,Educational Policy Making and the Courts:an Empirical Study of Judicial Activism,Chicago:the University of Chicago Press,1982,p.25.
[24]Edward Zigler et al.,A vision for Universal Preschool Education,New York:Cambridge University Press,2006,pp.126-130.
[25]See George Taylor&John Saunders,the Law of Education,London:Butterworths,1976,p.35.
[26]参见《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》(2003)。
[27]需要区分“规制”“行政规制”与“规制失灵”三个概念。“规制”或“行政规制”,在我国又有“管制”和“监管”等多种译法,主流研究将规制定位于微观领域,指由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。“规制失灵”,指政府在推行公共规制政策时,经济效率不能改善或规制实施后的经济效率低于未实施规制前的效率的现象,是在市场经济条件下政府为了克服市场失灵而引起的另一种缺陷。参见Paul Krugman&Robin Wells&Kathryn Graddy,Essentials of Economics,New York:Worth Publishers,2010。
[28]冯晓霞等:《世界幼教事业发展趋势:国家财政支持幼儿教育》,《学前教育研究》2007年第5期。
[29]郑子莹、王德清:《学前教育公共服务体制下政府作用的合理边界》,《中国教育学刊》2012年第12期。
[30]参见吴小平、赵景辉:《加拿大学前教育政策:历史、经验与走向》,《外国教育研究》2015年第4期。
[31]参见[英]罗伯特·鲍德温等编:《牛津规制手册》,宋华琳等译,上海三联书店2017年版,第44-47页。
[32][美]凯斯·R·孙斯坦:《自由市场与社会正义》,金朝武等译,中国政法大学出版社2001年版,第360页。
[33]陈无风:《中国式给付行政的困境与突围---基于对民办养老机构相关规范的考察》,《东方法学》2013年第2期,第122页。
[34]参见庞丽娟:《加快推进〈学前教育法〉立法进程》,《教育研究》2011年第8期,第54页。
[35]朱菲娜:《幼儿园入园难至少持续5年》,政府被指职能缺位,载四川新闻网http://www.scol.com.cn/,2018年1月22日。
[36]See Education:A Framework for Expansion(1972)in UK.,White Paper of the Secretary of State for Education and Science,Her Majesty's Stationery Office,Dec.1972,para.2.73.
[37]About Ontario's Best Start,Ontario Ministry of Children and Youth Services http//www.gov.on.ca/children/english/programs/beststart/index.html.[2017-12-30].
[38]参见《慈溪市普惠性民办幼儿园认定和管理办法(试行)》(2013)、《陕西省普惠性民办幼儿园认定及管理办法(试行)》(2014)、《东阳市普惠性民办幼儿园认定与管理办法》(2015)、《义乌市普惠性民办幼儿园认定和管理办法(试行)》(2015)等地方规范性文件。
[39]目前存在“民事合同论”“行政协议论”“混合合同论”等各种观点。
[40]行政优益权,是指行政主体在行政合同的履行过程中基于行政管理的需要和公共利益的考虑而单方面变更和解除行政合同的权力。
[41]《政府采购法》第43条规定:“政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务,应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。”
[42]《行政诉讼法》(2014)第12条将“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”列入行政诉讼的受案范围。
[43]参见《民办教育促进法》第45条-第52条。
[44][德]哈特穆特·毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社2000年版,第424页。
[45]参见何波波,李荣华,叶辉丽,黄才文:《学前教育补贴,给力还需普惠》,《佛山日报》2011年1月19日,第A11版。
[46]冯子轩:《政府决策立法的模式重构研究》,《经济法论坛》(第19卷),法律出版社2017年版,第12-14页。
[47]参见许育典、洪嘉佑:《从宪法观点检讨幼儿教育的法律问题》,《台大法学论丛》2008年第12期,第285-288页。
[48]参见陈伙平:《九十年代世界幼儿教育改革与发展趋势》,《学前教育研究》2000年第3期,第6页。
[49]The Education System in the Federal Republic of Germany 2014/2015:A description of the responsibilities,structures and developments in education policy for the exchange of information in Europe,In cooperation with the German EURYDICE Unit of the Federal Government in the Federal Ministry of Education and Research,Bonn:2016.
[50]2015年10月16日,习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲,提出:“中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略,我们坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批。我们广泛动员全社会力量,支持和鼓励全社会采取灵活多样的形式参与扶贫”。参见习近平主席在2015年减贫与发展高层论坛的主旨演讲《携手消除贫困,促进共同发展》相关内容。
[51]前引[31],罗伯特·鲍德温书,第118-119页。
[52]蒙台梭利教育法,是由意大利教育学家玛丽亚·蒙台梭利发展起来的教育方法,全球目前有2万多所的蒙台梭利学校或者幼儿园采用该教育方法。其要素包括:混合年龄教学、教具学习体系、生活教育、感官教育、跨文化教育、幼儿行动自由,教师标准等。See Standards for AMI.Association Montessori Internationale/USA(AMI-USA).https://amiusa.org/school-standards/,2017年12月12日。
[53]高瞻幼儿早期教育方法,20世纪60年代起源于美国密歇根州,多个国家均有引入。高瞻课程的哲学理念是基于皮亚杰和杜威的儿童发展理程,也借鉴了发展心理学家和教育家维果茨基的研究成果。其要素包括:积极参与式学习、学习环境、日程、计划和检查、成人与幼儿互动、关键发展指标(KDIs),评估等、See Hohmann,M.,Weikart,D.&Epstein,A.S.(2008).Educating Young Children,3rd ed.,Ypsilanti,MI:HighScope Press.
[54]华德福教育体系,是由奥地利哲学家鲁道夫·斯坦纳的教育哲学理念发展起来的教育体系,主张学前教育应注重实践和手工活动并提供利于幼儿创新性玩耍的环境。截至2017年,华德福教育机构已遍布全球75个国家,共设立1139所华德福学校、1857所幼儿园、530所特殊教育中心。据统计,中国目前共设有48所华德福学校与幼儿园。See Directory of Waldorf and Rudolf Steiner Schools,Kindergartens and Teacher Training Centers worldwide(as of June,July 2016)-pdf.https://www.freunde-waldorf.de/fileadmin/user_upload/images/Waldorf_World_List/Waldorf_World_List.pdf.2017年12月24日。
[55]See Stavros Gadinis,Three Pathways to Global Standards:Private,Regulator,and Ministry Networks,109(1)The American Journal of International Law 1-26(2015).
[56]国外私人标准引入中国后,必须考虑其适用性与本土化问题。以民营蒙台梭利(上海)教育集团为例,五分之四的课程标准来自美国的合作方,如美国蒙特梭利协会,美国泽维尔大学;另有五分之一的课程标准来自于企业的课程研发中心。参见《揭开蒙特梭利早教背后的面纱》,https://wenku.baidu.com/view/09da0f50be23482fb4da4c08.html.2018年1月1日。
[57]See Michael Imber,Tyll Van Geel,Education Law,4thed.,New York:Routledg,2010,pp5-6.
[58]See Michael A.Rebell,Poverty,“Meaningful”Educational Opportunity,and the Necessary Role of the Courts,85 N.C.L.Rev.1467(2007).
[59]美国南卡罗莱纳州宪法规定政府需建立免费的公立学校体系,使得每个学生都有机会获得最低限度的教育。集体原告包括南卡罗来纳州的学区、学生、家长、纳税人等,认为州公立学校资助体系并未履行这一宪法义务,将被告南卡罗莱纳州、南卡罗莱纳州州长Nikki R.Haley、南卡罗来纳州参议院临时议长Hugh K.Leatherman诉至法院。法院认为,州并未解决普遍贫困对原告学区的学生的消极影响,法院判决支持原告的诉求,州应当改变资助体系,资助公立学前机构,作为履行其提供给所有孩子充足、平等教育机会的宪法责任。该判例显示,美国司法体系对学前教育救济持更开放的态度,对美国各州普及学前教育、由州主导资助学前教育的公共政策产生了积极影响。See Abbeville Cty.Sch.Dist.v.State,767 S.E.2d 157,180(S.C.2014).
[60]See James E.Ryan,A Constitutional Right to Preschool,94 California Law Review 99(2006).