政府购买公共服务风险生成机理研究——基于利益相关者权利对称视角
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摘要
在现实层面,政府购买公共服务风险事件频发,风险生成的内在机理亟需厘清;在理论层面,当前政府购买公共服务风险研究主要围绕着风险生成和风险防范两大视角展开,其中风险形成机理是风险防范的关键和前提条件。在梳理已有研究成果的基础上,借鉴和引用利益相关者理论,分析政府购买公共服务中不同利益主体的权利对称配置状况,进而建构出基于利益相关者的政府购买公共服务风险的生成机理框架,最后对未来研究思路作出展望和探索。
In practice,there are frequent accidents of risks in government purchase of public services and the underlying mechanism of risk formation needs to be clarified urgently. The theoretical research on risks in government purchase of public services is around two perspectives: risk formation and risk management.Research on risk formation mechanism is the key and premise of risk management. Based on previous research,referencing the stakeholder theory,it reveals the power symmetry of stakeholders and then we can construct the framework of risk formation mechanism in government purchase of public services. Finally,it puts forwards some ideas and prospects for further research.
In practice,there are frequent accidents of risks in government purchase of public services and the underlying mechanism of risk formation needs to be clarified urgently. The theoretical research on risks in government purchase of public services is around two perspectives: risk formation and risk management.Research on risk formation mechanism is the key and premise of risk management. Based on previous research,referencing the stakeholder theory,it reveals the power symmetry of stakeholders and then we can construct the framework of risk formation mechanism in government purchase of public services. Finally,it puts forwards some ideas and prospects for further research.
引文
(1)Trevor Brown,Matthew Potoski“Transaction Costs and Contracting:The Practitioner Perspective”,Public Performance&Management Review,Vol. 28. 2005,PP:326-351.
(1)《2016年全国政府采购规模超过3万亿数据》,中国政府采购网,http://www.ccgp.gov.cn/,http://www.ccgp.gov.cn/news/201708/t20170825_8743465.htm,2017-08-25.
(2)2017年6月,在《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》中,财政部明确指出政府购买服务内容应当重点是有预算安排的基本公共服务项目,并列出负面清单。
(3)蔡长昆:《制度环境、制度绩效与公共服务市场化——一个分析框架》,《管理世界》2016年第4期。
(4)Lester M. Salamon “Partners in Public Service GovernmentNonprofit Relations in the Modern Welfare State”. The Commercial Press,2008.
(5)Kramer,Ralph M.“Voluntary Agencies and the Contract Culture:Dream or Nightmare?”. Social Service Review,Vol.68,1999,PP. 33-60.
(6)DeH oog,R. H.“Human Services Contracting:Environmental,Behavioral,and Organizational Conditions.”Administration and Society,Vol.16,1985,PP.427-454.
(7)David Van slyke,Charles Ammonds,“The Privatization Decision,Do Public Managers Make a Difference”,American Review of Public Administration,Vol.33,2003,PP.146-163.
(8)汪忠、黄瑞华:《国外风险管理研究的理论、方法及其进展》,《外国经济与管理》2005年第2期。
(9)Yates,J F&Stone E R.Risk Appraisal.In J.F.Yates(Eds).Risk Taking Behavior. New York. John Wiley&Sons Ltd,1992:387-408.
(10)检索的国内外核心数据包括有中国期刊资源总库、国家哲学社会科学学术期刊数据库、Web of Science、JSTOR、GOOGLE SCHLOAR等。
(1)David M. Van Slyke.“Agents or Stewards:Using Theory to Understand the Government-Nonprofit Social Service Contracting Relationship”. Journal of Public Administration Research and Theory,Vol.17,2007,PP.157-187.
(2)吕志奎:《政府合同治理的风险分析:委托—代理理论视角》,《武汉大学学报(哲学社会科学版)》2008年第5期。
(3)徐姝:《政府公共服务外包中的风险管理研究》,《中国行政管理》2011年第6期。
(4)余佶:《政府向社会组织购买公共服务的风险管理——基于委托代理视角及其超越》,《马克思主义与现实》2016年第3期。
(5)M. Shamsul Haque.“The Diminishing Publicness of Public Service under the Current Mode of Governance, Public Administration Review,Vol.61,2001,PP.65–82.
(6)吴磊:《政府向社会组织购买公共服务的风险分析及其防范机制》,《开发研究》2014年第3期。
(7)徐家良、许源:《政府购买社会组织公共服务的制度风险因素及风险治理》,《社会科学辑刊》2015年第5期。
(8)詹国彬:《公共服务合同外包的理论逻辑与风险控制》,《经济社会体制比较》2011年第5期。
(9)王刚:《政府购买社会服务:风险及其合理分担机制构建》,《电子科技大学学报(社会科学版)》2013年第6期。
(10)杨欢进、黄玉杰,杨柳婧:《服务外包契约风险的成因及其治理机制》,《湖湘论坛》2013年第3期。
(11)孙荣、邵健:《基于WBS-RBS的政府购买公共服务风险识别与防范》,《福建行政学院学报》2016年第4期。
(12)Jocelyn Johnston,Barbara Romzek.“Contracting and Accountability in State Medicaid Reform:Rhetoric, Theories, and Reality”.Public Administration Review,Vol.59,1999,PP.383-399.
(13)Trevor Brown,Matthew Potoski.“Transaction Costs and Institutional Explanations for Government Service Production Decisions”,Journal of Public Administration Research and Theory,Vol.13,2003,PP.441-468.
(14)周俊:《政府购买公共服务的风险及其防范》,《中国行政管理》2010年第6期。
(15)陈琤:《公共服务多元提供:问责与风险分配的视角》,《中山大学学报(社会科学版)》2014年第4期。
(1)郑亚瑜:《政府购买公共服务的风险及其防范——基于购买过程的视角》,《改革与开放》2015年第7期。
(2)Barney,J.and Hesterly,Organization Economics:Understanding the Relationship between Organizations and Economic Analysis.In Clegg,S.&Hardy,C.Eds. Studying Organization:Theory and Method. London:Sage Publications,1999.
(3)吕志奎:《政府合同治理的风险分析:委托—代理理论视角》,《武汉大学学报(哲学社会科学版)》2008年第5期。
(4)蔡长昆:《制度环境、制度绩效与公共服务市场化——一个分析框架》,《管理世界》2016年第4期。
(5)David Van Slyke.“The Mythology of Privatization In Contracting For Social Services”, Public Administration Review, Vol.63,2003,PP.296-315.
(6)弗里曼:《战略管理:利益相关者方法》,王彦华、梁豪译,上海译文出版社2006年版,第88页。
(1)高海虹:《政府购买社会组织服务的利益相关者分析》,《理论探讨》2014年第1期。
(2)孙荣、王歆昱:《政府购买公共服务资金监管研究——基于利益相关者理论的分析》,《云南行政学院学报》2016年第3期。
(3)Margaret Blair. Ownership and Control:Rethinking Corporate Governance for the Twenty-first Century. Washington:Brookings Institution Press,1995.
(1)盛亚、尹宝兴:《复杂产品系统创新的利益相关者作用机理——ERP为例》,《科学学研究》2009第1期。
(2)盛亚等:《复杂产品系统创新风险生成机理研究——利益相关者权利对称性视角》,《研究与发展管理》2012年第3期。
(1)盛亚、王节祥:《利益相关者权利非对称、机会主义行为与Cops创新风险生成》,《科研管理》2013年第3期。
(1)《2016年全国政府采购规模超过3万亿数据》,中国政府采购网,http://www.ccgp.gov.cn/,http://www.ccgp.gov.cn/news/201708/t20170825_8743465.htm,2017-08-25.
(2)2017年6月,在《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》中,财政部明确指出政府购买服务内容应当重点是有预算安排的基本公共服务项目,并列出负面清单。
(3)蔡长昆:《制度环境、制度绩效与公共服务市场化——一个分析框架》,《管理世界》2016年第4期。
(4)Lester M. Salamon “Partners in Public Service GovernmentNonprofit Relations in the Modern Welfare State”. The Commercial Press,2008.
(5)Kramer,Ralph M.“Voluntary Agencies and the Contract Culture:Dream or Nightmare?”. Social Service Review,Vol.68,1999,PP. 33-60.
(6)DeH oog,R. H.“Human Services Contracting:Environmental,Behavioral,and Organizational Conditions.”Administration and Society,Vol.16,1985,PP.427-454.
(7)David Van slyke,Charles Ammonds,“The Privatization Decision,Do Public Managers Make a Difference”,American Review of Public Administration,Vol.33,2003,PP.146-163.
(8)汪忠、黄瑞华:《国外风险管理研究的理论、方法及其进展》,《外国经济与管理》2005年第2期。
(9)Yates,J F&Stone E R.Risk Appraisal.In J.F.Yates(Eds).Risk Taking Behavior. New York. John Wiley&Sons Ltd,1992:387-408.
(10)检索的国内外核心数据包括有中国期刊资源总库、国家哲学社会科学学术期刊数据库、Web of Science、JSTOR、GOOGLE SCHLOAR等。
(1)David M. Van Slyke.“Agents or Stewards:Using Theory to Understand the Government-Nonprofit Social Service Contracting Relationship”. Journal of Public Administration Research and Theory,Vol.17,2007,PP.157-187.
(2)吕志奎:《政府合同治理的风险分析:委托—代理理论视角》,《武汉大学学报(哲学社会科学版)》2008年第5期。
(3)徐姝:《政府公共服务外包中的风险管理研究》,《中国行政管理》2011年第6期。
(4)余佶:《政府向社会组织购买公共服务的风险管理——基于委托代理视角及其超越》,《马克思主义与现实》2016年第3期。
(5)M. Shamsul Haque.“The Diminishing Publicness of Public Service under the Current Mode of Governance, Public Administration Review,Vol.61,2001,PP.65–82.
(6)吴磊:《政府向社会组织购买公共服务的风险分析及其防范机制》,《开发研究》2014年第3期。
(7)徐家良、许源:《政府购买社会组织公共服务的制度风险因素及风险治理》,《社会科学辑刊》2015年第5期。
(8)詹国彬:《公共服务合同外包的理论逻辑与风险控制》,《经济社会体制比较》2011年第5期。
(9)王刚:《政府购买社会服务:风险及其合理分担机制构建》,《电子科技大学学报(社会科学版)》2013年第6期。
(10)杨欢进、黄玉杰,杨柳婧:《服务外包契约风险的成因及其治理机制》,《湖湘论坛》2013年第3期。
(11)孙荣、邵健:《基于WBS-RBS的政府购买公共服务风险识别与防范》,《福建行政学院学报》2016年第4期。
(12)Jocelyn Johnston,Barbara Romzek.“Contracting and Accountability in State Medicaid Reform:Rhetoric, Theories, and Reality”.Public Administration Review,Vol.59,1999,PP.383-399.
(13)Trevor Brown,Matthew Potoski.“Transaction Costs and Institutional Explanations for Government Service Production Decisions”,Journal of Public Administration Research and Theory,Vol.13,2003,PP.441-468.
(14)周俊:《政府购买公共服务的风险及其防范》,《中国行政管理》2010年第6期。
(15)陈琤:《公共服务多元提供:问责与风险分配的视角》,《中山大学学报(社会科学版)》2014年第4期。
(1)郑亚瑜:《政府购买公共服务的风险及其防范——基于购买过程的视角》,《改革与开放》2015年第7期。
(2)Barney,J.and Hesterly,Organization Economics:Understanding the Relationship between Organizations and Economic Analysis.In Clegg,S.&Hardy,C.Eds. Studying Organization:Theory and Method. London:Sage Publications,1999.
(3)吕志奎:《政府合同治理的风险分析:委托—代理理论视角》,《武汉大学学报(哲学社会科学版)》2008年第5期。
(4)蔡长昆:《制度环境、制度绩效与公共服务市场化——一个分析框架》,《管理世界》2016年第4期。
(5)David Van Slyke.“The Mythology of Privatization In Contracting For Social Services”, Public Administration Review, Vol.63,2003,PP.296-315.
(6)弗里曼:《战略管理:利益相关者方法》,王彦华、梁豪译,上海译文出版社2006年版,第88页。
(1)高海虹:《政府购买社会组织服务的利益相关者分析》,《理论探讨》2014年第1期。
(2)孙荣、王歆昱:《政府购买公共服务资金监管研究——基于利益相关者理论的分析》,《云南行政学院学报》2016年第3期。
(3)Margaret Blair. Ownership and Control:Rethinking Corporate Governance for the Twenty-first Century. Washington:Brookings Institution Press,1995.
(1)盛亚、尹宝兴:《复杂产品系统创新的利益相关者作用机理——ERP为例》,《科学学研究》2009第1期。
(2)盛亚等:《复杂产品系统创新风险生成机理研究——利益相关者权利对称性视角》,《研究与发展管理》2012年第3期。
(1)盛亚、王节祥:《利益相关者权利非对称、机会主义行为与Cops创新风险生成》,《科研管理》2013年第3期。