地方政府规章备案审查制度:历史与现实
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摘要
地方政府规章备案审查制度在维护国家法制统一、维护社会主义法律体系的协调一致、推进法治国家建设、预防并纠正地方政府规章违法失当等方面发挥了十分重要的作用,已经成为我国社会主义法治体系的不可或缺的组成部分。通过回顾地方政府规章备案审查制度产生发展的三个阶段,从行政系统和人大系统两个层面分别以备案和审查的视角对这一制度进行现实考察,并就这一制度的发展趋势进行了展望,以期为该制度的发展提供历史借鉴。
The local government regulations review system has played a very important role in safeguarding the unity of the country's legal system,maintaining the coordination of the socialist legal system,promoting the construction of the country ruled by law,preventing and correcting the violation and misconduct of local government regulations. It has become an indispensable part of China's socialist rule of law system. This paper reviews the three stages of the development of the local government regulation review system. From the two levels of the administrative system and the NPC system,we can have a realistic investigation of this system and conclude the tendency to provide a historical reference for the development of the system.
The local government regulations review system has played a very important role in safeguarding the unity of the country's legal system,maintaining the coordination of the socialist legal system,promoting the construction of the country ruled by law,preventing and correcting the violation and misconduct of local government regulations. It has become an indispensable part of China's socialist rule of law system. This paper reviews the three stages of the development of the local government regulation review system. From the two levels of the administrative system and the NPC system,we can have a realistic investigation of this system and conclude the tendency to provide a historical reference for the development of the system.
引文
[1]湛中乐,张水海.法规规章备案问题研究[J].法治论丛,2009,(03).
[2]中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(1979年)第二十七条[EB/OL].(1979-07-01)[2018-12-31].http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1982-12/10/content_1478474.htm.
[3]中华人民共和国宪法(1982年)第一百条[EB/OL].(1982-12-04)[2019-01-31].http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/06/content_4421.htm.
[4]张水海.法规规章备案论要[J].公法研究,2009,(00).
[5]国务院关于全面推进依法行政的决定(国发[1999]23号)第四条[EB/OL].(1999-11-08)[2019-01-25].http://www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_60201.htm.
[6]钱宁峰.规范性文件备案审查制度:历史、现实和趋势[J].学海,2007,(06).
[7]吴兢.31个省级政府“红头文件”全部备案审查防“走形”[N].人民日报,2005-09-12(06).
[8]法规规章备案条例第六条、第七条、第十条[EB/OL].(2001-12-14)[2019-01-23].http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61859.htm.
[9]国务院法制办公室关于印发规章备案格式的通知(国法函[2002]10号)[EB/OL].(2002-02-04)[2019-01-25].http://www.pkulaw.cn/fulltext_form.aspx?Gid=42595.
[10]西藏自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例第九条[EB/OL].(2016-07-01)[2019-01-26].http://www.sohu.com/a/79881860_160909.
[11]河南省规章规范性文件备案办法第十一条[EB/OL].(2007-09-07)[2019-01-31].https://www.henan.gov.cn/2007/09-25/237033.html.
[12]甘肃省规章规范性文件备案审查办法第七条、第十四条[EB/OL].(2004-05-01)[2019-01-31].http://fda.pingliang.gov.cn/zcfg/dffg/201602/t20160203_78534.html.
[13]监督法第三十条[EB/OL].(2007-01-01)[2019-01-31].http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2006-09/26/content_354987.htm.
[14]李云霖.论人大监督规范性文件之审查基准[J].政治与法律,2014,(12).
[15]立法法第一百条[EB/OL].(2000-07-01)[2019-01-30].http://www.npc.gov.cn/npc/dbdhhy/12_3/2015-03/18/content_1930713.htm.
[16]天津市人民代表大会常务委员会和区县人民代表大会常务委员会审查监督规范性文件办法第十二条[EB/OL].(2009-01-01)[2019-1-30].http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/dfrd/tj/2008-09/11/content_1449492.htm.
[17]甘肃省规章规范性文件备案审查办法第十四条[EB/OL].(2004-05-01)[2019-01-31].http://fda.pingliang.gov.cn/zcfg/dffg/201602/t20160203_78534.html.湖南省规章规范性文件备案审查办法第十八条[EB/OL].(2004-07-01)[2019-01-31].http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-FLZB200411004.htm.辽宁省规章规范性文件备案办法第十九条[EB/OL].(2002-10-28)[2019-01-31].http://www.lnen.cn/zcfg/qtxgfg/289762.shtml.
(1)比如设区的市、自治州人大常委会对于报备地方政府规章,其审查依据应是法律、行政法规和省级、所在市、自治州级地方性法规,而不一定依据省级政府规章;其所在省政府法制机构对于报备设区的市、自治州政府规章,其审查依据应是法律、行政法规和省级地方性法规和政府规章,而并不依据所在市、自治州地方性法规;而所在省级人大常委会开展审查工作时,其依据应是法律、行政法规和省级地方性法规,而并不依据省级政府规章和市级地方性法规。
[2]中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(1979年)第二十七条[EB/OL].(1979-07-01)[2018-12-31].http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1982-12/10/content_1478474.htm.
[3]中华人民共和国宪法(1982年)第一百条[EB/OL].(1982-12-04)[2019-01-31].http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/06/content_4421.htm.
[4]张水海.法规规章备案论要[J].公法研究,2009,(00).
[5]国务院关于全面推进依法行政的决定(国发[1999]23号)第四条[EB/OL].(1999-11-08)[2019-01-25].http://www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_60201.htm.
[6]钱宁峰.规范性文件备案审查制度:历史、现实和趋势[J].学海,2007,(06).
[7]吴兢.31个省级政府“红头文件”全部备案审查防“走形”[N].人民日报,2005-09-12(06).
[8]法规规章备案条例第六条、第七条、第十条[EB/OL].(2001-12-14)[2019-01-23].http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61859.htm.
[9]国务院法制办公室关于印发规章备案格式的通知(国法函[2002]10号)[EB/OL].(2002-02-04)[2019-01-25].http://www.pkulaw.cn/fulltext_form.aspx?Gid=42595.
[10]西藏自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例第九条[EB/OL].(2016-07-01)[2019-01-26].http://www.sohu.com/a/79881860_160909.
[11]河南省规章规范性文件备案办法第十一条[EB/OL].(2007-09-07)[2019-01-31].https://www.henan.gov.cn/2007/09-25/237033.html.
[12]甘肃省规章规范性文件备案审查办法第七条、第十四条[EB/OL].(2004-05-01)[2019-01-31].http://fda.pingliang.gov.cn/zcfg/dffg/201602/t20160203_78534.html.
[13]监督法第三十条[EB/OL].(2007-01-01)[2019-01-31].http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2006-09/26/content_354987.htm.
[14]李云霖.论人大监督规范性文件之审查基准[J].政治与法律,2014,(12).
[15]立法法第一百条[EB/OL].(2000-07-01)[2019-01-30].http://www.npc.gov.cn/npc/dbdhhy/12_3/2015-03/18/content_1930713.htm.
[16]天津市人民代表大会常务委员会和区县人民代表大会常务委员会审查监督规范性文件办法第十二条[EB/OL].(2009-01-01)[2019-1-30].http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/dfrd/tj/2008-09/11/content_1449492.htm.
[17]甘肃省规章规范性文件备案审查办法第十四条[EB/OL].(2004-05-01)[2019-01-31].http://fda.pingliang.gov.cn/zcfg/dffg/201602/t20160203_78534.html.湖南省规章规范性文件备案审查办法第十八条[EB/OL].(2004-07-01)[2019-01-31].http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-FLZB200411004.htm.辽宁省规章规范性文件备案办法第十九条[EB/OL].(2002-10-28)[2019-01-31].http://www.lnen.cn/zcfg/qtxgfg/289762.shtml.
(1)比如设区的市、自治州人大常委会对于报备地方政府规章,其审查依据应是法律、行政法规和省级、所在市、自治州级地方性法规,而不一定依据省级政府规章;其所在省政府法制机构对于报备设区的市、自治州政府规章,其审查依据应是法律、行政法规和省级地方性法规和政府规章,而并不依据所在市、自治州地方性法规;而所在省级人大常委会开展审查工作时,其依据应是法律、行政法规和省级地方性法规,而并不依据省级政府规章和市级地方性法规。