广西壮族自治区对县(市)转移支付绩效研究
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摘要
促进基本公共服务均等化是政府间转移支付制度的根本目标。政府间财政能力均等化既不是转移支付制度的根本目标,也不应该是其他财政制度的目标。政府间基本公共服务均等化,需要通过政府间提供公共服务的财政能力均等化实现。"十三五"以来,广西壮族自治区对下转移支付促进县(市)财力均等化成效显著,促进县(市)基本公共服务投入的均等化有一定成效,促进县(市)基本公共服务供给结果的均等化效果不明显。各县(市)从基本公共服务投入到基本公共服务供给结果的均等化努力不足。提高自治区对下转移支付绩效,必须正确认识政府间转移支付制度的根本目标,改革返还性收入安排,强化专项转移支付安排的效率导向,调整一般性转移支付结构,瞄准基本公共服务财力供给,优化转移支付制度环境,强化转移支付与基本公共服务供给之间的关联程度,切实推进基本公共服务均等化。
引文
[1]安体富、任强:《中国公共服务均等化水平指标体系的构建》,载于《财贸经济》2008年第6期,第79~82页。
[2]付文林、沈坤荣:《均等化转移支付与地方财政支出结构》,载于《经济研究》2012年第5期,第45~57页。
[3]贾晓俊、岳希明:《我国均衡性转移资金分配机制研究》,载于《经济研究》2012年第1期,第17~30页。
[4]王磊:《我国政府间转移支付制度对公共服务均等化的影响》,载于《经济体制改革》2006年第1期。
[5]王雍君:《中国的财政均等化与转移支付改革》,载于《中央财经大学学报》2006年第9期,第1~5页。
[6]吴永求、赵静:《转移支付结构与地方财政效率———基于面板数据的分位数回归分析》,载于《财贸经济》2016年第2期,第28~40页。
[7]熊昕、安钢:《政府间财政能力均等化分析》,载于《北方经济》2009年第2期,第13~15页。
[8]杨灿明:《财政转移支付制度研究文集》,经济科学出版社2000年版。
[9]曾红颖:《我国基本公共服务均等化标准体系及转移支付效果评价》,载于《经济研究》2012年第6期,第20~32页。
[10]钟晓敏:《政府间转移支付论》,立信会计出版社1998年版。
[11]周成刚:《关于建立我国财政转移支付法律制度的构想》,载于《西部财会》2006年第10期。
[12]朱汉清:《政府转移支付的目标选择》,载于《财政研究》2002年第5期,第32~36页。
[13]朱玲:《转移支付的效率与公平》,载于《管理世界》1997年第3期,第30~35页。
[14] Giuseppe,E.,“Contractual Fiscal Equivalence versus Geographical Fiscal Equivalence”,Public Choice,2000,(3-4):309-317.
[15] Glaeser,E. L.,“Should Transfer Payments be Indexed to Local Price Levels?”Regional Science and Urban Economics,1998,(1):1-20.
[16] Goodspeed,T. J.,“Bailouts in A Federation,International Tax and Public Finance”,2002(4):409-421.
[17] Haughwout,A.,Inman,F.,and Robert P.,“Fiscal Policies in Open Cities with Firms and Households”,Regional Science and Urban Economics,2002,(2-3):147~180.
(1)财政“八项支出”用于公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区等民生支出,是考察县(市)基本公共服务投入水平的重要指标。由于财政“八项支出”是非营利性服务业增加值的核算基础数据,其增速直接决定非营利性服务业经济增速,对GDP增长影响显著。一些县(市)为完成GDP增长目标非常规调账,支撑财政“八项支出”增长。
(1)本文研究自治区对下转移支付包括返还性收入、专项转移支付、一般性转移支付三类制度安排。
(1)由于相对差异系数不能反映均等化参照标准,本文使用泰尔指数方法深化均等化研究。
(1)由于临桂区2013年撤县设区,难以取得与其他县(市)基本公共服务结果相关指标同口径的数据,下文在测算广西县(市)基本公共服务结果均等化及其相关数据时,为保持可比性,只测算除临桂区之外的74个县(市)。
(2)在表9采集的16项基本公共服务数据中,普通小学、初中、高中学校年平均代课人员占教职工人数比例,根据《广西教育经费统计年鉴3-9全区各市、县(市区)各级各类学校基本数字表》相关指标数据计算得到;普通小学、初中、高中学校年末危房面积占校舍面积比例,根据《根据广西教育经费统计年鉴3-13全区各市、县(市区)各级各类学校办学条件及效益表》相关指标数据计算得到;其余数据取自2011~2017年《广西统计年鉴》。
(1)莫剑芳、叶世绮:《DEA时间序列分析法在区域经济发展状况评价中的应用》,载于《系统工程》2001年第19期,第18~21 页。
(1)返还性收入安排在历次财政体制调整中都是以激励地方收入增长为目标,随着政府间收入划分改革时间的推移,其激励作用逐渐弱化。本文的实证结论表明,返还性安排具有一定程度的财力均等化效果。
(1)例如,彭艳斌认为转移支付具有很强的“马太效应”,越是发达的地区获得的转移支付资金越多,其经济发展速度越快。参见彭艳斌:《县级地区财政转移支付效应研究——以辽宁省44个县市为例》,沈阳农业大学博士论文,2016年。
[2]付文林、沈坤荣:《均等化转移支付与地方财政支出结构》,载于《经济研究》2012年第5期,第45~57页。
[3]贾晓俊、岳希明:《我国均衡性转移资金分配机制研究》,载于《经济研究》2012年第1期,第17~30页。
[4]王磊:《我国政府间转移支付制度对公共服务均等化的影响》,载于《经济体制改革》2006年第1期。
[5]王雍君:《中国的财政均等化与转移支付改革》,载于《中央财经大学学报》2006年第9期,第1~5页。
[6]吴永求、赵静:《转移支付结构与地方财政效率———基于面板数据的分位数回归分析》,载于《财贸经济》2016年第2期,第28~40页。
[7]熊昕、安钢:《政府间财政能力均等化分析》,载于《北方经济》2009年第2期,第13~15页。
[8]杨灿明:《财政转移支付制度研究文集》,经济科学出版社2000年版。
[9]曾红颖:《我国基本公共服务均等化标准体系及转移支付效果评价》,载于《经济研究》2012年第6期,第20~32页。
[10]钟晓敏:《政府间转移支付论》,立信会计出版社1998年版。
[11]周成刚:《关于建立我国财政转移支付法律制度的构想》,载于《西部财会》2006年第10期。
[12]朱汉清:《政府转移支付的目标选择》,载于《财政研究》2002年第5期,第32~36页。
[13]朱玲:《转移支付的效率与公平》,载于《管理世界》1997年第3期,第30~35页。
[14] Giuseppe,E.,“Contractual Fiscal Equivalence versus Geographical Fiscal Equivalence”,Public Choice,2000,(3-4):309-317.
[15] Glaeser,E. L.,“Should Transfer Payments be Indexed to Local Price Levels?”Regional Science and Urban Economics,1998,(1):1-20.
[16] Goodspeed,T. J.,“Bailouts in A Federation,International Tax and Public Finance”,2002(4):409-421.
[17] Haughwout,A.,Inman,F.,and Robert P.,“Fiscal Policies in Open Cities with Firms and Households”,Regional Science and Urban Economics,2002,(2-3):147~180.
(1)财政“八项支出”用于公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区等民生支出,是考察县(市)基本公共服务投入水平的重要指标。由于财政“八项支出”是非营利性服务业增加值的核算基础数据,其增速直接决定非营利性服务业经济增速,对GDP增长影响显著。一些县(市)为完成GDP增长目标非常规调账,支撑财政“八项支出”增长。
(1)本文研究自治区对下转移支付包括返还性收入、专项转移支付、一般性转移支付三类制度安排。
(1)由于相对差异系数不能反映均等化参照标准,本文使用泰尔指数方法深化均等化研究。
(1)由于临桂区2013年撤县设区,难以取得与其他县(市)基本公共服务结果相关指标同口径的数据,下文在测算广西县(市)基本公共服务结果均等化及其相关数据时,为保持可比性,只测算除临桂区之外的74个县(市)。
(2)在表9采集的16项基本公共服务数据中,普通小学、初中、高中学校年平均代课人员占教职工人数比例,根据《广西教育经费统计年鉴3-9全区各市、县(市区)各级各类学校基本数字表》相关指标数据计算得到;普通小学、初中、高中学校年末危房面积占校舍面积比例,根据《根据广西教育经费统计年鉴3-13全区各市、县(市区)各级各类学校办学条件及效益表》相关指标数据计算得到;其余数据取自2011~2017年《广西统计年鉴》。
(1)莫剑芳、叶世绮:《DEA时间序列分析法在区域经济发展状况评价中的应用》,载于《系统工程》2001年第19期,第18~21 页。
(1)返还性收入安排在历次财政体制调整中都是以激励地方收入增长为目标,随着政府间收入划分改革时间的推移,其激励作用逐渐弱化。本文的实证结论表明,返还性安排具有一定程度的财力均等化效果。
(1)例如,彭艳斌认为转移支付具有很强的“马太效应”,越是发达的地区获得的转移支付资金越多,其经济发展速度越快。参见彭艳斌:《县级地区财政转移支付效应研究——以辽宁省44个县市为例》,沈阳农业大学博士论文,2016年。