我国非税收入的法治检讨
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摘要
非税收入是税收以外,基于国家权力、政府信誉、国有资源(资产)所有者权益等取得的各项收入,是财政收入的重要组成部分。强化非税收入立法,在落实法治原则、规范财政收入等方面具有重要意义。实践中,非税收入立法的合法性和合理性存在双重不足,法治水平低下问题久为诟病。我国非税收入立法应通过行政管理向立法先行转变、制定非税管理基本法、合理划定非税收入种类、完善非税立法审核机制等方式提升其法治化水平。
Non-tax revenue is based on state power,government credibility,owner's equity of state-owned resources(assets) and so on besides tax revenue.It is an important component of fiscal revenue.Strengthening non-tax revenue legislation is of great significance in implementing the principle of rule of law.In practice,the legitimacy and rationality of non-tax revenue legislation has long been criticized.Chinese non-tax revenue legislation should improve its level of legalization by means of changing from administrative management to applying rule of law,the formulation of the basic law of non-tax management,the reasonable delineation of non-tax revenue categories,and the improvement of the non-tax legislation review mechanism.
Non-tax revenue is based on state power,government credibility,owner's equity of state-owned resources(assets) and so on besides tax revenue.It is an important component of fiscal revenue.Strengthening non-tax revenue legislation is of great significance in implementing the principle of rule of law.In practice,the legitimacy and rationality of non-tax revenue legislation has long been criticized.Chinese non-tax revenue legislation should improve its level of legalization by means of changing from administrative management to applying rule of law,the formulation of the basic law of non-tax management,the reasonable delineation of non-tax revenue categories,and the improvement of the non-tax legislation review mechanism.
引文
(1)在媒体报道中,非税收入常与“乱收费”一词挂钩。如赵婧:《多地依赖非税收入补税收短板,应警惕乱收费》,《经济参考报》2016年2月1日,第3版。
(2)参见刘剑文:《地方财源制度建设的财税法审思》,《法学评论》2014年第2期,第25-32页。
(3)参见贾小雷:《论我国行政事业性收费清理的法治化》,《中国矿业大学学报(社会科学版)》2017年第5期,第37-43页。
(4)参见刘尚希:《论非税收入的几个基本理论问题》,《湖南财政经济学院学报》2013年第3期,第125-131页。
(5)相关研究可参见贾康、刘军民:《非税收入规范化管理研究》,《税务研究》2005年第4期,第24-31页;王乔,汪柱旺:《政府非税收入对经济增长影响的实证分析》,《当代财经》2009年第12期,第28-33页;马洪范、蒋义:《政府非税收入管理国际经验及借鉴》,《地方财政研究》2009年第9期,第22-26页。
(6)王为民:《关于完善我国非税收入管理问题的研究》,西南交通大学出版社2007年版,第2页。
(7)数据来源:http://yss.mof.gov.cn/2016js/index.html,访问日期:2019年2月19日。
(8)同上注。
(9)参见李勇辉、林森:《政府非税收入及其治理研究》,《吉首大学学报(社会科学版)》2018年第1期,第56-63页。
(10)参见李建军、苏明萃:《现代财政制度下的税收特征——税收“三性”释义》,《税务研究》2015年第2期,第28-31页。
(11)参见贾康、刘军民:《非税收入规范化管理研究》,《税务研究》2005年第4期,第24-31页。
(12)同前注[4],第125-126页。
(13)同前注[4],第129页。
(14)白宇飞:《政府非税收入管理的国际经验及启示》,《海南金融》2010年第4期,第44-47页。
(15)众多学者的研究表明,非税收入征收情况与各地经济发展水平、政府财力有显著关联性。进一步研究参见吴金光:《我国政府非税收入特征剖析》,《财会月刊》2017年第8期,第86-89页;王志刚、龚六堂:《财政分权和地方政府非税收入:基于省级财政数据》,《世界经济文汇》2009年第5期,第17-38页;王佳杰、童锦治、李星:《税收竞争、财政支出压力与地方非税收入增长》,《财贸经济》2014年第5期,第27-38页。
(16)参见温娇秀:《中国政府性基金规范化管理有待完善》,《经济参考报》2018年2月7日,第6版。
(17)参见金成波:《比较法视野下的行政立法监督——兼谈我国的制度选择》,《北京行政学院学报》2016年第2期,第83-89页。
(2)参见刘剑文:《地方财源制度建设的财税法审思》,《法学评论》2014年第2期,第25-32页。
(3)参见贾小雷:《论我国行政事业性收费清理的法治化》,《中国矿业大学学报(社会科学版)》2017年第5期,第37-43页。
(4)参见刘尚希:《论非税收入的几个基本理论问题》,《湖南财政经济学院学报》2013年第3期,第125-131页。
(5)相关研究可参见贾康、刘军民:《非税收入规范化管理研究》,《税务研究》2005年第4期,第24-31页;王乔,汪柱旺:《政府非税收入对经济增长影响的实证分析》,《当代财经》2009年第12期,第28-33页;马洪范、蒋义:《政府非税收入管理国际经验及借鉴》,《地方财政研究》2009年第9期,第22-26页。
(6)王为民:《关于完善我国非税收入管理问题的研究》,西南交通大学出版社2007年版,第2页。
(7)数据来源:http://yss.mof.gov.cn/2016js/index.html,访问日期:2019年2月19日。
(8)同上注。
(9)参见李勇辉、林森:《政府非税收入及其治理研究》,《吉首大学学报(社会科学版)》2018年第1期,第56-63页。
(10)参见李建军、苏明萃:《现代财政制度下的税收特征——税收“三性”释义》,《税务研究》2015年第2期,第28-31页。
(11)参见贾康、刘军民:《非税收入规范化管理研究》,《税务研究》2005年第4期,第24-31页。
(12)同前注[4],第125-126页。
(13)同前注[4],第129页。
(14)白宇飞:《政府非税收入管理的国际经验及启示》,《海南金融》2010年第4期,第44-47页。
(15)众多学者的研究表明,非税收入征收情况与各地经济发展水平、政府财力有显著关联性。进一步研究参见吴金光:《我国政府非税收入特征剖析》,《财会月刊》2017年第8期,第86-89页;王志刚、龚六堂:《财政分权和地方政府非税收入:基于省级财政数据》,《世界经济文汇》2009年第5期,第17-38页;王佳杰、童锦治、李星:《税收竞争、财政支出压力与地方非税收入增长》,《财贸经济》2014年第5期,第27-38页。
(16)参见温娇秀:《中国政府性基金规范化管理有待完善》,《经济参考报》2018年2月7日,第6版。
(17)参见金成波:《比较法视野下的行政立法监督——兼谈我国的制度选择》,《北京行政学院学报》2016年第2期,第83-89页。