西藏产业扶贫案例分析及启示
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摘要
产业扶贫是提高深度贫困地区可持续发展,贫困户收入可持续增长的重要途径。文章采用案例分析法,通过对西藏牧区有"身份证"牦牛肉、半农半牧区"四菜一汤"全域旅游产业和农区"经济花园"生态农业旅游等产业扶贫案例的分析,发现西藏在产业扶贫方面成效显著,同时也存在土地流转权发展慢、产品科技含量低、从业人员科学文化水平低、信息化水平发展滞后、贫困户参与度低等问题。为提升精准扶贫效率,攻克深度贫困问题,认为西藏产业扶贫须加强基础设施建设,提高当地信息化水平;三大产业须有效融合,实现生态效益与经济效益相统一;深化土地流转权改革,大力推进土地流转;加大教育培训力度,培养贫困户一技之长等。
Relieving poverty through industrial development is an important way to achieve the sustainable development of poverty-stricken areas, and the sustainable growth of poor households' income. By applying the case analysis method this article analyzes Tibet's cases of poverty alleviation through industrial development, such as the Yark meat from Tibet's pastoral area with its "ID card", whole region-wide tourism industry in semi-agricultural and pastoral areas, the eco-agricultural tourism in agricultural areas, etc. Tibet has achieved remarkable success in poverty alleviation through industrial development, but there are also some problems such as the slow development of land transformation rights, the products with little technological content, the low scientific and cultural level of industrialists, the low level of informatization, the low degree of poor households' participation, etc. In order to improve the efficiency of targeted poverty alleviation and solve the problems of abject poverty, it is proposed that the poverty alleviation through industrial development in Tibet must do the follows: to strengthen infrastructure construction; to raise the level of local informatization; to improve the efficiency of the integration of the three major industries to achieve the unity of ecological and economic benefits; to deepen the reform of land transformation rights;to promote land transformation; to reinforce the education and training of the poor people s to improve the their survival skills.
Relieving poverty through industrial development is an important way to achieve the sustainable development of poverty-stricken areas, and the sustainable growth of poor households' income. By applying the case analysis method this article analyzes Tibet's cases of poverty alleviation through industrial development, such as the Yark meat from Tibet's pastoral area with its "ID card", whole region-wide tourism industry in semi-agricultural and pastoral areas, the eco-agricultural tourism in agricultural areas, etc. Tibet has achieved remarkable success in poverty alleviation through industrial development, but there are also some problems such as the slow development of land transformation rights, the products with little technological content, the low scientific and cultural level of industrialists, the low level of informatization, the low degree of poor households' participation, etc. In order to improve the efficiency of targeted poverty alleviation and solve the problems of abject poverty, it is proposed that the poverty alleviation through industrial development in Tibet must do the follows: to strengthen infrastructure construction; to raise the level of local informatization; to improve the efficiency of the integration of the three major industries to achieve the unity of ecological and economic benefits; to deepen the reform of land transformation rights;to promote land transformation; to reinforce the education and training of the poor people s to improve the their survival skills.
引文
[1]周晶.习近平强调脱真贫真脱贫看看西藏百姓怎么说[EB/OL].中国西藏网[十九大时光],2017-10-20.
[2]雪域高原向贫困发起决战.[EB/OL].新华网,2017-09-11.
[3]董铭胜.西藏自治区政府与国务院扶贫办座谈[EB/OL].人民网,2016-08-15.
[4]西藏自治区人民政府.西藏自治区脱贫攻坚工作会议召开[EB/OL].西藏日报,2017-01-21.
[5]徐翔,刘尔思.产业扶贫融资模式创新研究[J].经济纵横,2011(7).
[6]四川扶贫与移民网[EB/OL].《中国扶贫》杂志.2013-06-24.http://www.scfpym.gov.cn/show.aspx?id=16743.
[7]刘宇翔.欠发达地区农民合作扶贫模式研究[J].农业经济问题,2015(7).
[8]申红兴.构建青海藏区产业扶贫动力机制研究[J].宁夏社会科学,2014(4).
[9]闫东东,付华.龙头企业参与产业扶贫的进化博弈分析[J]农村经济,2015(2).
[10]莫光辉.精准扶贫视域下的产业扶贫实践与路径优化-精准扶贫绩效提升机制系列研究之三[J]社会学,2017(1).
[11]胡振光,向德平.参与式治理视角下产业扶贫的发展瓶颈及完善路径[J].学习与实践,2014(4).
[12]邢成举.村庄视角的扶贫项目目标偏离与“内卷化”分析[J].江汉学术,2015(5).
[13]邢成举.压力型体制下的“扶贫军令状”与贫困治理中的政府失灵[J].南京农业大学学报(社会科学版),2016(7).
[14]许汉泽,李小云.精准扶贫背景下农村产业扶贫的实践困境--对华北李村产业扶贫项目的考察[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2017(1).
[15]韩斌.我国农村扶贫开发的模式总结和反思[J].技术经济与管理研究,2014(6).
[16]胡振光,向德平.参与式治理视角下产业扶贫的发展瓶颈及完善路径[J].学习与实践,2014(4).
[17]纪丽娟,裴蓓.参与式治理视角下的产业扶贫模式创新--基于陕西LT县的扶贫调研[J].陕西行政学院学报,2015(3).
[18]Remy Canavesio.Formal mining investment and artisanal mining in southern Madagascar:Effects of spontaneous reactions and adjustment policieson poverty alleviation[J].Land Use Policy,2014(36).
[19]戴宏伟.对我国贫困地区“旅游脱贫”的思考--兼析美国的相关经验及启示[J].西北师范大学学报(社会科学版),2017(3).
[20]杨杰文,陈美君.关于贫困地区产业扶贫的思考[J].农村财政与财务,2013(12).
[21]黄承伟,周晶.减贫与生态偶和目标下的产业扶贫模式探究--贵州省石漠化片区草场畜牧业案例研究[J].贵州社会科学,2016(2).
[22]申红心.构建青海藏区产业扶贫动力机制研究[J].宁夏社会科学,2014(7).
[23]苏海红,杜青华.“十三五期”基于精准脱贫视角下的青南藏区产业脱贫路径研究[J].青海社会科学,2016(3).
[24]谢谦.郴州市安仁县产业扶贫发展研究[D].长沙:湖南师范大学,2013.
[25]李捷,罗庆华,等.张家界市大鲵产业扶贫的调查与思考[J].资源开发与市场,2015(8).
[26]巩前文,穆向丽,谷树忠.扶贫产业开发新思路:打造跨区域扶贫产业区[J].农业现代化研究,2015(5).
[27]吕国范.中原经济区资源产业扶贫模式研究[D].北京:中国地质大学,2014.
[28]新华网.数据显示西藏五年时间贫困人口减少53万[EB/OL].http://www.chinanews.com/sh/2018/03-02/8458398.sh tml,2018-03-02.
[29]徐爱燕,贺晓宇,滕永乐.财政支出的减贫效应研究--来自西藏的例证分析[J].西藏大学学报(社会科学版),2016(4).
[30]西藏日报.扶贫“十字经”“三不愁”“三有”“三保障”“五享有”[EB/OL].西藏日报,http://finance.china.com.cn/roll/20170213/4095444.shtml,2017-02-13.
[31]人民网西藏频道.拉萨尼木县吞巴景区入选全国特色景观旅游名镇名村[EB/OL].http://xz.people.com.cn/n/2015/0916/c138901-26401702.html.2015-09-16.
[32]拉萨晚报.尼木打造特色净土健康产业[EB/OL].2015-11-12(2).
[33][34]贾华加.西藏农村土地制度改革让农民享受到更多“土地红利”[EB/OL].中国西藏网.2017-02-22.
[35][36]中央政府门户.中国牧区、半农半牧区县、旗一览表[EB/OL].中央政府门户网,http://www.gov.cn,2006-07-14.
(1)“以业脱贫”是贫困户通过产业项目,实现收入的增加,提升自我发展,主动参与生产,实现脱贫,即我们文中所说的产业扶贫。
(1)2016年12月当雄县建档立卡贫困户(1260户5190人)=2015年当雄县建档立卡贫困户和人数-2016年实现脱贫户数和人数。(1260=1835-575;5190=7809-2719)
(2)2017年12月底的返贫人数(-590户;-3023人)=2016年实现脱贫户数和人数-2017年当雄县的建档立卡贫困户的户数和人数。(-590=1260-1850;-3023=5190-8213)备注:以上数据来源:王超.把“指挥部”设在精准扶贫最前线--当雄县委书记张正谈精准扶贫[EB/OL]拉萨日报,2017-12-22.
(1)“四菜”是指吞巴特色小城镇建设、藏文化、藏香文化发展、麻江乡琼姆岗旅游资源开发、有机农业观光区;“一汤”是指以续迈温泉为主、卡如温泉和麻江温泉等多点开发的温泉项目。
(2)全域旅游开发项目主要包括赤郎特色旅游沟域经济建设项目、藏香产业园、琼姆岗日雪山景区开发项目、吞巴景区提档升级项目、续迈温泉开发等项目。
(1)资料来源:《2017年西藏统计年鉴》
[2]雪域高原向贫困发起决战.[EB/OL].新华网,2017-09-11.
[3]董铭胜.西藏自治区政府与国务院扶贫办座谈[EB/OL].人民网,2016-08-15.
[4]西藏自治区人民政府.西藏自治区脱贫攻坚工作会议召开[EB/OL].西藏日报,2017-01-21.
[5]徐翔,刘尔思.产业扶贫融资模式创新研究[J].经济纵横,2011(7).
[6]四川扶贫与移民网[EB/OL].《中国扶贫》杂志.2013-06-24.http://www.scfpym.gov.cn/show.aspx?id=16743.
[7]刘宇翔.欠发达地区农民合作扶贫模式研究[J].农业经济问题,2015(7).
[8]申红兴.构建青海藏区产业扶贫动力机制研究[J].宁夏社会科学,2014(4).
[9]闫东东,付华.龙头企业参与产业扶贫的进化博弈分析[J]农村经济,2015(2).
[10]莫光辉.精准扶贫视域下的产业扶贫实践与路径优化-精准扶贫绩效提升机制系列研究之三[J]社会学,2017(1).
[11]胡振光,向德平.参与式治理视角下产业扶贫的发展瓶颈及完善路径[J].学习与实践,2014(4).
[12]邢成举.村庄视角的扶贫项目目标偏离与“内卷化”分析[J].江汉学术,2015(5).
[13]邢成举.压力型体制下的“扶贫军令状”与贫困治理中的政府失灵[J].南京农业大学学报(社会科学版),2016(7).
[14]许汉泽,李小云.精准扶贫背景下农村产业扶贫的实践困境--对华北李村产业扶贫项目的考察[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2017(1).
[15]韩斌.我国农村扶贫开发的模式总结和反思[J].技术经济与管理研究,2014(6).
[16]胡振光,向德平.参与式治理视角下产业扶贫的发展瓶颈及完善路径[J].学习与实践,2014(4).
[17]纪丽娟,裴蓓.参与式治理视角下的产业扶贫模式创新--基于陕西LT县的扶贫调研[J].陕西行政学院学报,2015(3).
[18]Remy Canavesio.Formal mining investment and artisanal mining in southern Madagascar:Effects of spontaneous reactions and adjustment policieson poverty alleviation[J].Land Use Policy,2014(36).
[19]戴宏伟.对我国贫困地区“旅游脱贫”的思考--兼析美国的相关经验及启示[J].西北师范大学学报(社会科学版),2017(3).
[20]杨杰文,陈美君.关于贫困地区产业扶贫的思考[J].农村财政与财务,2013(12).
[21]黄承伟,周晶.减贫与生态偶和目标下的产业扶贫模式探究--贵州省石漠化片区草场畜牧业案例研究[J].贵州社会科学,2016(2).
[22]申红心.构建青海藏区产业扶贫动力机制研究[J].宁夏社会科学,2014(7).
[23]苏海红,杜青华.“十三五期”基于精准脱贫视角下的青南藏区产业脱贫路径研究[J].青海社会科学,2016(3).
[24]谢谦.郴州市安仁县产业扶贫发展研究[D].长沙:湖南师范大学,2013.
[25]李捷,罗庆华,等.张家界市大鲵产业扶贫的调查与思考[J].资源开发与市场,2015(8).
[26]巩前文,穆向丽,谷树忠.扶贫产业开发新思路:打造跨区域扶贫产业区[J].农业现代化研究,2015(5).
[27]吕国范.中原经济区资源产业扶贫模式研究[D].北京:中国地质大学,2014.
[28]新华网.数据显示西藏五年时间贫困人口减少53万[EB/OL].http://www.chinanews.com/sh/2018/03-02/8458398.sh tml,2018-03-02.
[29]徐爱燕,贺晓宇,滕永乐.财政支出的减贫效应研究--来自西藏的例证分析[J].西藏大学学报(社会科学版),2016(4).
[30]西藏日报.扶贫“十字经”“三不愁”“三有”“三保障”“五享有”[EB/OL].西藏日报,http://finance.china.com.cn/roll/20170213/4095444.shtml,2017-02-13.
[31]人民网西藏频道.拉萨尼木县吞巴景区入选全国特色景观旅游名镇名村[EB/OL].http://xz.people.com.cn/n/2015/0916/c138901-26401702.html.2015-09-16.
[32]拉萨晚报.尼木打造特色净土健康产业[EB/OL].2015-11-12(2).
[33][34]贾华加.西藏农村土地制度改革让农民享受到更多“土地红利”[EB/OL].中国西藏网.2017-02-22.
[35][36]中央政府门户.中国牧区、半农半牧区县、旗一览表[EB/OL].中央政府门户网,http://www.gov.cn,2006-07-14.
(1)“以业脱贫”是贫困户通过产业项目,实现收入的增加,提升自我发展,主动参与生产,实现脱贫,即我们文中所说的产业扶贫。
(1)2016年12月当雄县建档立卡贫困户(1260户5190人)=2015年当雄县建档立卡贫困户和人数-2016年实现脱贫户数和人数。(1260=1835-575;5190=7809-2719)
(2)2017年12月底的返贫人数(-590户;-3023人)=2016年实现脱贫户数和人数-2017年当雄县的建档立卡贫困户的户数和人数。(-590=1260-1850;-3023=5190-8213)备注:以上数据来源:王超.把“指挥部”设在精准扶贫最前线--当雄县委书记张正谈精准扶贫[EB/OL]拉萨日报,2017-12-22.
(1)“四菜”是指吞巴特色小城镇建设、藏文化、藏香文化发展、麻江乡琼姆岗旅游资源开发、有机农业观光区;“一汤”是指以续迈温泉为主、卡如温泉和麻江温泉等多点开发的温泉项目。
(2)全域旅游开发项目主要包括赤郎特色旅游沟域经济建设项目、藏香产业园、琼姆岗日雪山景区开发项目、吞巴景区提档升级项目、续迈温泉开发等项目。
(1)资料来源:《2017年西藏统计年鉴》