基于空间治理的国土空间规划强制性内容思考——从城市总体规划强制性内容实效谈起
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摘要
在城市快速发展时期,城市总体规划强制性内容作为加强宏观调控的空间治理工具应运而生,强化了国家对地方发展的战略引领与底线管控,加强了上级对下级政府的监督约束,但在空间治理中也出现"越位""缺位""错位"等问题。文章在对城市总体规划强制性内容进行辨析及实效评价的基础上,结合空间治理现代化下国土空间规划强制性内容的发展导向,创新国土空间规划强制性内容的要素构成与管控方式,提出建立强制性内容的空间分解—专项规划传导的实施机制,建立事权对应—多方参与的监测评估机制。
The mandatory content in urban master plan has strengthened the guidance and control of superior administration over local government, but also caused overstepping of powers in spatial governance. The paper analyzes the mandatory content in urban master plan and its efficacy, proposes mandatory content in territorial spatial planning in consideration with the orientation of spatial governance, and establishes implementation mechanism of mandatory content in specialty plans, and supervision mechanism of power right and multiple stakeholder participation.
The mandatory content in urban master plan has strengthened the guidance and control of superior administration over local government, but also caused overstepping of powers in spatial governance. The paper analyzes the mandatory content in urban master plan and its efficacy, proposes mandatory content in territorial spatial planning in consideration with the orientation of spatial governance, and establishes implementation mechanism of mandatory content in specialty plans, and supervision mechanism of power right and multiple stakeholder participation.
引文
[1]俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社,2000.
[2]何增科.国家治理现代化及其评估[N].学习时报,2014-01-13.
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[4]蒋伶,陈定荣.城市总体规划强制性内容实效评估与建议-写在城市总体规划编制审批办法修订之际[J].规划师,2012(11):40-43.
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[8]周显坤,谭纵波,董珂.回归职能明确事权-对城市总体规划强制性内容的辨析与思考[J].规划师,2015(7):36-41,54.
[9]杨保军,张菁,董珂.空间规划体系下城市总体规划作用的再认识[J].城市规划,2016(3):9-14.
[10]王凌云.从规划督察看城市总体规划刚性管控[C]//持续发展理性规划-2017中国城市规划年会论文集,2017.
[11]赵玉奇,衷菲.城乡规划法之下强制性内容的实现路径[C]//2008城市发展与规划国际论坛,2008.
[12]邹兵.自然资源管理框架下空间规划体系重构的基本逻辑与设想[J].规划师,2018(7):5-10.
[13]吕传廷.与国家治理中供给侧改革结合的法定规划研究[M]//中国城市规划学会学术工作委员会.理性规划.北京:中国建筑工业出版社,2017.
[14]林坚,吴宇翔,吴佳雨,等.论空间规划体系的构建-兼析空间规划、国土空间用途管制与自然资源监管的关系[J].城市规划,2018(5):9-17.
[15]袁奇峰,谭诗敏,李刚,等.空间规划:为何?何为?何去?[J].规划师,2018(7):11-17.
[16]何子张,刘旸,张蓉.全域空间现状一张图的构建与运用研究-厦门总体规划改革的实践与思考[C]//共享与品质-2018中国城市规划年会论文集,2018.
[17]董珂,张菁.加强层级传导,实现编管呼应-城市总规空间类强制性内容的改革创新研究[J].城市规划,2018(1):26-34.
[18]文超祥.“规划之衡”-我国城乡规划实施的制度探索[M].北京:中国建筑工业出版社,2017.
(1)指标控制,即城乡规划的城市建设用地规模与人口规模、土地利用规划的约束性指标与预期性指标、主体功能区规划的国土开发强度等。分区管制,即城乡规划的“四区四线”、土地利用规划的“三界四区”、主体功能区规划的“四区”等。名录管理,即城乡规划的近期建设项目名录、土地利用规划重点建设项目与土地整治项目名录、主体功能区规划的重点生态功能区等。
[2]何增科.国家治理现代化及其评估[N].学习时报,2014-01-13.
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[17]董珂,张菁.加强层级传导,实现编管呼应-城市总规空间类强制性内容的改革创新研究[J].城市规划,2018(1):26-34.
[18]文超祥.“规划之衡”-我国城乡规划实施的制度探索[M].北京:中国建筑工业出版社,2017.
(1)指标控制,即城乡规划的城市建设用地规模与人口规模、土地利用规划的约束性指标与预期性指标、主体功能区规划的国土开发强度等。分区管制,即城乡规划的“四区四线”、土地利用规划的“三界四区”、主体功能区规划的“四区”等。名录管理,即城乡规划的近期建设项目名录、土地利用规划重点建设项目与土地整治项目名录、主体功能区规划的重点生态功能区等。