地方公共服务创新是如何生成的?——以“惠企一码通”项目为例
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摘要
在我国,虽然各类公共服务的政策源于中央的"顶层设计",但真正落实却依赖于各地、各级政府因地制宜的创造性执行,就此而言,地方政府的创新水平就成为了地方公共服务供给能力的标志,但这种创新的生成并非随心所欲,它依赖于科学的机制。论文在构建环境-过程理论框架的基础上,以J区行政服务中心"惠企一码通"项目的创建过程为例,希望藉此廓清"创新为何生成?如何生成?"的问题。从案例解构结果来看,地方公共服务创新生成是由议题建构、方案设计和方案实施多阶段构成的政治过程,反映了不同行动者在特定时空场域中的多重博弈和策略性互动,呈现出一种问题与政绩双重驱动、外部学习与内部优化相互结合、上级政治资源与外部合法性资源不断"自我累进、自我强化"的运作规律性,这最终驱动了地方公共服务创新的持续性生成。
In China,although the source of various public services is the central "top-level design",implementation relies on the creativity of local governments according to local conditions. In this regard,the level of innovation of local governments has become a sign of the supply capacity of local public service. But this kind of innovation is not arbitrary,it depends on the mechanism of science. This paper constructs an analysis framework of Environment-Process, taking the "One-stop Service for Enterprises"of Xiamen J District Administrative Service Center as an example,and exploring the question of "Why can innovation be generated? How can it be generated? " Local public service innovation is a multi-stage political process,consisting of issue construction,scheme design,and scheme implementation,reflecting the multi-game and strategic interaction of different actors in a specific space-time field. It also presents a regular pattern. This includes a dual drive of problems and achievements,a combination of external learning and internal optimization,the self-progressive and self-reinforcing of superior political resources and external legitimacy resources,which finally drives the continuous generation of local public service innovation.
In China,although the source of various public services is the central "top-level design",implementation relies on the creativity of local governments according to local conditions. In this regard,the level of innovation of local governments has become a sign of the supply capacity of local public service. But this kind of innovation is not arbitrary,it depends on the mechanism of science. This paper constructs an analysis framework of Environment-Process, taking the "One-stop Service for Enterprises"of Xiamen J District Administrative Service Center as an example,and exploring the question of "Why can innovation be generated? How can it be generated? " Local public service innovation is a multi-stage political process,consisting of issue construction,scheme design,and scheme implementation,reflecting the multi-game and strategic interaction of different actors in a specific space-time field. It also presents a regular pattern. This includes a dual drive of problems and achievements,a combination of external learning and internal optimization,the self-progressive and self-reinforcing of superior political resources and external legitimacy resources,which finally drives the continuous generation of local public service innovation.
引文
曹正汉(2011).中国上下分治的治理体制及其稳定机制.社会学研究,1:1-40.
陈雪莲、杨雪冬(2009).地方政府创新的驱动模式——地方政府干部视角的考察.公共管理学报,6(3):1-11.
陈世香、谢秋山(2014).先驱者利润与地方公共服务创新逻辑——选择性激励机制的构建.四川师范大学学报(社会科学版),2:39-44.
陈家喜、汪永成(2013).政绩驱动:地方政府创新的动力分析.政治学研究,4:50-56.
陈贵梧(2014).地方政府创新过程中正式与非正式政治耦合研究——以公安微博为例.公共管理学报,2:60-69.
邓正来(2011).“生存性智慧模式”——对中国市民社会研究既有理论模式的检视.吉林大学社会科学学报,2:5-10.
丹尼斯·A.荣迪内利(2008).为人民服务的政府:民主治理中公共行政角色的转变.贾亚娟译.经济社会体制比较,2:115-123.
管兵(2018).发明还是扩散:地方政府创新动力机制.河北学刊,38(1):168-174.
何增科(2007).政治合法性与中国地方政府创新:一项初步的经验性研究.云南行政学院学报,9(2):8-13.
何艳玲、李妮(2017).为创新而竞争:一种新的地方政府竞争机制.武汉大学学报(哲学社会科学版),70(1):87-96.
罗伯特·K.殷(2017).案例研究:设计与方法.周海涛、史少杰译.重庆:重庆大学出版社.
罗杰斯(2016).创新的扩散.唐兴通等译.北京:电子工业出版社.
尚虎平(2018).合理配置政治监督评估与“内控评估”的持续探索——中国40年政府绩效评估体制改革的反思与进路.管理世界,34(10):105-117.
尚虎平(2017).我国政府绩效评估的总体性问题与应对策略.政治学研究,4:60-70.
宋林霖、赵宏伟(2017).论“放管服”改革背景下地方政务服务中心的发展新趋势.中国行政管理,5:148-151.
吴建南、马亮、苏婷、杨宇谦(2011).政府创新的类型与特征——基于“中国地方政府创新奖”获奖项目的多案例研究.公共管理学报,8(1):94-103.
吴建南、马亮、杨宇谦(2007).中国地方政府创新的动因、特征与绩效——基于“中国地方政府创新奖”的多案例文本分析.管理世界,8:43-51.
王宁(2002).代表性还是典型性?——个案的属性与个案研究方法的逻辑基础.社会学研究,5:123-125.
吴理财、吴侗(2018).论地方政府创新韧性.江苏社会科学,1:127-132.
熊彼特(2008).经济发展理论:创新是资本积累、个人致富之源.孔伟艳、朱攀峰、娄季芳译.北京:北京出版社.
郁建兴、黄亮(2017).当代中国地方政府创新的动力:基于制度变迁理论的分析框架.学术月刊,49(2):96-105.
郁建兴、黄飚(2017).当代中国地方政府创新的新进展——兼论纵向政府间关系的重构.政治学研究,5:88-103.
俞可平(2019).中国地方政府创新的可持续性(2000—2015)——以“中国地方政府创新奖”获奖项目为例.公共管理学报,16(1):1-15.
俞可平(2010).应当鼓励和推动什么样的政府创新——对中国地方政府创新奖入围项目的评析.河北学刊,30(2):123-128.
杨雪冬(2011).过去10年的中国地方政府改革——基于中国地方政府创新奖的评价.公共管理学报,8(1):81-93.
杨宏星、赵鼎新(2013).绩效合法性与中国经济奇迹.学海,3:16-32.
杨瑞龙(1998).我国制度变迁方式转换的三阶段论———兼论地方政府的制度创新行为.经济研究,1:5-12.
朱亚鹏、丁淑娟(2016).政策属性与中国社会政策创新的扩散研究.社会学研究,5:88-113.
朱亚鹏、肖棣文(2014).政策企业家与社会政策创新.社会学研究,3:56-76.
朱光喜(2013).“嵌入型”富裕地区政策创新:空间限制与行动策略——以神木“免费医疗”政策为例.公共管理学报,2:52-63.
朱旭峰、张友浪(2015).创新与扩散:新型行政审批制度在中国城市的兴起.管理世界,10:91-105.
朱旭峰、张友浪(2014).地方政府创新经验推广的难点何在——公共政策创新扩散理论的研究评述.人民论坛(学术前沿),17:63-77.
张定安(2016).关于深化“放管服”改革工作的几点思考.行政管理改革,7:33-38.
周志忍(2010).论行政改革动力机制的创新.行政论坛,2:1-6.
Berry,F.S.& Berry,W.D.(1990).State Lottery Adoptions as Policy Innovations:An Event History Analysis.The American Political Science Review,84(2):395-415.
Cropley,D.H.(2016).Measuring Capacity for Innovation in Local Government Organizations.Journal of Creativity and Business,2:31-45.
Damanpour,F.,Walker,R.M.& Avellaneda,C.N.(2010).Combinative Effects of Innovation Types and Organizational Performance:A Longitudinal Study of Service Organization.Journal of Management Studies,46(4):650-675.
Damanpour,F.(1991).Organizational Innovation:A Meta-Analysis of Effects of Determinants and Moderators.Academy of Management Journal,34(3):555-590.
Gulati,N.R.(1996).Is Slack Good or Bad for Innovation?.The Academy of Management Journal,39(5):1245-1264.
Heilmann,S.(2008a).From Local Experiments to National Policy:The Origins of China's Distinctive Policy Process.China Journal,59:1-30.
Heilmann,S.(2008b).Policy Experimentation in China's Economic Rise.Studies in Comparative International Development,43(1):1-26.
Hambleton,R.& Howard,J.(2013).Place-Based Leadership and Public Service Innovation.Local Government Studies,39(1):47-70.
Mintrom,M.& Norman,P.(2010).Policy Entrepreneurship and Policy Change.Policy Studies Journal,37(4):649-667.
Mahoney,J.(2015).Process Tracing and Historical Explanation.Security Studies,2:200-218.
Walker,R.M.,Jeanes,E.& Rowlands,R.(2010).Measuring Innovation:Applying the Literature-Based Innovation Output Indicator to Public Services.Public Administration,80(1):201-214.
Walker,R.M.(2008).An Empirical Evaluation of Innovation Types and Organizational and Environmental Characteristics:Towards a Configuration Framework.Journal of Public Administration Research & Theory,18(4):591-615.
Zhu,X.(2018).Executive Entrepreneurship,Career Mobility and the Transfer of Policy Paradigms.Journal of Comparative Policy Analysis,20(4):354-369.
(1)新址实体大厅在规模、内外环境堪称厦门市甚至全省第一,总建筑面积10 721平方米,共3层办事大厅,原本该大厅及周边大楼计划为厦门市府办公新址(未搬),其他大楼均闲置并无市府单位迁入。
陈雪莲、杨雪冬(2009).地方政府创新的驱动模式——地方政府干部视角的考察.公共管理学报,6(3):1-11.
陈世香、谢秋山(2014).先驱者利润与地方公共服务创新逻辑——选择性激励机制的构建.四川师范大学学报(社会科学版),2:39-44.
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陈贵梧(2014).地方政府创新过程中正式与非正式政治耦合研究——以公安微博为例.公共管理学报,2:60-69.
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罗杰斯(2016).创新的扩散.唐兴通等译.北京:电子工业出版社.
尚虎平(2018).合理配置政治监督评估与“内控评估”的持续探索——中国40年政府绩效评估体制改革的反思与进路.管理世界,34(10):105-117.
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Hambleton,R.& Howard,J.(2013).Place-Based Leadership and Public Service Innovation.Local Government Studies,39(1):47-70.
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Walker,R.M.(2008).An Empirical Evaluation of Innovation Types and Organizational and Environmental Characteristics:Towards a Configuration Framework.Journal of Public Administration Research & Theory,18(4):591-615.
Zhu,X.(2018).Executive Entrepreneurship,Career Mobility and the Transfer of Policy Paradigms.Journal of Comparative Policy Analysis,20(4):354-369.
(1)新址实体大厅在规模、内外环境堪称厦门市甚至全省第一,总建筑面积10 721平方米,共3层办事大厅,原本该大厅及周边大楼计划为厦门市府办公新址(未搬),其他大楼均闲置并无市府单位迁入。