长期照护风险的规制——日本的立法经验及其借鉴
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摘要
应对长期照护风险是我国亟待解决的时代课题,而日本在法治化化解长期照护风险方面积累了一些有益经验。日本的长期照护保险制度历经萌芽、定型、完善3个阶段,完成了从政策调整到法律调整的嬗变。以实体性规范与程序性规范为主要内容的日本长期照护保险立法,较好地处理了法律与政策的互动、长期照护保险费用的分摊、中央政府与地方政府的责任划分等核心问题。借鉴日本经验,未来我国长期照护保险立法应当合理配置权利、义务、责任关系。
The risk of long-term care is an urgent task in China. Meanwhile Japan has accumulated some useful experience in the legalization of long-term care risk. The Japanese long-term care insurance system has evolved from policy adjustment to legal adjustment through three stages of germination,finalization and improvement. The Japanese long-term care insurance legislation,based on substantive and procedural norms,deals well with such core issues as the interaction between law and policy,the apportionment of long-term care insurance costs,and the division of responsibilities between the central government and local governments. In the future,the Chinese long-term care insurance legislation should properly allocate rights,obligations and responsibilities by learning on the Japanese experience.
The risk of long-term care is an urgent task in China. Meanwhile Japan has accumulated some useful experience in the legalization of long-term care risk. The Japanese long-term care insurance system has evolved from policy adjustment to legal adjustment through three stages of germination,finalization and improvement. The Japanese long-term care insurance legislation,based on substantive and procedural norms,deals well with such core issues as the interaction between law and policy,the apportionment of long-term care insurance costs,and the division of responsibilities between the central government and local governments. In the future,the Chinese long-term care insurance legislation should properly allocate rights,obligations and responsibilities by learning on the Japanese experience.
引文
[1]Carmel A. Morgan. Demographic Crisis in Japan:Why Japan Might Open Its Door to Foreign Home Health-Care Aides[J]. Pacific Rim Law﹠Policy Journal,2001(10):751.
[2]H. Hunter Bruton. Improving Familial and Communal Eldercare in the United State:Lessons from China and Japan[J]. Minnesota Law Review,2018(102):9.
[3]佐藤進,河野正輝.介護保險法[M].京都:法律文化社,1999:21.
[4]周世珍.日本介护保障法制及其基本理念之发展[J].新明学报,2007(1):111-118.
[5]林蓝萍,刘美芳.德、日长期照护保险制度之简介[J].台湾老人保健学刊,2005(2):83-91.
[6]厚生労働省.公的介護保険制度の現状と今後の役割[R/OL].(2018-06-16)[2018-09-16]. https://www. mhlw. go. jp/stf/seisakunitsuite/bunya/hukushi_kaigo/kaigo_koureisha/gaiyo/index. html.
[7]厚生労働省.トピックス一覧[R/OL].(2018-05-30)[2018-08-27]. https://www. mhlw. go. jp/stf/seisakunitsuite/bunya/topics_150875_155. html.
[8]小澤尚子,中山悟真.日本实施介护保险的经验[J].曾焕裕,译.长期照护杂志,2007(3):291-298.
[9]庄秀美.日本社会福利服务的民营化——“公共介护保险制度”现况之探讨[J].台大社工学刊,2005(11):113.
[10]Jason A. Frank. Global Analysis:Social Insurance to Pay for Long-Term Care[J]. Maryland Bar Journal,2008(41):27.
[11]沈宗灵.法理学[M].北京:北京大学出版社,2015:169-341.
[12]李志宏,李美惠.借镜日本与照护台湾地区——日本长期照护保险制度考察报告[J].台湾医界,2013(10):12.
[13]黄慧雯,刘淑慧,白玉珠.台湾地区长期照护保险制度与日本介护保险执行改革方针[J].护理杂志,2011(4):50.
[14]谢佩伦,王诗涵,陈静敏.“地域包括支援中心”在长期照护发展新动向——以日本东京八王子市为例[J].护理杂志,2017(5):109.
[15]西村周三.日本社会の生活不安——自助·共助·公助新たなかたち[M].东京:慶應義塾大学出版会株式会社,2012:14-15.
[16]钟秉正.社会保险法论[M].台北:三民书局股份有限公司,2012:345.
[17]张千帆.权利平等与地方差异——中央与地方关系法治化的另一种视角[M].北京:中国民主法制出版社,2011:86.
[18]张盈华,郑秉文.推动长期护理保险制度健康发展[N].中国社会科学报,2018-01-31(6).
[19]张文显.法理学[M].北京:高等教育出版社,2014:94.
[20]吴肖琪.台湾地区长期照护相关法规之探讨[J].长期照护杂志,2007(1):48.
[21]张文显.法治与国家治理现代化[J].中国法学,2014(4):15.
[22]郑功成.中国社会保障改革与经济发展:回顾与展望[J].中国人民大学学报,2018(1):46-47.
(1)参见《介護保険法》第1条。
(1)参见《介護保険法》第1条。
(2)参见《介護保険法》第5、6条。
(3)参见《介護保険法》第9条。
(4)参见《介護保険法》第121条至第146条。
(5)在长期照护服务费的分摊比率上,被保险人负担50%,是指由第1号被保险人与第2号被保险人联合负担50%,在刚施行《长期照护保险法》时,前者负担17%,后者负担33%,但二者的具体分配比率一直在调整。
(1)参见《介護保険法》第18条。
(2)参见《介護保険法》第40、52、62条。
(3)参见《介護保険法》第69(2)至第69(39)条。
(4)参见《介護保険法》第70、78、79、115条。
(1)参见《介護保険法》第7条。
(2)参见《介護保険法》第14条。
(3)参见《介護保険法》第179条至第181条。
(4)参见《介護保険法》第183条至第189条。
(5)参见《介護保険法施行令》第47条至第50条。
(1)参见《中华人民共和国宪法》第33条以及《日本国宪法》第25条。
(1)参见《介護保険法》第205条至第215条。
(2)参见《社会保险法》第84条至第94条。
[2]H. Hunter Bruton. Improving Familial and Communal Eldercare in the United State:Lessons from China and Japan[J]. Minnesota Law Review,2018(102):9.
[3]佐藤進,河野正輝.介護保險法[M].京都:法律文化社,1999:21.
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[7]厚生労働省.トピックス一覧[R/OL].(2018-05-30)[2018-08-27]. https://www. mhlw. go. jp/stf/seisakunitsuite/bunya/topics_150875_155. html.
[8]小澤尚子,中山悟真.日本实施介护保险的经验[J].曾焕裕,译.长期照护杂志,2007(3):291-298.
[9]庄秀美.日本社会福利服务的民营化——“公共介护保险制度”现况之探讨[J].台大社工学刊,2005(11):113.
[10]Jason A. Frank. Global Analysis:Social Insurance to Pay for Long-Term Care[J]. Maryland Bar Journal,2008(41):27.
[11]沈宗灵.法理学[M].北京:北京大学出版社,2015:169-341.
[12]李志宏,李美惠.借镜日本与照护台湾地区——日本长期照护保险制度考察报告[J].台湾医界,2013(10):12.
[13]黄慧雯,刘淑慧,白玉珠.台湾地区长期照护保险制度与日本介护保险执行改革方针[J].护理杂志,2011(4):50.
[14]谢佩伦,王诗涵,陈静敏.“地域包括支援中心”在长期照护发展新动向——以日本东京八王子市为例[J].护理杂志,2017(5):109.
[15]西村周三.日本社会の生活不安——自助·共助·公助新たなかたち[M].东京:慶應義塾大学出版会株式会社,2012:14-15.
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[19]张文显.法理学[M].北京:高等教育出版社,2014:94.
[20]吴肖琪.台湾地区长期照护相关法规之探讨[J].长期照护杂志,2007(1):48.
[21]张文显.法治与国家治理现代化[J].中国法学,2014(4):15.
[22]郑功成.中国社会保障改革与经济发展:回顾与展望[J].中国人民大学学报,2018(1):46-47.
(1)参见《介護保険法》第1条。
(1)参见《介護保険法》第1条。
(2)参见《介護保険法》第5、6条。
(3)参见《介護保険法》第9条。
(4)参见《介護保険法》第121条至第146条。
(5)在长期照护服务费的分摊比率上,被保险人负担50%,是指由第1号被保险人与第2号被保险人联合负担50%,在刚施行《长期照护保险法》时,前者负担17%,后者负担33%,但二者的具体分配比率一直在调整。
(1)参见《介護保険法》第18条。
(2)参见《介護保険法》第40、52、62条。
(3)参见《介護保険法》第69(2)至第69(39)条。
(4)参见《介護保険法》第70、78、79、115条。
(1)参见《介護保険法》第7条。
(2)参见《介護保険法》第14条。
(3)参见《介護保険法》第179条至第181条。
(4)参见《介護保険法》第183条至第189条。
(5)参见《介護保険法施行令》第47条至第50条。
(1)参见《中华人民共和国宪法》第33条以及《日本国宪法》第25条。
(1)参见《介護保険法》第205条至第215条。
(2)参见《社会保险法》第84条至第94条。