亚投行与现有多边开发银行的关系定位、澄清和协调
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摘要
亚投行自筹建以来,就引发了各界关于其对现有多边开发银行体系会产生何种影响的广泛讨论。亚投行与现有多边开发银行系"互补而非竞争"的关系,然而关于两者间负面关系的不利论调依然存在。经济问题政治化考量的担忧固然荒谬,但出于竞争力比较的顾虑却应给予必要关注,澄清双方不存在逐底竞争等恶性关系。在良性关系的建立上,美、日等经济体的缺席对亚投行的影响有限,亚投行可以借鉴和采纳现有多边开发银行体制的先进经验,在资金、经验和能力、信息和知识、人员和办事机构等方面相互补充,构建共益发展的新模式。在恶性关系的消除上,鉴于国际协调仍具有阶段局限性,亚投行可主动构筑逐底竞争"防火墙",并通过自我提升来消除外界对逐底竞争的顾虑。
Since its preparatory stage,Asian Infrastructure Investment Bank(AIIB) has triggered extensive discussions about its impact on the existing system of multilateral development banks(MDBs).The relationship between AIIB and the existing MDBs is "complementary rather than competitive",while views arguing negative relationship between the two still exist.Concerns about the politicization of economic issues are ridiculous,however,it is necessary to pay due regards to concerns about competitiveness and to clarify that there is no vicious competition between AIIB and existing MDBs.The absence of economies like the US and Japan has limited impact on the establishment of benign relations,and AIIB can draw advanced experience of the existing system of MDBs to build a new mode of reciprocal development,complementing each other in terms of capital,experience and ability,information and knowledge,personnel and institutions as well as other aspects.In the process of eliminating vicious relationship,concerning limitations of international coordination,AIIB can take the initiative to build a "firewall" against vicious competition,and eliminate concerns from the outside about vicious competition by means of self-promotion.
Since its preparatory stage,Asian Infrastructure Investment Bank(AIIB) has triggered extensive discussions about its impact on the existing system of multilateral development banks(MDBs).The relationship between AIIB and the existing MDBs is "complementary rather than competitive",while views arguing negative relationship between the two still exist.Concerns about the politicization of economic issues are ridiculous,however,it is necessary to pay due regards to concerns about competitiveness and to clarify that there is no vicious competition between AIIB and existing MDBs.The absence of economies like the US and Japan has limited impact on the establishment of benign relations,and AIIB can draw advanced experience of the existing system of MDBs to build a new mode of reciprocal development,complementing each other in terms of capital,experience and ability,information and knowledge,personnel and institutions as well as other aspects.In the process of eliminating vicious relationship,concerning limitations of international coordination,AIIB can take the initiative to build a "firewall" against vicious competition,and eliminate concerns from the outside about vicious competition by means of self-promotion.
引文
(1)现有多边开发银行范围广泛,除世行、亚开行外,还包括(但不限于)欧洲复兴开发银行、非洲开发银行、泛美开发银行等。考虑到与亚投行影响的密切程度,本文中主要以世行和亚开行为代表。
(2)参见:"Signing and Ratification Status of the AOA of the AIIB",亚投行网站,http://www.aiib.org/html/aboutus/introduction/Membership/?show=0.访问时间:2016年12月25日。
(1)在2015年3月召开的“巾国发展高层论坛2015”上,亚行行长中尾武彦认可与亚投行开展合作.但提到亚投行满足亚洲融资需求的一个前提是遵照最佳实践,参见:“楼财长呛声亚开行行长:西方规则并非最佳”,人民网,2015年3月23日,http://world.people.com.cn/n-0323/cl57278-26731741.html。据《华尔街日报》报道,2015年4月,世行行长金镛表示将与中国官员探讨由美国主导的开发机构与中国新成立的基建银行共同合作的事宜,参见:“世界银行将与中国探讨亚投行合作事宜”,凤凰财经.2015年4月8日,http;//finance.ifeng.com/a/20150408/13614310_0.shtml.另据2013年3月《经济参考报》报道,世行、国际货币基金组织、亚行等三大国际金融机构均有意向与亚投行合作,参见:周武英:“三大国际金融机构欲与亚投行合作”,求是网,2015年3月24日,http;//www.qstheory.cn/zhuanqu/bkjx/2015-03/24/c_1114747777.htm.
(2)李丽辉:“互补而非竞争(财政部长回应亚投行热点问题)”,人民网,2015年3月21日,http://paper.people.com.cn/rmrbhwbhtml2015-03/21/content_1545057.htm.
(3)参见:“业务简介”,世行网站,http://www.shihang.org/zh/about/what-we-do,访问时间:2016年12月25日。
(4)参见:《亚洲开发银行协定》第一条。
(5)参见:“Focus Areas”,亚开行网站,http://www.adb.org/focus-areas,访问时间:2016年12月25日。
(6)参见:《亚投行协定》第一条。
(7)“亚行:亚洲基础设施预计有8万亿美元需求.将与亚投行合作”,网易网,2016年11月10日,http://news.163.com/16/1110/19/C5HJCA2P000187VE.html。
(8)王丽颖:“亚投行路线图猜想”,人民网,2014年11月24日,http://paper,people,com.cn/gjjrb/html/2014-11/24/content_1501990.htm。
(1)美国智库学者、彼得森国际经济研究所高级研究员、名誉所长伯格斯滕(Fred C.Bergsten)之观点。参见:刘颖、韦磊:“美国智库学者眼中的亚投行”,《国际论坛》,2015年第4期,第60页。
(2)赵小侠:“美国视亚投行为世行劲敌,劝其盟友加入应三思”,环球网,2015年3月18日,http://finance.huanqiu.com/view/2015-03/5941106.html;肖炼:“‘一带一路'与‘中美经济博弈'”,《太平洋学报》,2017年第2期。
(3)王丽颖:“亚投行路线图猜想”,人民网,2014年11月24日,http://paper.people.com.cn/gjjrb/html/2014-11/24/content_1501990.htm。
(4)刘颖、韦磊:“美国智库学者眼中的亚投行”,《国际论坛》,2015年第4期,第62页。
(5)参见:世行网站,http://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=US,访问日期:2016年12月26日。
(6)参见:世行网站,http://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=CN,访问日期:2016年12月26日。
(7)“1MF Members'Quotas and Voting Power,and IMF Board of Governors”,国际货币基金组织网站,http://www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.aspx#3,访问日期:2016年12月26日。
(8)黄梅波、陈娜:“AIIB的运营空间及竞争力分析”,《东北亚论坛》,2015年第4期,第57-58页。
(9)廖凡:“比较视野下的亚投行贷款条件研究”,《法学杂志》,2016年第6期,第26页。
(1)Eurodad Report,"World Bank and IMF Conditionally:A Development Injustice",June,2006,http://www.eurodad.org/files/pdf/454-world-bank-and-imf-conditionality—a—developmentinjustice.pdf.
(2)参见《亚投行协定》第三十一条。
(3)“Race to the bottom”(逐底竞争)已被广泛关注和提及,原在投资领域使用较多,指一国(地域)为了吸引更多的外国(地域)投资而放宽投资条件,如降低劳工标准和环境保护标准、放宽监管要求等。运用至多边开发银行中.则指某一银行为了吸引更多的借款者、提升自身的业务量和影响力,不合理地采用相比其他银行更为宽松的贷款条件和程序,从而导致一种恶性、无序的竞争。
(4)唐昊:“亚投行,大国地位的一次测验”,南风窗,2015年4月22日,http://www.nfcmag.com/article/5508.html。
(5)“‘用创新的国际最佳准则打造亚投行…,财新周刊,2016年1月18日,http://weekly.caixin.com/2016-01-15/100899775.html。
(6)“美媒评亚投行下一步发展:透明和问责将成真正考验(2)”,参考消息,2015年7月2 Et,htto://www.cankaoxiaoxi.com/china/20150702/837325_2.shtml。
(7)张笑茹:“亚投行贷款无附加条件研究”,《商业文化》,2015年第15期,第9页。
(1)世行的贷款条件对于不发达国家来说有时具有较大的实施难度,例如欧洲债务与发展网络在其2006年报告中提及,卢旺达政府被要求制订改善184个乡村公共学校和家庭中的卫生行为的战略,以及类似条件(平均每笔借款24项),都使得这些条件无法被完全优先适用或执行。参见:Eurodad Report,“World Bank and IMF Conditionality:A Development Injustice",June,2006,http://www.eurodad.org/files/pdf/454-world-bank-and-imf-conditionality-a-development-injustice.pdf.
(2)庞珣、何枻焜:“霸权与制度:美国如何操控地区开发银行”,《世界经济与政治》,2015年第9期,第21页。
(3)倪建军:“亚投行与亚行等多边开发银行的竞合关系”,《现代国际关系》,2015年第5期,第5-6页。
(4)“华盛顿共识”是1980年代以来位于华盛顿的国际货币基金组织、世行和美国政府,针对1980年代拉美国家减少政府干预、促进贸易和金融自由化的经验所提出并形成的一套主张.通常被理解为以私有化、自由化和宏观经济稳定化(主要是价格稳定)为主要内容的战略,以及基于自由市场信念并且旨在削弱政府的角色、甚至使政府最小化的一系列政策。参见:田春生:…华盛顿共识'与‘北京共识'比较初探”,《经济社会体制比较》,2005年第2期,第77页。
(5)王达:“亚投行的中国考量与世界意义”,《东北亚论坛》,2015年第3期.第6l页。
(1)黄梅波、陈娜:“AIIB的运营空间及竞争力分析”,《东北亚论坛》,2015年第4期,第58页。
(2)参见亚投行《环境与社会框架》第6段。
(3)袁江:“亚投行起步的五对关系”,《中国金融》,2015年第13期,第60页。
(4)李丽辉:“亚投行筹建‘时间表'明确”,人民网,2015年4月16日,http://paper.people.com.cn/nnrb/html/2015-04/16/nw.D110000renmrb_20150416_5-02.htm。
(5)王义桅:“亚投行和亚行牵手了”,人民网,2016年6月21日,http://world.people.com.cn/nl/2016/0621/cl002-28466708.html。
(1)参见:“Approved Pmjects”,亚投行网站,http://www.aiib.orghtml2016/PROJECTS_1010/162.html,访问日期:2016年12月28日。
(2)例如亚投行《环境与社会框架》“Environmental and Social Framework Introduction”第1段、第6段、第2l段中均有提及。
(3)同(2).第22段。
(4)参见:亚投行:“Pakistan:Tarbela 5 Hydropower Extension Project Summary”,第2段,亚投行网站,http://www.aiib.org/uploadfile‖1012/20161012024436677.pdf,访问时间:2017年1月11日。
(1)盛思鑫、曹文炼:“亚洲基础设施投资银行的地缘政治经济分析”,《全球化》,2015年第1期,第57-59页。两位作者均任职于国家发展改革委国际合作中心。
(2)何宗渝、赵宇航:“亚投行贷款不附加政治条件”,人民网,2015年5月28日,http://finance.people.com.cn/n/2015/0528/c1004-27066949.html。
(3)参见亚投行Environmental and Social Exclusion List。
(4)邹根宝、郝群:“若干发达国家社会保障制度改革的比较”,《世界经济文汇》,2000年第2期,第51-55页。
(1)例如亚投行《环境与社会框架》"Environmental and Social Framework Introduction"第5段和"Environmental and Social Standards”中对此均有规定。
(2)例如《京都议定书》第十条(c)项和第十一条第(2)款、第(3)款中就规定了在环境保护方面给予技术与资金支持的相关内容。
(3)参见亚投行《环境与社会框架》第19段。
(4)王达:“亚投行的中国考量与世界意义”,《东北亚论坛》,2015年第3期.第52页。
(5)参见:"Bank Policy:Access to Information",世行网站,https://policies.worldbank.org/sitesppBPPFDocuments/Forms/DispPage.aspx?docid=3693,访问日期:2015年7月1日。
(6)参见:“同步披露的文件”,世行网站,http://documents.shihang.org/curated/zh/disclosure,访问日期:2016年12月26日。
(7)参见:“Public Information Interim Policy”.亚投行网站,http://www.aiib.org/uploadfile‖0226/20160226052345422.pdf,访问日期:2016年1月。
(1)"Groups Urge the AIIB to Hold A Real Consultation on Its Draft Policies",Coalition for Human Rights in Development,Oct.23,2015,http;//rightsindevelopment.org/news/groups-urge-the-aiibto-hold-a-real-consultation-on-its-draft-policies/.
(2)参见:“Consultations”,世行网站,hap://consultations.worldbank.org/,访问日期:2016年12月26日。
(3)李娟:“世界银行监察机制初探——以独立监察组为中心”,《亚太经济》,2010年第4期,第143页。
(2)参见:"Signing and Ratification Status of the AOA of the AIIB",亚投行网站,http://www.aiib.org/html/aboutus/introduction/Membership/?show=0.访问时间:2016年12月25日。
(1)在2015年3月召开的“巾国发展高层论坛2015”上,亚行行长中尾武彦认可与亚投行开展合作.但提到亚投行满足亚洲融资需求的一个前提是遵照最佳实践,参见:“楼财长呛声亚开行行长:西方规则并非最佳”,人民网,2015年3月23日,http://world.people.com.cn/n-0323/cl57278-26731741.html。据《华尔街日报》报道,2015年4月,世行行长金镛表示将与中国官员探讨由美国主导的开发机构与中国新成立的基建银行共同合作的事宜,参见:“世界银行将与中国探讨亚投行合作事宜”,凤凰财经.2015年4月8日,http;//finance.ifeng.com/a/20150408/13614310_0.shtml.另据2013年3月《经济参考报》报道,世行、国际货币基金组织、亚行等三大国际金融机构均有意向与亚投行合作,参见:周武英:“三大国际金融机构欲与亚投行合作”,求是网,2015年3月24日,http;//www.qstheory.cn/zhuanqu/bkjx/2015-03/24/c_1114747777.htm.
(2)李丽辉:“互补而非竞争(财政部长回应亚投行热点问题)”,人民网,2015年3月21日,http://paper.people.com.cn/rmrbhwbhtml2015-03/21/content_1545057.htm.
(3)参见:“业务简介”,世行网站,http://www.shihang.org/zh/about/what-we-do,访问时间:2016年12月25日。
(4)参见:《亚洲开发银行协定》第一条。
(5)参见:“Focus Areas”,亚开行网站,http://www.adb.org/focus-areas,访问时间:2016年12月25日。
(6)参见:《亚投行协定》第一条。
(7)“亚行:亚洲基础设施预计有8万亿美元需求.将与亚投行合作”,网易网,2016年11月10日,http://news.163.com/16/1110/19/C5HJCA2P000187VE.html。
(8)王丽颖:“亚投行路线图猜想”,人民网,2014年11月24日,http://paper,people,com.cn/gjjrb/html/2014-11/24/content_1501990.htm。
(1)美国智库学者、彼得森国际经济研究所高级研究员、名誉所长伯格斯滕(Fred C.Bergsten)之观点。参见:刘颖、韦磊:“美国智库学者眼中的亚投行”,《国际论坛》,2015年第4期,第60页。
(2)赵小侠:“美国视亚投行为世行劲敌,劝其盟友加入应三思”,环球网,2015年3月18日,http://finance.huanqiu.com/view/2015-03/5941106.html;肖炼:“‘一带一路'与‘中美经济博弈'”,《太平洋学报》,2017年第2期。
(3)王丽颖:“亚投行路线图猜想”,人民网,2014年11月24日,http://paper.people.com.cn/gjjrb/html/2014-11/24/content_1501990.htm。
(4)刘颖、韦磊:“美国智库学者眼中的亚投行”,《国际论坛》,2015年第4期,第62页。
(5)参见:世行网站,http://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=US,访问日期:2016年12月26日。
(6)参见:世行网站,http://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=CN,访问日期:2016年12月26日。
(7)“1MF Members'Quotas and Voting Power,and IMF Board of Governors”,国际货币基金组织网站,http://www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.aspx#3,访问日期:2016年12月26日。
(8)黄梅波、陈娜:“AIIB的运营空间及竞争力分析”,《东北亚论坛》,2015年第4期,第57-58页。
(9)廖凡:“比较视野下的亚投行贷款条件研究”,《法学杂志》,2016年第6期,第26页。
(1)Eurodad Report,"World Bank and IMF Conditionally:A Development Injustice",June,2006,http://www.eurodad.org/files/pdf/454-world-bank-and-imf-conditionality—a—developmentinjustice.pdf.
(2)参见《亚投行协定》第三十一条。
(3)“Race to the bottom”(逐底竞争)已被广泛关注和提及,原在投资领域使用较多,指一国(地域)为了吸引更多的外国(地域)投资而放宽投资条件,如降低劳工标准和环境保护标准、放宽监管要求等。运用至多边开发银行中.则指某一银行为了吸引更多的借款者、提升自身的业务量和影响力,不合理地采用相比其他银行更为宽松的贷款条件和程序,从而导致一种恶性、无序的竞争。
(4)唐昊:“亚投行,大国地位的一次测验”,南风窗,2015年4月22日,http://www.nfcmag.com/article/5508.html。
(5)“‘用创新的国际最佳准则打造亚投行…,财新周刊,2016年1月18日,http://weekly.caixin.com/2016-01-15/100899775.html。
(6)“美媒评亚投行下一步发展:透明和问责将成真正考验(2)”,参考消息,2015年7月2 Et,htto://www.cankaoxiaoxi.com/china/20150702/837325_2.shtml。
(7)张笑茹:“亚投行贷款无附加条件研究”,《商业文化》,2015年第15期,第9页。
(1)世行的贷款条件对于不发达国家来说有时具有较大的实施难度,例如欧洲债务与发展网络在其2006年报告中提及,卢旺达政府被要求制订改善184个乡村公共学校和家庭中的卫生行为的战略,以及类似条件(平均每笔借款24项),都使得这些条件无法被完全优先适用或执行。参见:Eurodad Report,“World Bank and IMF Conditionality:A Development Injustice",June,2006,http://www.eurodad.org/files/pdf/454-world-bank-and-imf-conditionality-a-development-injustice.pdf.
(2)庞珣、何枻焜:“霸权与制度:美国如何操控地区开发银行”,《世界经济与政治》,2015年第9期,第21页。
(3)倪建军:“亚投行与亚行等多边开发银行的竞合关系”,《现代国际关系》,2015年第5期,第5-6页。
(4)“华盛顿共识”是1980年代以来位于华盛顿的国际货币基金组织、世行和美国政府,针对1980年代拉美国家减少政府干预、促进贸易和金融自由化的经验所提出并形成的一套主张.通常被理解为以私有化、自由化和宏观经济稳定化(主要是价格稳定)为主要内容的战略,以及基于自由市场信念并且旨在削弱政府的角色、甚至使政府最小化的一系列政策。参见:田春生:…华盛顿共识'与‘北京共识'比较初探”,《经济社会体制比较》,2005年第2期,第77页。
(5)王达:“亚投行的中国考量与世界意义”,《东北亚论坛》,2015年第3期.第6l页。
(1)黄梅波、陈娜:“AIIB的运营空间及竞争力分析”,《东北亚论坛》,2015年第4期,第58页。
(2)参见亚投行《环境与社会框架》第6段。
(3)袁江:“亚投行起步的五对关系”,《中国金融》,2015年第13期,第60页。
(4)李丽辉:“亚投行筹建‘时间表'明确”,人民网,2015年4月16日,http://paper.people.com.cn/nnrb/html/2015-04/16/nw.D110000renmrb_20150416_5-02.htm。
(5)王义桅:“亚投行和亚行牵手了”,人民网,2016年6月21日,http://world.people.com.cn/nl/2016/0621/cl002-28466708.html。
(1)参见:“Approved Pmjects”,亚投行网站,http://www.aiib.orghtml2016/PROJECTS_1010/162.html,访问日期:2016年12月28日。
(2)例如亚投行《环境与社会框架》“Environmental and Social Framework Introduction”第1段、第6段、第2l段中均有提及。
(3)同(2).第22段。
(4)参见:亚投行:“Pakistan:Tarbela 5 Hydropower Extension Project Summary”,第2段,亚投行网站,http://www.aiib.org/uploadfile‖1012/20161012024436677.pdf,访问时间:2017年1月11日。
(1)盛思鑫、曹文炼:“亚洲基础设施投资银行的地缘政治经济分析”,《全球化》,2015年第1期,第57-59页。两位作者均任职于国家发展改革委国际合作中心。
(2)何宗渝、赵宇航:“亚投行贷款不附加政治条件”,人民网,2015年5月28日,http://finance.people.com.cn/n/2015/0528/c1004-27066949.html。
(3)参见亚投行Environmental and Social Exclusion List。
(4)邹根宝、郝群:“若干发达国家社会保障制度改革的比较”,《世界经济文汇》,2000年第2期,第51-55页。
(1)例如亚投行《环境与社会框架》"Environmental and Social Framework Introduction"第5段和"Environmental and Social Standards”中对此均有规定。
(2)例如《京都议定书》第十条(c)项和第十一条第(2)款、第(3)款中就规定了在环境保护方面给予技术与资金支持的相关内容。
(3)参见亚投行《环境与社会框架》第19段。
(4)王达:“亚投行的中国考量与世界意义”,《东北亚论坛》,2015年第3期.第52页。
(5)参见:"Bank Policy:Access to Information",世行网站,https://policies.worldbank.org/sitesppBPPFDocuments/Forms/DispPage.aspx?docid=3693,访问日期:2015年7月1日。
(6)参见:“同步披露的文件”,世行网站,http://documents.shihang.org/curated/zh/disclosure,访问日期:2016年12月26日。
(7)参见:“Public Information Interim Policy”.亚投行网站,http://www.aiib.org/uploadfile‖0226/20160226052345422.pdf,访问日期:2016年1月。
(1)"Groups Urge the AIIB to Hold A Real Consultation on Its Draft Policies",Coalition for Human Rights in Development,Oct.23,2015,http;//rightsindevelopment.org/news/groups-urge-the-aiibto-hold-a-real-consultation-on-its-draft-policies/.
(2)参见:“Consultations”,世行网站,hap://consultations.worldbank.org/,访问日期:2016年12月26日。
(3)李娟:“世界银行监察机制初探——以独立监察组为中心”,《亚太经济》,2010年第4期,第143页。