反贫困视角下的最低生活保障制度研究
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摘要
我国一向重视解决贫困问题,但相关立法却未能及时跟进。2014年《社会救助暂行办法》的出台,适度保障了社会救助制度的立法供给,但最低生活保障制度在实施过程中仍然反映出一些不足:支出型贫困被忽略;制度排斥的规定有悖公平;负激励效应严重;退出机制缺乏过渡性;等等,这些都需要从最低生活保障制度本身及配套实施机制等方面进行系统性完善。
Solving the problem of poverty has always been paid more attention in our country, but the relevant legislation failed to follow up in time. After the Interim Measures for Social Assistance was introduced in 2014, it ensured appropriately the supply of legislation for the social assistance system, but some problems still exist during the process of the subsistence security system running. For example, the expenditure poverty is neglected, the regulation of system exclusion is unfair, negative incentive effect is serious, the withdrawal mechanism is short of transition, and so on. These problems should be systematically improved by carrying out the subsistence security system itself and related mechanism.
Solving the problem of poverty has always been paid more attention in our country, but the relevant legislation failed to follow up in time. After the Interim Measures for Social Assistance was introduced in 2014, it ensured appropriately the supply of legislation for the social assistance system, but some problems still exist during the process of the subsistence security system running. For example, the expenditure poverty is neglected, the regulation of system exclusion is unfair, negative incentive effect is serious, the withdrawal mechanism is short of transition, and so on. These problems should be systematically improved by carrying out the subsistence security system itself and related mechanism.
引文
[1]杨芳.福利权视域下最低生活保障对象的认定[J].广东社会科学,2015(4):196-201.
[2]刘凤珍.城市低保政策中的退出机制评析[J].淮海工学院学报(社会科学版),2011(17):129-131.
[3]张小伟,董林.中国福利依赖现象初探:基于西方福利依赖比较的视角[J].劳动保障世界(理论版),2011(11):15-17.
[4]兰剑,慈勤英.促进就业抑或强化“福利依赖”?[J].西南大学学报(社会科学版),2016(3):36-44,190.
[5]顾昕,高梦滔.社会安全网的编织:福建农村最低生活保障制度的覆盖面与服务递送[J].贵州师范大学学报(社会科学版),2006(6):63-68.
[6]胡务.社会救助概论[M].北京:北京大学出版社,2010:67.
[7]何倩.低保退出机制中个体价值的尊重与保障[J].社会保障研究,2014(4):75-79.
[8]黄荟.阿玛蒂亚·森的贫困概念解析:以他的自由发展观为视域[J].江汉论坛,2010(1):141-144.
[9]林闽钢.中国反贫困新命题[EB/OL].[2017-11-05].http://www.zgxcfx.com/zhubiantuijian/91453.html.
[10]兰剑,慈勤英.社会救助政策的“负激励”风险及其防范[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2016(3):155-160.
[11]谢勇才,丁建定.从生存型救助到发展型救助:我国社会救助制度的发展困境与完善路径[J].中国软科学,2015(11):39-49.
[12]徐月宾,刘凤芹,张秀兰.中国农村反贫困政策的反思:从社会救助向社会保护转变[J].中国社会科学,2007(3):40-53,203-204.
[13]杨立雄.中国城镇居民最低生活保障制度的回顾、问题及政策选择[J].中国人口科学,2004(3):73-80,82.
[14]马庆钰,马福云.社会救助政策及其执行缺陷的矫正[J].行政管理改革,2016(12):38-42.
[15]张静.马尔萨斯的贫困观:评马尔萨斯的《人口原理》[J].赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版),2010(7):50-52.
(1)该调研在L市社会救助管理部门的协助下展开,共向相关人员发放120份问卷,收回有效问卷113份。相关数据分析均以此问卷结果为基础。
(1)最低生活保障边缘群体,又称低保边缘户,是指家庭人均纯收入略高于最低生活保障线,家庭负担甚至高于当地的最低生活保障家庭,按照现行最低生活保障政策又不能被纳入保障范围,实际生活水平较低,实际生活困难的相对贫困居民。
(2)《辽阳市最低生活保障操作规范》(辽市民发[2014]49号,2016年3月22日修改)第26条规定:“核对家庭经济状况符合低保标准,有下列情形之一的,不能享受低保待遇……(四)安排子女择校就读、出国留学或者在义务教育期间入收费学校就读的;(五)家中饲养宠物超过最低生活保障标准的;(六)故意放弃或者转移个人所有资产的……”
(3)《合肥市农村居民最低生活保障暂行办法》(皖政办﹝2007﹞10号)第6条规定:“有下列情形之一的,不能享受农村低保待遇:(一)家庭成员有使用移动电话、摩托车(或非经营性机动车辆)、计算机等非基本生活必需品的;(二)两年内购买商品房或高标准装修现有住房的;(三)经常出入餐饮、娱乐等高消费场所的,因赌博吸毒、嫖娼等违法行为而造成家庭生活困难且未改正的;(四)安排子女择校就读或子女在义务教育期间入收费学校就读的;(五)在法定劳动年龄内有劳动能力(在校学生除外),但无正当理由不参加劳动生产的;(六)不按规定如实申报家庭收入,无特殊原因连续两次不按时领取低保金的,或不按规定参加低保待遇年度审核的。”
(1)参见:中华人民共和国民政部.民政数据[EB/OL].[2017-09-10].http://www.mca.gov.cn/article/sj/。
(2)《社会救助暂行办法》第13条:“最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的,应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处。县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当对获得最低生活保障的人口状况、收入状况、财产状况定期核查。最低生活保障家庭的人口状况、收入状况发生变化的,县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金:决定停发最低生活保障金的,应当书面说明理由。”
[2]刘凤珍.城市低保政策中的退出机制评析[J].淮海工学院学报(社会科学版),2011(17):129-131.
[3]张小伟,董林.中国福利依赖现象初探:基于西方福利依赖比较的视角[J].劳动保障世界(理论版),2011(11):15-17.
[4]兰剑,慈勤英.促进就业抑或强化“福利依赖”?[J].西南大学学报(社会科学版),2016(3):36-44,190.
[5]顾昕,高梦滔.社会安全网的编织:福建农村最低生活保障制度的覆盖面与服务递送[J].贵州师范大学学报(社会科学版),2006(6):63-68.
[6]胡务.社会救助概论[M].北京:北京大学出版社,2010:67.
[7]何倩.低保退出机制中个体价值的尊重与保障[J].社会保障研究,2014(4):75-79.
[8]黄荟.阿玛蒂亚·森的贫困概念解析:以他的自由发展观为视域[J].江汉论坛,2010(1):141-144.
[9]林闽钢.中国反贫困新命题[EB/OL].[2017-11-05].http://www.zgxcfx.com/zhubiantuijian/91453.html.
[10]兰剑,慈勤英.社会救助政策的“负激励”风险及其防范[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2016(3):155-160.
[11]谢勇才,丁建定.从生存型救助到发展型救助:我国社会救助制度的发展困境与完善路径[J].中国软科学,2015(11):39-49.
[12]徐月宾,刘凤芹,张秀兰.中国农村反贫困政策的反思:从社会救助向社会保护转变[J].中国社会科学,2007(3):40-53,203-204.
[13]杨立雄.中国城镇居民最低生活保障制度的回顾、问题及政策选择[J].中国人口科学,2004(3):73-80,82.
[14]马庆钰,马福云.社会救助政策及其执行缺陷的矫正[J].行政管理改革,2016(12):38-42.
[15]张静.马尔萨斯的贫困观:评马尔萨斯的《人口原理》[J].赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版),2010(7):50-52.
(1)该调研在L市社会救助管理部门的协助下展开,共向相关人员发放120份问卷,收回有效问卷113份。相关数据分析均以此问卷结果为基础。
(1)最低生活保障边缘群体,又称低保边缘户,是指家庭人均纯收入略高于最低生活保障线,家庭负担甚至高于当地的最低生活保障家庭,按照现行最低生活保障政策又不能被纳入保障范围,实际生活水平较低,实际生活困难的相对贫困居民。
(2)《辽阳市最低生活保障操作规范》(辽市民发[2014]49号,2016年3月22日修改)第26条规定:“核对家庭经济状况符合低保标准,有下列情形之一的,不能享受低保待遇……(四)安排子女择校就读、出国留学或者在义务教育期间入收费学校就读的;(五)家中饲养宠物超过最低生活保障标准的;(六)故意放弃或者转移个人所有资产的……”
(3)《合肥市农村居民最低生活保障暂行办法》(皖政办﹝2007﹞10号)第6条规定:“有下列情形之一的,不能享受农村低保待遇:(一)家庭成员有使用移动电话、摩托车(或非经营性机动车辆)、计算机等非基本生活必需品的;(二)两年内购买商品房或高标准装修现有住房的;(三)经常出入餐饮、娱乐等高消费场所的,因赌博吸毒、嫖娼等违法行为而造成家庭生活困难且未改正的;(四)安排子女择校就读或子女在义务教育期间入收费学校就读的;(五)在法定劳动年龄内有劳动能力(在校学生除外),但无正当理由不参加劳动生产的;(六)不按规定如实申报家庭收入,无特殊原因连续两次不按时领取低保金的,或不按规定参加低保待遇年度审核的。”
(1)参见:中华人民共和国民政部.民政数据[EB/OL].[2017-09-10].http://www.mca.gov.cn/article/sj/。
(2)《社会救助暂行办法》第13条:“最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的,应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处。县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当对获得最低生活保障的人口状况、收入状况、财产状况定期核查。最低生活保障家庭的人口状况、收入状况发生变化的,县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金:决定停发最低生活保障金的,应当书面说明理由。”