摘要
20世纪末本世纪初,我国高校普遍建立了校内津贴分配制度,经过近十年的实践,该项制度的积极作用、负面影响引起了社会广泛关注和深入思考。在政府2006年进行的分配制度改革中,把校内津贴纳入到了工资体系之中,从制度设计上校内津贴将以绩效工资的形态出现。但目前高校内部津贴分配制度仍在普遍实施,绩效工资尚未到位,如何使校内津贴制度顺利过渡到绩效工资制度,如何保障未来的绩效工资制度健康发展,避免校内津贴分配制度的不足,成为人们关注的热点。本文通过对高校内部津贴分配制度进行系统研究,理性认识其效果与不足,客观揭示内在规律,对规范校内分配制度、深化工资分配制度改革具有重要意义。
运用了统计分析法、经验归纳法、比较分析法、文献资料法、辩证分析等多种方法对大量数据、近百所高校的内部分配方案进行了研究,从当前社会大背景出发对高校内部津贴产生背景、现状、效果与不足、发展趋势和对策等方面进行了系统的研究。
以全国多所高校津贴方案为对象,对科研业绩津贴总体水平进行了归纳性研究,并以河北省为例对高校津贴人均发放总体水平和岗位津贴标准水平进行了综合性研究,概括出了我国校内津贴分配制度的结构模式和津贴标准的数字化轮廓。
提出了校内津贴分配要素的概念,并根据其内涵、存在形态和对组织目标的贡献方式等因素,将其分为人力资本要素、劳动成果要素、岗位责任要素、福利性要素、市场稀缺要素五类,通过津贴分配要素从深层次揭示了各类校内津贴的经济学基础。
客观总结了校内津贴分配制度,在提高教师待遇、稳定人才吸引人才、促进人事制度全面改革方面所起的积极作用;明确指出了校内津贴分配的盲目性问题,激励成本过高、激励效果降低问题,整体人事制度发展不和谐问题,并对深层次原因进行了剖析。
为了规范校内津贴分配、深化工资制度改革,保障校内津贴(绩效工资)科学核定,提出了超额劳动绩效津贴(工资)和劳动贡献异质性绩效津贴(工资)概念,并提出了通过生师比、同质人力资源市场价、学校的层次系数、毕业生的社会影响因子、生产力发展影响因子等系数计算超额劳动津贴(工资)、劳动贡献异质性绩效津贴(津贴)总额的方法。对下一步绩效工资的科学分配有很强的指导作用。
提出了政府要对高校内部津贴(绩效工资)分配制度加强指导,实施监控,确保规范、有序;要推行人事制度全面改革,保障津贴(绩效工资)制度与其他人事制度协调、健康发展;高校要加强教职工考核体系建设、价值观念教育等系统策略性观点、措施。
At the end of the 20th century and at the beginning of this century,the system of the internal allowance distribution was set up in colleges and universities of our country. After 10-year practice,the positive effect and unfavorable influence drew the public attention and thinking.In the reform of distribution system conducted in 2006,the internal allowance was brought into the wage system.The internal allowance will emerge in the system design as the form of performance pay.But at the present,the internal allowance distribution system is still commonly carried out in Colleges and universities,the performance pay is still not conducted.It has become a focus that how to make the internal allowance system have a smooth transition to the performance pay,and how to ensure that the future system of performance pay should develop healthily to avoid the deficiency of the internal allowance distribution system the article,after the systematic study on the internal allowance distribution system,cogitates its effect and deficiency,objectively shows its internal regular pattern,has a significant sense on regulating the internal distribution system,furthering the reform of wage distribution system.
It has studied a large quantity of data,part internal distribution in nearly 100 colleges and universities by statistic analysis,inductive method of experience,comparative analysis, documents textual research,etc.and has systematically studied the background,present condition,effect and deficiency,development trend and solution of the internal allowance in colleges and universities,
Taking the allowance plan in many colleges and universities as the object,it has conducted inductive study on the general level of achievements of scientific research,and taking Hebei Province as an example,it has conducted comprehensive study on general level of internal allowance distribution per person and standard level of job subsidy,it has categorized the structure pattern of the internal allowance distribution system and digital outline of allowance standard.
It has put forward the concept of essential factors of internal allowance distribution,and according to its intension,existential form and contribution of organization target etc.classify them into five factors such as manpower capital factor,factor or fruit of labor,factor of post responsibility,factor of welfare,and factor of market scarce,etc..and it has revealed the basis of economics of the internal allowance in depth by the factor of allowance distribution.
It has objectively summarized the internal allowance distribution system.It has played a positive role in improving teachers' treatment,stabilizing qualified personnel and bringing in talents,and promoting overall personnel system reform.It has clearly pointed out the blind problem in the internal allowance distribution,the problem of overhigh boosting cost,and reducing boosting effect,the problem of not harmonious development of personnel system, and has analyzed the causes in depth.
In order to regulate the internal allowance distribution,deepen the reform of wage system ensure the scientific regulation of the internal allowance(performance pay),it has put forward the concept of overfull labor allowance(wage) of performance job and heterogeneous performance pay(wage) for labor contribution,and also put forward the way of calculating overfull labor allowance(wage),and performance pay of labor contribution of different quality through the ratio between teachers and students,market price of human resources of same quality,coefficient of college level,factor of graduates' influence on the society,factor of influence on development of productive forces and so on.This has a strong guiding role on scientific distribution of performance pay.
It has put forward that the nation will strengthen guidance and conduct monitor and control on the internal allowance(performance pay) to ensure its regulation and order,to carry out overall reform of personnel system to ensure harmonious and healthy development of allowance system(performance pay) and personnel system,colleges and universities should strengthen the view and measure of systematic tactics on check up system for teaching and administrative staff,education of values
引文
[1]孙赵华,王德顺,郎少刚,等.人事分配制度改革的探索与实践-吉林大学实施校内津贴制度的实践与效果[J].中国高教研究,2004年增刊:79-81.
[2]赵丹龄,容宏.深层次多视角探索高校分配制度改革-首届全国高校收入分配理论研讨会综述[J].中国高等教育,2004,5:12-14.
[3]国务院.关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知.国发[1993]79号
[4]周敏.高校校内津贴分配制度浅析[J].边疆经济与文化,2007,3:170-171.
[5]祝虹.高校教师岗位津贴评定工作的实践与思考[J].中国高等医学教育,2006,12:37-38.
[6]陈兴炎.搞活校内分配促进队伍建设[J].福建医科大学学报(社科版),2002,2:69-70.
[7]孙海.进一步深化收入分配制度改革的几个问题[J].经济师2004,3:28-29.
[8]2000-2004年国民经济和社会发展统计公报.中华人民共和国政府统计局.http://www.stats.gov.cn/tjgb/index.htm,2008-10-1
[9]1998-2004年全国教育事业发展统计公报.教育部..http://www.jyb.cn/jyzl/jytj/qgjysyfztjgb/
[10]陈莉.西南科技大学岗位聘任制和岗位津贴制的改革与探索.西南科技大学学宝(哲学社会科学版),2005,22(1):75-78.
[11]中共中央国务院.中国教育改革和发展纲要.1993年2月.
[12]中华人民共和国教育部.中华人民共和国高等教育法.1999年1月.
[13]中华人民共和国教育部.面向21世纪教育振兴行动计划.1998年12月.
[14]中共中央国务院.关于深化教育改革全面推进素质教育的决定.1999年6月.
[15]中华人民共和国教育部.关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见.教人(1999)16号文件),1999年9月.
[16]中共中央组部,人事部,教育部.关于印发《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》的通知人.发[2000]59号,2000年6月.
[17]江树香,吴家森,施华群.当前我国高校人事分配制度改革和思考[J].中国林业教育,2004,1:23-25.
[18]方国良.高等学校人事分配制度改革的思考[J].中国林业教育,2004,1:25.
[19]曾湘泉,赵立军.构建有利于高校人才队伍建设的薪酬制度-对高校收入分配制度改革的建议[J].中国高等教育,2004,5:17-19.
[20]宋延军.高校实行津贴期权制的几点思考[J].重庆教育学院学报,2007,20(1):106-108.
[21]陈旭东,孙美.高校人事分配制度的改革实践与思考[J].教育与职业,2004,7:21-22.
[22]戴玉纯.罗敬军.安徽省高校分配制度改革情况调查报告[J].安徽工业大学学报,2003,20(1):96-97.
[23]山鸣峰,金伟民,等.上海高校实施岗位津贴的实践与思考[J].中国高教研究,2004年增刊:90-92.
[24]刘耕年,戴长亮,金和征等.北京大学实施岗位津贴制度的实践与效果[J].中国高教研究,2004年增刊:48-51.
[25]刘婉华,袁汝海,张岩峰,等.清华大学实施岗位津贴制度的实践和效果[J].中国高教研究,2004年增刊:41-47.
[26]刘婉华,袁汝海.适应“两个”转变深化校内分配制度改革-清华大学校内分配制度改革的实践与 探讨[J].中国高等教育,2004,5:15-16.
[27].陈天宁,王雅正等.对高校分配制度改革的探索与思考[J].中国高教研究,2004增刊:67-71.
[28]沈兰芳,陆昌祥,陆铭,等.复旦大学实施岗位津贴制度的调研报告.中国高教研究,2004年增刊:52-55.
[29]谢印成.对高校校内津贴分配制度的剖析[J].现代教育科学,2005年,191(2):22-24.
[30]罗中枢,李旭锋,李键,等.新机制促进新跨越-四川大学关于岗位津贴制度的实践与效果[J].中国高教研究,2004年增刊:82-85.
[31]邢志杰,闵维方.浅议高校岗位津贴制度的激励机制[J].中国高等教育,2005年,21:23-24.
[32]郑敏芝,宋延军.西部高校(高职)实施津贴期权激励机制的几点思考[J].劳动保障世界,2008,1:88-89
[33]周妙样.管理心理学[M].厦门大学出版社.1996:73,74,94.
[34]庄娱乐.关于高校津贴分配模式及其标准的思考[J].江苏高教,2006,3:59-61
[35]孙玲.校内岗位津贴分配模式群体心理认同度的调查分析[J].经济师,2008,3:95-96
[36]吕航.不同业绩津贴类型对高校教师激励效果的影响[J].南通大学学报(教育科学版),2007,23(1):55-58
[37]吕 航,杨鑫辉.高校业绩津贴的心理激励模型[J].心理科学,2007,30(5):1205-1207.
[38]武汉大学出台鼓励教师冒尖新举措.中美教育网有限公司,www.acnet.Com.
[39]李红,夏春婷,陈光巨.积极探索创新推进分配改革-北京师范大学分配制度改革的实践与效果[J].中国高教研究,2004年增刊:74-78.
[40]穆荣华,潘少明,等.实行岗位津贴制度推进薪酬体制改革-南京大学实施岗位津贴制度的实践和效果[J].中国高教研究,2004年增刊:63-66.
[41]王小萍,李燕萍,黄泰岩,等.武汉大学实施岗位津贴制度的实践与效果[J].中国高教研究,2004年增刊:71-74.
[42]胡方茜,盛亚东.浙江大学实施岗位聘任津贴制度的实践和效果[J].中国高教研究,2004年增刊:59-63.
[43]蔡禾,李巧兰,李建超,等.从中山大学岗位津贴制度的实践与效果谈高校工资收入制度的改革[J].中国高教研究,2004年增刊:86-89.
[44]李顺求,彭省临,刘庆替.高校分配制度改革的探索-中南大学的经验[J].现代大学教育,2004,1:102-104.
[45]胡四能.高校教师薪酬制度和聘任制度改革的合理性与有效性研究[J].辽宁教育研究,2003(8):51-52.
[46]潘开灵.高校教师激励因素研究[J].武汉科技大学学报(社会科学版),2002,6:10-13.
[47]崔益虎,朱宝善,程朝晖.高校内津贴分配激励功能浅析[J].理工高教研究,2003,1:63.
[48]谭轶群,刘国买.激励理论与高校教师绩效薪酬机制研究[J].技术经济,2004,2:22-23.
[49]赵蒙成.论高校教师激励系统的构建-兼评高校人事分配制度的改革[J].扬州大学学报(高教研究版),2003,1:34-38.
[50]赵炳起.论现行高校岗位津贴制度存在的问题及其对策[J].辽宁教育研究,2003,11:36-38.
[51]栗玉香,冯国有.人力资本价值的确定与高校教师收入分配制度创新[J].教育科学,2003,4:13-15.
[52]赵榴明.略论高校人事分配体制存在的问题及对策[J].中国特色社会主义研究,2003(5):84-85.
[53]池临封,刘继荣.关于提高高校教师校内津贴分配效益的思考[J].现代教育科学,2003,4:8-9.
[54]邱鸣 田晓明.高等学校岗位津贴制度缺陷分析[J].高教管理,2004,3:65-67.
[55]山鸣峰.高校分配制度改革的公平与效率问题[J].复旦教育论坛,2003,1(3):33-36.
[56]周云富.高校工资制度执行现状与岗位分配不公研究[J].西昌师范高等专科学校学报,2003,15(2):77-80.
[57]马国建.对高校新型岗位津贴制负面效应的反思[J].黑龙江高教研究,2004,3:63-66.
[58]高琴.高校津贴分配制度存在的问题与对策[J].经济师,2004,11:96-97.
[59]李建辉.高校内部分配制度改革的问题及其改进[J].理工高教研究,2004,23(3):45-47.
[60]刘锦贻.高校人事分配制度改革若干问题的思考[J].引进与咨询,2004,1:18-19.
[61]单坚.高校岗位津贴制度的实践与探讨[J].科教文汇,2007,12(下):196-197.
[62]高慧鸽.高校岗位津贴制度评析[J].经济研究导刊,2008,10:225-227.
[63]崔益虎,朱宝善,程朝晖.高校内津分配激励功能浅析[J].武汉:理工高教研究,2003,1:63.
[64]杨春如,陈厚丰,欧阳玉.对高校实行岗位津贴制度的思考和建议[J].中国高等教育,2003,5:36-37.
[65]欧金荣,李仁刚,唐峻善.高校教师津贴分配激励机制的思考[J].华中农业大学学报2005,1:88-90.
[66]郑志凌,梁霞.对我国收入分配制度的思考[J].企业经济,2004,1:24-25.
[67]侯怀霞.高校实行教师等级津贴制的问题及对策[J].山西财经大学学报(高等教育版).2002,3:71-73.
[68]池临封,刘继荣.关于提高高校教师校内津贴分配效益的思考[J].现代教育科学,2003,4:8-9.
[69]许成安,王家新.基于市场经济的收入分配制度与分配政策分析[J].经济评论,2004,3:45-48.
[70]李江源.我国高等教育管理制度的特征及缺失[J].高等教育研究,2001,2:32-35.
[71]蔡学文,崔春玲.一般本科院校岗位津贴制的实践与思考[J].经济师,2003,10:107.
[72]曾 红.高职高专院校岗位津贴分配的问题与对策[J].镇江高专学报,2007,20(1):83-85.
[73]黄勇.高职院校岗位津贴制度的存在问题及改革建议[J].南通职业大学学报,2006,20(3):47-50.
[74]谭玛丽.高职院校津贴分配制度改革的现实思考[J].贵州工业大学学报(社会科学版),2008,10(1):149-150.
[75]蒋美玲.关于高校校内津贴制度的思考[J].社会纵横,2007,22(8):158-159.
[76]南京大学.建立科学的分配制度-对岗位津贴制度改革实践的思考[J].中国高校师资研究,2006,2:32-36.
[77]操太圣,卢乃桂.激励如何可能?中国高校岗位津贴制度的实践与反[J].教育与经济,2007,1:43-46.
[78]辛斌.完善高校岗位津贴制度的若干对策[J].人力资源,2008,7:56.
[79]李飞.关于改革高校岗位津贴制的思考[J].理论导刊,2006,10:23-24.
[80]管德明,黄勇.关于高校岗位津贴分配的几点思考[J].番禺职业技术学院学报,2006,5(2):14-17.
[81]沙迪.建立规范化的高校校内津贴制度刍议.中国轻工教育,2006,4:38-40.
[82]孙勇震,徐年富,李彩虹.建立科研津贴制度的实践与成效分析[J].南京工业职业技术学院学报,2006,6(4):81-82.
[83]李建辉.略论激励理论在高校分配制度改革中的应用[J].漳州师范学院学报(哲学社会科学版),2003,3:92-97.
[84]刘宇空,付瑶瑶,颜淑霞,等.继续深化以岗位津贴制度为主的高校人事分配制度改革-上海交通大学的探索与实践[J].中国高教研究,2004年增刊:55-59.
[85]周妙群.管理心理学(M).厦门大学出版社,1996:73-74,84-86,90,95.
[86]彭青,昌庆钟,黎文森.关于地方高校岗位津贴制度的改进与完善[J].中国科技信息,2007,4:282-283.
[87]任名健,罗银环.校内津贴分配激励机制的完善[J].边疆经济与文化,2007,1:171-172.
[88]陈艳.从北京大学人事改革方案看我国高校人事制度改革的必要性[J].湖北社会科学,2004,1:137-138.
[89]陶晶.现行事业单位工资制度中津贴的激励机制与现实效用[J].大理学院学报,2003,2:79-80.
[90]刘建勋,钟定国.高等学校内部津贴体系设计[J].经济师,2003,9:8-9.
[91]张维迎.博弈论与信息经济学[M.].上海:上海人民出版社,1996.
[92]尹庆双.理顺个人收入分配关系的对策研究[J].新华文摘,2000,1:51-54
[93]李培忠.论教师的劳动特点[J].辽宁工学院学报,2005,2:122-124.
[94]熊斌.试论重庆市机关事业单位工作人员地区附加津贴的建立[J].重庆工学院学报,2003,17(3):6-10.
[95]中国科学院全面推进阶段化分配制度改革的实施办法[R].高教领导参考,2000,10:3-4.
[96]曹子坚.渐进式改革与利益格局调整[J]新华文摘,2000,1:48-51
[97]曾昭斌.高校人事分配制度改革的理论基础和启示[J].中国社会科学院研究生院学报,2003,5:101-105.
[98]北京市高校校长赴美考察团.美国高校管理对我们的启示[J].北京教育(高教版),2006,1:
[99]刘剑虹.转型期高校人事制度改革的过渡性特征与制度重构[J].高等教育研究,2005,3:39-43.
[100]尹碧兰,张寒.高校绩效工资制度改革的新趋势——基于中国矿业大学岗位津贴制度的个案分析[J].煤炭高等教育,2006,11:45-46