摘要
“执行力是政府工作的生命力”。加强政府执行力建设是当前我国各个层级的政府面临的一个紧迫而重要的课题。近年来,我国在政府执行力建设上取得了较大的进展,但执行不力、效率不高的问题依然比较突出,这说明政府执行力建设问题任重道远。执行力建设的成效之所以还不能十分令人满意,原因是多方面的,但最重要的一条是,我们没有认清或者忽视了影响执行力建设的关键的因素,因而不能有的放矢进行政府执行力建设,并收到一针见血之效。因此,找出影响政府执行力的关键的因素,以此为着力点进行政府执行力建设,使之取得更大突破,这是当前和今后政府执行力建设的重要方向。笔者认为责任因素影响政府执行力高低的关键因素,本文试图以此为切入点对政府执行力建设做一探讨。
文章分为三部分：
上篇是基本理论篇,共两章。
第一章的内容是：政府执行力、责任的概念及有关理论分析。先是对政府执行力概念的分析和运行机理,以及与相关概念的比较。然后对责任、责任行政概念的梳理和分析。最后提出了从责任视角审视政府执行力的必然性和必要性。
第二章的内容是：责任对政府执行的影响。前半部分讲的是责任在影响政府执行力因素中地位,后半部分讲的是责任因素对政府执行力的影响分析。
中篇是现实篇,共两章。
第三章的内容是：当前我国政府执行力建设的现实状况。从分析加强政府执行力建设课题提出的过程入手,在肯定加强政府执行力建设的努力与成就的同时,提出我国当前政府执行中存在的问题。
第四章的内容是：当前我国政府执行问题责任原因分析。提出了影响政府执行力提高的六个与责任相关的因素。即政府职责配置的体制不科学、执行责任评估机制缺乏、责任实现的激励机制不科学、执行监督不完善、问责制不完善和责任执行文化缺失。
下篇是路径篇,共六章。
第五章的内容是：确权明责,优化政府职责体制配置。讲的是从优化配置政府的职责体系角度来提升政府执行力的治理路径。
第六章的内容是：建立完善的绩效责任考核制度。讲的是从绩效责任考核的角度来提升政府执行力的治理路径。
第七章的内容是：完善执行责任监督机制。讲的是从责任监督角度来提升政府执行力的治理路径。
第八章的内容是：强化执行责任实现激励措施。讲的是从责任激励角度提升政府执行力的治理途径。
第九章的内容是：健全政府问责制。讲的是从问责制的角度来提升政府执行力的治理途径。
第十章的内容是：建设责任文化。讲的是从构建责任文化角度来提升政府执行力的治理途径。
Executive ability is the key judgment criterion of a government's performance. How to enhance executive ability of government has become an important and urgent issue confronted with by the governments at all levels. In recent years, great progress has been made on the construction of executive ability of our governments, but the effectiveness of construction of executive ability of government is still not satisfactory because of poor implementation and low efficiency, there is still a long way to go on the road of enhancing executive ability of government. There are many reasons that result in the poor effectiveness, but the most important reason is that we fail to recognize and discern the key element affecting the construction of executive ability of government. Therefore, trying to make break through by recognizing the key element that influences the executive ability of government shall be the direction of enhancing executive ability of government in the future. In this thesis, responsibility is considered as the key element that influences the executive ability of government, and on this basis, the construction of executive ability of government is further explored.
This thesis is composed of 3 parts.
Part 1 is the basic theories. In this part, two chapters are included.
Chapter one introduces the concepts of executive ability of government and responsibility, together with the relevant theoretical analysis. In this chapter, the analysis of concept and operating mechanism of executive ability and comparison among some relevant concepts is made, and concepts of responsibility and responsible administration are defined and analyzed. On this basis, the inevitability and necessity of studying executive ability of government from the perspective of responsibility is analyzed.
Chapter two analyzes the influence of responsibility on executive ability. In this chapter, the importance of responsibility element in elements that influence executive ability of governments is analyzed firstly, and then the concrete analysis of responsibility element in influencing executive ability of government is further conducted.
Part 2 is the empirical analysis. In this part, two chapters are included.
Chapter three analyzes the realistic situation of current construction of governments' executive ability. In this chapter, the way to enhance executive ability is chosen as the standing point. On this basis, the author confirms the achievement of executive ability in recent years, and further indicates the problems in performing executive ability of government.
Chapter four is the responsible cause analysis of problems in executive ability of government. In this chapter, six elements related to responsibility that influence executive ability is put forward.
Part 3 involves the concrete measures. In this part, six chapters are included.
Chapter five interprets the measures to have well defined power and responsibility and optimum allocation of government responsibility, i.e. to promote executive ability from the perspective of optimizing the allocation of government responsibility.
Chapter six concerns the measure to establish advanced evaluation system of performance responsibility, i.e. to promote executive ability of government from the perspective of evaluation of performance responsibility.
Chapter seven argues the measure to perfect supervisory mechanism of responsibility, i.e. to promote executive ability of government from the perspective of responsibility supervision.
Chapter eight discusses the ways to intensify the incentive measures for fulfilling responsibility, i.e. to promote executive ability of government from the perspective of responsibility incentives.
Chapter nine focuses on the measures to intensify government accountability, i.e. to promote executive ability of government from the perspective of accountability mechanism.
Chapter ten concerns the measures to construct a kind of responsible culture, i.e. to promote executive ability of government from the perspective of constructing a culture of responsibility.
引文
①纪建悦、韩广智：《执行力组织》,企业管理出版社2003年版,第4页。
②[美]保罗·托马斯、大卫·伯恩：《执行力(中文版序)》,中国长安出版社2003年版,第1页。
③[美]拉姆·博西迪、拉姆·查兰《执行——如何完成任务的学问》,机械工业出版社2003年版,第16页。
④[美]詹姆斯.W.费斯勒、唐纳德.F.凯特尔：《行政过程的政治》,陈振明等译,中国人民大学出版社2001年版,第332页。
⑤谢庆奎、陶庆：《政府执行力探索》,《中国行政管理》2007年第11期。
⑥罗豪才：《行政法学》,中国政法大学出版社1989年版,第137页。
⑦毛伟、贾凌民、胡仙之：《马上就办：提高政府执行力和公信力的有力‘抓手’——‘提高政府执行力和公信力’研讨会综述》,《中国行政管理》2007年第11期。
①韦端：《探究政府的执行力》,《卓越》2003年第5期。
②蔺全录：《关于提高政府执行力的一些思考》,《中国行政管理》2006年第8期。
③莫勇波：《公共政策执行中政府执行力问题研究》,中国社会科学出版社2007年版,第28页。
④竹立家：《政府改革步入强化执行力阶段》,《中国改革》2006年第10期。
⑤李平、廖玩方：《政策执行中的政府执行力分析》,《太平洋学报》2006年第5期。
⑥徐珂：《政府执行力》,新华出版社2007年版,第47-80页。
⑦顾杰：《论政府执行力建设的深层影响因素》,《中国行政管理》2008年第11期。
⑧陈慰萱：《政府执行力：构成要素、影响因素与提升路径》,《当代世界与社会主义》(双月刊)2009年第4期。
①易垒：《新时期下我国的政府执行力解析》,湖北省行政管理学会2007年年会论文。
②蒋健：《政策合法性与政府执行力改进分析》,《云南行政学院学报》2007年第5期。
③沈瞿和：《政府执行力的法律标准》,《开放潮》2006年第3期。
④王春福：《政府执行力提升的内在机制——基于政策网络视角的分析》,《江西行政学院学报》2007年第7期。
⑤李燕：《和谐社会与政府执行力》,《党政十部论坛》2007年第6期。
⑥董田甜：《服务型政府建设的关键：政府执行力》,《唯识》2007年第12期。
⑦《现代汉语辞海》,延边教育出版社2001年版,第1217页。
⑧《现代汉语辞海》,延边教育出版社2001年版,第564页。
①《汉语大词典》第二卷(上册),汉语大词典出版社1986年版,第764页。
②参阅莫勇波：《公共政策执行中的政府执行力问题研究》,中国社会科学出版社2007年版,第28页。
③徐珂：《政府执行力》,新华出版社2007年版,第47页。
④徐珂：《政府执行力》,新华出版社2007年版,第49页。
①转引自徐珂：《政府执行力》,新华出版社2007年版,第75页。
①《江泽民文选》第三卷,人民出版社2006年版,第103页。
①陈国权：《责任政府：从权力本位到责任本位》,浙江大学出版社2009年版,第80页。
②谢庆奎、陶庆：《政府执行力探索》,《中国行政管理》2007年第11期。
①莫勇波：《公共政策执行中的政府执行力问题研究》,中国社会科学出版社2007年版,第7页。
②王学杰：《对提高政策执行力的思考》,《行政政论》2009年第4期。
③王学杰：《我国公共政策执行力的结构分析》,《中国行政管理》2008年第7期。
④[美]道格拉斯·C.诺思：《制度、制度变迁与经济绩效》,上海三联书店1994版,第3页。
⑤陈满雄：《提高制度执行力》,《中国行政管理》2007年第11期。
⑥崔涞心：《浅议企业执行力及其提升对策》,《中国集体经济》2009年第10期。
①[美]小威廉·T·格姆雷斯蒂芬·J·巴拉：《官僚机构与民主——责任与绩效》,俞沂暄译,复旦大学出版社2007年版,第8页。
②参见王成栋：《政府责任论》,中国政法大学出版社1999年版,第2-3页。
③《辞海》,上海辞书出版社1999年版,第620页。
④曹淑芹：《制度主义、责任意识与伦理自主——关于行政伦理法制化的逆向思考》,《内蒙古大学学报(人文社会科学版)》2004年第4期。
⑤张文显：《法学基本范畴研究》,中国政法大学出版社1993年版,第184页。
⑥姚尚建：《责任政党政府研究》,中央编译出版社2009年版,第29页。
⑦郭金鸿：《道德责任论》,人民出版社2008年版,第41-42页。
①谢军：《责任论》,上海世纪集团出版社2007年版,第24页。
②参见章海山：《西方伦理思想史》,辽宁人民出版社1984年版,第124页。
③周辅成：《西方伦理学名著选辑》(上卷),商务印书馆1996年版,第306页。
④[德]康德：《道德形而上学原理》,上海人民出版社2002年版,第16页。
⑤周辅成：《西方伦理学名著选辑》(上卷),商务印书馆1996年版,第551页。
⑥[美]哈特：《惩罚与责任》,华夏出版社1989年版,第201-218页。
⑦[英]米勒等主编：《布莱克维尔政治学百科全书》,邓正来译,中国政法大学出版社2002年版,第701页。
⑧Webster's third New International Dictionary of the English Language. Unabridged(Merriam-Webster).1986.P.13.
⑨John Alder. General Principlese of Constitutional and adiministrative Law(Fourth Edition).Palgrave Macmillan 2002:p318.
⑩[美]B.盖伊·彼得斯：《官僚政治》(第五版),中国人民大学出版社2006年版,第313页。
①为什么用责任行政而不用责任政府呢?我们通常把公共行政看做是一种活动,其活动的主体是国家行政机构,即通常所说的政府或行政当局,而不将立法和司法机构列入此内。因为尽管后两者与与政府行政机构的关系极为密切,但它们的话动的内容、要求、标准、功能、运作程序、方法手段等也不一样。为此,引入责任行政,将会更好的解决政府执行力的责任治理问题。
②竺乾威主编：《公共行政学》(第二版),复旦大学出版社2006年版,第2页。
③[美]特里L库伯.行政伦理学：《实现行政责任的途径》,张秀琴译,中国人民大学出版社2001年版,第65页。
④参阅[美]特里·L·库珀：《行政伦理学：实现行政责任的途径》,张秀琴译、音正权校,中国人民大学出版社2001年版,第68-69页。
⑤世界银行专家组：《公共部门的社会问责：理念探讨模式分析》,宋涛译校,中国人民大学出版社2007年版,第13贝。
⑥[美]特里L库伯.行政伦理学：《实现行政责任的途径》,张秀琴译,中国人民大学出版社2001年版,第74页。
①周作翰：《马克思的‘社会公仆’思想永放光芒》,《湖南师范大学社会科学学报》1994年第6期。
②《毛泽东选集》第三卷,人民出版社1991年版,第1031页。
③《毛泽东文集》第三卷,人民出版社1999年版,第243页。
①《毛洋东选集》(第三卷)人民出版社1991年版,第1095页。
②《邓小平文选》(第三卷)人民出版社1993年版,第121页。
③《江泽民文选》(第二卷)人民出版社2006年版,第31页。
①[英]卡尔·波普尔：《猜想与反驳：科学知识的增长》,傅季重等译,上海译文出版社1986年版,第39页。
②参阅杨淑萍、李红艳：《论政府权责关系》,《成都行政学院学报》2009年第2期。
③张康之：《论抽象权力与与具体权力》,《南京社会科学》2000年第11期。
④参阅杨淑萍、李红艳：《论政府权权责关系》,《成都行政学院学报》2009年第2期。
⑤[法]孟德斯鸠：《论法的精神》(上卷),商务印书馆1982年版,第154页。
①参阅何维达：《论委托代理关系的涵义特征与构成条件》,《金融与经济》1997年第4期。
②DarrenHawkins et a.l Delegation UnderAnarchy:States, International Organizations,and Principal-AgentTheory.
Cambridge:CambridgeUniversity Press,2006:3-38.
③张维迎：《博弈论与信息经济学》,上海三联书店、上海人民出版社1996年版,第403页。
④王春城：《行政问责制中主客体关系的平衡——基于委托代理理论视角的分析》,《行政论坛》2009年第3期。
①http://baike.baidu.com/view/1139610.htm?fr=ala0_1
②[英]罗纳德·科斯：《新制度经济学》,载于克劳德·梅纳尔：《制度、契约与组织——从新制度经济学角度的透视》,
刘刚等译,经济科学出版社2003年版,第12页。
③参阅李学：《不完全契约、交易费用与治理绩效——兼论公共服务市场化供给模式》,《中国行政管理》2009年第1期。
④苏光：《人性化公共行政理念的重构》,《学术交流》2008年第7期。
①《毛泽东选集》第一卷,人民出版社1991年版,第322页。
①参阅陈欣：《责任意识新探：基于行为博弈论视角》,《南京师大学报》(社会科学版)2009年第6期。
②谢军：《责任论》,上海人民出版社2007年版,第203页。
①刘建军：《公务员责任意识培育机制研究》,《成都行政学院学报》2010年第5期。
②李明：《责任意识的多元研究与测量》,《心理学探新》2008年第3期。
③曹淑芹：《制度主义、责任意识与伦理自主——关于行政伦理法制化的逆向思考》,《内蒙古大学学报(人文社会科学版)》2004年第4期。
①[古希腊]亚里士多德：《政治学》,北京商务印书馆1983年版,第9页。
②《马克思恩格斯全集》(第1卷),人民出版社1957版,第82页。
③《马克思恩格斯全集》(第2卷),人民出版社1957年版,第103页。
④《列宁全集》(第24卷),人民出版社1984年版,第15页。
⑤[美]C·E布莱克：《现代化的动力》,四川人民出版社1988版,第22页。
⑥《马克思恩格斯选集》(第4卷),人民出版社1995年版,第250页。
⑦[法]孟德斯鸠：《论法的精神》(上册),商务印书馆1987年版,第154页。
⑧周振超：《当代中国《条块关系》研究》,天津人民出版社2009年版,第143页。
①[美]道格拉斯诺思：《制度、制度变迁与经济绩效》,三联书店1994年版,第3页。
①[美]道格拉斯诺思：《制度、制度变迁与经济绩效》,三联书店1994年版,第127页。
①郭金鸿：《道德责任论》,人民出版社2008年版,第134页。
①参阅朱光喜、：王赵铭：《论抽象行政行为不作为》,《兰州学刊》,2006年第6期。
①周光辉：《论公共权力的合法性》,吉林出版集团有限责任公司2007年版,第148页。
②沈晓阳：《马克思主义正义观探要》,《马克思主义研究》2006年第6期。
①[美]乔治·费雷德里克森：《公共行政精神》,张成福等译,中国人民大学出版社2003年版,第142页。
②[美]罗尔斯,何怀宏等译：《正义论》,中国社会科学出版社1988年版,第88-89页。
③转引自丁煌：《西方行政学说史》,武汉大学出版社1999年版,第343页。
④张德湘：《‘以人为本’的道德哲学解读》,《理论月刊》2009年第12期。
⑤《科学发展观重要论述摘编》中央文献出版社、党建读物出版社,2008年版。
①张国庆主编：《行政管理学概论》(第二版),北京大学出版社2000年版,第351页。
②参阅孙枝俏：《全球背景下政府竞争力的战略定位》,《中国行政管理》2009年第6期。
③参阅肖文涛、程宇：《应急管理视域下的地方政府竞争力探析》,《中共福建省委党校学报》2007年第11期。
①罗自刚：《政府竞争力的重要地位及其实现》,《理论探索》2006年第6期。
②罗自刚：《政府竞争力的重要地位及其实现》,《理论探索》2006年第6期。
①孙彩红：《责任政府当代中国政府改革的目标选择》,《中国行政管理》2004年第11期。
②陈国权：《责任政府：从权力本位到责任本位》,浙江大学出版社2009年版,第2页。
③参阅陈国权：《责任政府：从权利本位到责任本位》,浙江大学出版社2009年版,第1-2页。
①参阅何士青、徐进：《责任政府与政治文明》,《国家行政学研学报》2004年第2期。
①《邓小平文选》第三卷,人民出版社1993年版,第3页。
②第五届全国人民代表大会常务委员会二十三次会议《关于国务院机构改革进展情况和三项议案的说明》(1982年4月26日)。
③第七届全国人民代表大会第一次会议《关于国务院机构改革方案的决定》(1988年4月9日)。
④第八届全国人民代表大会第一次会议《关于国务院机构改革方案的决定》(1993年3月22日)。
⑤第九届全国人民代表大会第一次会议《国务院机构改革方案》(1998年3月11日)。
⑥叶必丰等：《行政三分制勾勒政府改革新方向》,《21世纪经济报道》2003年3月6日。
①蔡小慎、潘加军：《中英‘行政三分’改革的比较与借鉴》,《行政论坛》2004年第5期。
②深圳大学马敬仁教授首次将其概括为《行政三分》。
③温家宝：《全面履行政府职能树立科学发展观和正确的政绩观》,《人民日报》2008年3月5日。
④胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会的新胜利而奋斗》,人民出版社2007版。
⑤《深圳市综合配套改革总体方案》,《人民政协报》2009年6月16日。
①高小平：《深入研究行政问责制切实提高政府执行力》,《中国行政管理》2007年第8期。
①李晓东：《提高政府执行力的原则及着力点探讨》,《理论前沿》2008年第1期。
②罗豪才、宋功德：《链接法治政府——<全面推进依法行政实施纲要>的意旨、视野与贡献》,《法商研究》2004年第5期。
①参阅谭波：《论“大部制改革”的纵深策略——决策、执行与监督制约与协调的视角》,《理论导刊》2009年第3期。
①周国雄：《博弈：公共政策执行力与利益主体》,华东师范大学出版社2008年版,第29页。
②陈振明：《政策科学——公共政策分析导论》,中国人民大学出版社2004年版,第260页。
①周佑勇：《行政不作为的理论界定》,《江苏社会科学》1999年第2期。
②参阅周佑勇：《行政不作为的理论界定》,《江苏社会科学》1999年第2期。
①王名扬：《美国行政法》,中国法制出版社1995年版,第133页。
②福建省机关效能建设领导小组：《规范行政自由裁量权防范执法过程产生腐败行为——福建省积极探索对行政权力运行的监督制约机制纪实》,《中国纪检监察》2008年2月5日。
①袁曙宏：《行政处罚的创设、实施和救济》,中国法制出版社1994年版,第12页。
②参阅王英津：《论我国的行政自由裁量权及滥用防范》,《国家行政学院学报》2001年第3期。
③参阅浦兴祖主编：《当代中国政治制度》,复旦大学出版社2006年版,第87页。
①[美]特里L库伯.行政伦理学：《实现行政责任的途径》,张秀琴译,中国人民大学出版社2001版,第183页。
②曹淑芹：《制度主义、责任意识与伦理自主——关于行政伦理法制化的逆向思考》,《内蒙吉大学学报》(大文社会科学版)2004年第4期。
③原审计署署长李金华在审计国家发展与改革委员会机构编制时曾指出“发改委了孙成群”,来形容国家发展与改革委员会的机构庞大现象。
①参阅林蓉、林思静：《试析我国行政成本过高的原因及应对策略》,《长江大学学报(社会科学版)》2008年第1期。
②刘建军：《公务员责任意识培育机制研究》,《成都行政学院学报》2010年第5期。
①黄霞湘、李琳、周洁：《转型期我国行政伦理失范的表现、成因及治理对策》,《重庆科技学院学报》(社会科学版)2010年第21期。
②http://baike.baidu.com/view/2944327.htm
①刘靖华、姜宪利：《中国政府管理创新-管理卷》,中国社会科学出版社2004年版,第41页。
②朱光磊、张志红：《‘职责同构’批判》,《北京大学学报》(哲学社会科学版)2005年1月。
③周振超：《打破职责同构：条块关系变革的路径选择》,《中国行政管理》2005年第9期。
①宋功德：《行政责任制的结构性缺陷及其调整》,《中国行政管理》2007年第2期。
②参阅宋功德：《行政责任制的结构性缺陷及其调整》,《中国行政管理》2007年第2期。
①周黎安：《中国地方官员的晋升锦标赛模式研究》,《经济研究》2007年第7期。
①申来津：《精神激励的权变理论》,武汉理工大学出版社2003年版,第86页。
①刘泽华：《中国政治思想史集(第三卷)——王权主义与思想和社会》,人民出版社2008年版,第211页。
②《邓小平文选》(第二卷),人民出版社1994年版,第329页。
③《邓小平文选》(第二卷),人民出版社1994年版,第331页。
①吴思：《潜规则——中国历史中的真实游戏》,云南人民出版社2000年版,第1页。
②吴思：《潜规则——中国历史中的真实游戏》,复旦大学出版社2009年版,第193-194页。
①薄贵利：《深化行政管理体制改革的核心和重点》,《中国行政管理》2009年第7期。
①张国庆：《行政管理学》,北京大学出版社2000年版,第103页。
②肖勇、陈民：《论‘行政三分’与‘三权分立’》,《乐山师范学院学报》2004第4期。
①Gary Watston, Two Faces of Responsibility, Philosophical Topics 24:1996,pp.227-248.
②[美]特里L库珀：《行政伦理学：实现行政责任的途径》,张秀琴译,音正权校,中国人民大学出版社2001年版,第78页。
③[美]约翰·罗尔斯：《正义论》谢延光译上海译文出版社1991版,第7页。
④参阅何士青、徐进：《论服务型政府的伦理构建》,《中国行政管理》2008年第5期。
①朱光磊、周振超：《‘党政关系规范化’与党的执政能力建设》,《中国党政十部论坛》2005年第1期。
②蒲兴祖主编：《当代中国政治制度》,复旦大学出版社2006年版,第1页。
①卓越主编：《政府绩效管理导论》,清华大学出版社2006年版,第1页。
②《在碎裂的世界中深化民主》(2002年人类发展报告),中国财政经济出版社2002年版,第55页。
①[美]菲利克斯·A.尼格罗：《公共行政学简明教程》,中共中央党校出版社1997年版,第2002页。
②参阅卓越主编：《政府绩效管理导论》,清华大学出版社2006年版,第307页。
③参阅卓越主编：《政府绩效管理导论》,清华大学出版社2006年版,第307页。
④[美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒：《改革政府》,上海译文出版社1996年版,第155页。
①周志忍：《公共性与行政效率研究》,《中国行政管理》2000年第4期。
②卓越主编：《政府绩效管理导论》,清华大学出版社2006年版,第309页。
①卓越主编：《政府绩效管理导论》,清华大学出版社2006年版,第323页。
②[美]雅米尔吉瑞赛特：《公共组织管理》,上海译文出版社2003年版,第185页。
①卓越主编：《政府绩效管理导论》,清华大学出版社2006年版,第320页。
②参阅卓越：《比较政府与政治》,中国人民大学出版社2004年版,第246-248页。
③《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导十部考核评价机制的意见》(2009年6月29日)
④《关于建立促进科学发展的党政领导班了和领导十部考核评价机制的意见》(2009年6月29日)
①苏大林、周巍、申永丰：《走向良性互动：政府与非政府组织合作关系探讨》,《甘肃社会科学》2006年第4期。
①蒲兴祖主编：《当代中国政治制度》,复旦大学出版社2006年版,第383-387页。
①[美]埃莉诺·奥斯特罗姆著：《公共事务治理之道》,余逊达、陈旭东译,上海三联书店2000年版,第61页。
①新华社记者李亚杰：《监督咫尺手自缩--30年对权力运行制约监督保持党和国家的健康肌体》2008年11月16日,来源：新华网http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-11/16/content_10365553_1.htm
②蒲兴祖主编：《当代中国的政治制度》,复旦大学出版社2006年版,第19、29页。
③杨凤春：《中国政府概要》,北京大学出版社2002年版,第274-275页。
①丁煌：《提高政策执行效率的关键在于完善监督机制》,《云南行政学院学报》2002年第5期。
②[美]小威廉T格姆雷、斯蒂芬J巴拉：《官僚机构与民主——责任与绩效》,俞沂暄译,复口.大学出版社2007年版,第174页。
①刘萍,景晓真：《我国公务员激励机制存在的问题及对策》,《经济研究导刊》2010年第2期。
②《国务院关于改革公务员工资制度的通知》(国发(2006)22号)。
①谭文辉：《正确看待‘阳光工资’,激发公务员活力》,《湖南税务高等专科学校学报》2008年8月第4期。
①唐华：《我国公共部门采取绩效工资制的可行性分析》,《决策探索》(下半月)2007年第4期。
②程臻：《论完善公务员激励机制》,《甘肃行政学院学报》2004年第3期。
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①刘厚金：《我国行政问责制的多维困境及其路径选择》,《学术论坛》2005年第11期。
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