摘要
社会的快速发展以及公民意识的日益觉醒,使得公共需求无论是在数量上还是在质量上都在迅猛增长,对作为社会管理和社会服务供给的主体——政府提出了巨大挑战。为了对社会日益增长的需求作出有效回应,提高公共产品的供给数量、供给质量、供给效率、供给效益,世界各国政府逐渐将日益成熟的管理工具——质量管理体系应用到政府部门中来,推进标准化操作,不断提高政府效能。
本研究对质量管理体系形成、完善和发展的脉络进行了梳理,并对质量管理体系在国内各地政府部门的应用状况进行了介绍。作为标准化体系的宣传者、贯彻者、监督者的质监部门,导入质量管理体系具有特殊的现实意义,不仅是质监部门的职责要求,也是质监部门提高工作效能的必然选择；不仅是构建服务型政府的客观诉求,同时也是实现公共服务供给标准化的现实需要。
文章以云南省A市为例,就A市质量技术监督局(以下简称A市质监局)对质量管理体系的应用现状进行了调查和分析。主要有六个方面的因素造成了云南省A市质监局在质量管理体系应用过程中出现效率低下问题：一是对公共服务理念认知和贯彻存在偏差,工作人员对自身作为公共服务者的思想定位认识不清,部门间信息共享与协调的全局意识不强；二是行政领导者职责界定不清,过多干预执行问题,领导核心作用缺失,组织的总体目标认同度不高；三是组织对质量管理体系的认识不到位；四是社会参与度不高；五是质量管理体系与质监部门传统管理方式之间缺乏有效协调,对企业管理与政府管理的差异性缺乏客观认识,且质量管理术语还没有实现在政府环境中的顺利转化；六是质监部门的质量管理认证外审存在形式化倾向,信息隔阂也对外审客观、有效开展造成了一定障碍。
为提高质量管理体系在云南省A市质监部门的应用效率,本研究认为,应该强化组织内部工作人员公共服务意识,不断提高工作人员素质并树立公共服务理念,提高部门信息共享与有效协调的全局意识；提高社会参与的积极性；加快机构文件标准化建设,凸显领导者宏观决策作用,贯彻全面质量管理,提高组织目标认同度；提高质量管理体系术语与质监部门工作的融合程度,加快质量管理体系流程向质监部门管理和服务的迁移；政府与外审单位应该加强有效沟通,实行多变外审合作,不断提高外审效能,遏制“外审寻租”的发生。
The development of society and the awakening of civic consciousness making the public demand both in quantity and in quality grow rapid, that presents a huge challenge to the government who is the main provider of social management and social services. In order to respond effectively to the growing demand of society, and improve the supply of public goods in quantity, quality and efficiency and efficiency, governments around the world will gradually become more sophisticated management tools-quality management system applied to government departments to promote standardized operations and continuously improve government efficiency.
The study sort the formation of the quality management system, improvement and development of the context, and introduction the status of the application of quality management system in government departments around the country. As a advocators, implementers, supervisors, the quality supervision management department bring quality management system into its management play important function has special practical significance. It is the call of duty of quality supervision administration, and the inevitable choice to improve work efficiency of the quality supervision management department; it not only the demands of the objective to build service-oriented government, but also the supply of public services to achieve standardization of the actual needs.
The article takes A City of Yunnan Province as an example. The article investigated and analyses the application of quality management system status of A City's Quality Supervision Authority.
There are six main factors resulting inefficiencies arising in the process when A City's Quality Supervision Authority of Yunnan in the application of quality management system:
First, there are some cognitive biases about the concept of public service and carry out. The staff can't understand clearly the ideological orientation of their own identity as a public service and interdepartmental information sharing and coordination of global awareness is not strong enough.
Second, the responsibilities of administrative leaders'are not clearly defined. The leader interferes too much in implementation, lack of core leadership role in and the organization's overall goal of recognition is not high.
Third is that the organization hasn't understand the quality management system in place.
Fourth, the social participation is not positive enough.
Fifth, it is lacks of effective between the quality management system and the traditional management of quality supervision department. It is lacks of objective understanding about the differences between the enterprise management and government management, and the quality management terminology has not been achieved smoothly transform into the government environment.
Sixth, there is formal tendency in certification of external audit of the quality management. It caused some disorder to objective and effectively outside review that information gap is existence.
To improve the effectiveness of the application of the quality management system in quality supervision administration of A City of Yunnan Province, the study suggests that, should strengthen the organization and internal staff in public service awareness, and continuously improve the quality of personnel and establish the public service concept, improve awareness of departmental information sharing and effective coordination of global; improve society's community participation; accelerate building of agency file standardization, highlighter the macroeconomic policy-making role of leaders, implementing total quality management, improve recognition of degrees of organizational goals; strengthen the degree of integration between quality management system's jargon and actual work, speed up the migrating of the processes of quality management system processes to the quality supervision administration; government and external audit units should strengthen effective communication, implement changing external audit cooperation, constantly enhance the effectiveness of external review, and contain "rent-seeking outside the trial" took place.
引文
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