高考加分政策公平问题研究
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摘要
高考加分政策主要是指教育部与各省市的教育主管部门、高校在高等学校招生考试录取中根据考生的民族、思想政治表现、竞赛获奖情况以及对社会的贡献等情形给考生一定的高考分数优惠与照顾的行为准则。我国高考加分政策最早可以追溯到1950年,当时高校招生就对于参加工作三年以上的革命干部及革命军人、兄弟民族学生以及华侨学生实行从宽录取。这种具有显著的政治化特点的“优先录取”政策正是高考加分政策的雏形。1977年恢复高考之后,高考加分政策的出发点发生了根本变化,加分的幅度和对象也不断进行调整。高考加分一直以来都是我国高招录取过程中的一个重要环节,它不仅关系到千万考生享受教育公平的基本权益,也关系到各个高校的招生质量,进而影响到国家高级人才的培养与储备。近年来,高考加分政策所造成的公平性问题也凸现出来,引起社会各界的广泛关注。
     本论文主要是针对我国高考加分政策以及由此带来的公平问题而展开研究的。主要运用的研究方法包括文献研究法、问卷调查法、统计分析法等。本文以政策分析为研究视角,以社会公平为理论依据,以高考加分政策为研究对象,围绕高考加分政策的公平性这一核心问题,在历史考察的基础上进行实证研究。
     本论文共分为五个部分。第一部分从公共政策学的宏观层面出发,探讨高考公平的涵义、高考公平的属性、高考加分政策公平的判定规则以及高考加分政策公平的价值取向;第二部分对我国高考加分政策进行历史梳理、并在对英美及台湾地区进行实践考察的基础上进行国际比较;第三部分从政策公平性分析的微观层面着手,在前文的基础上进行实证研究,分析我国现行高考加分政策的公平性;第四部分探寻影响我国高考加分政策公平性的深层次原因;第五部分,在归因分析的基础上,结合时代背景,提出一些有利于提高高考加分政策公平性的对策和建议。
Mark adding policy of college entrance exam, which is carried out by the Ministry of Education and the provincial and municipal education authorities, colleges and universities in the college entrance examination, mainly refers to the code of conduct to give some candidates the scores concessions, according to the nation, ideological and political performance, contest awards and the contribution to the society.this policy can date back to 1950, when the college entrance tended to take in the students who have work for more than three years of the revolutionary cadres and revolutionary soldiers, as well as students from minority nationality, overseas Chinese students.after the restoration of college entrance examination in 1977, the policy had a fundamental change in the range of mark adding and objects.The mark adding policy of college entrance exam is not only related to millions of candidates basic rights of fair access to education, but also related to the quality of the various college enrollment.However, the widely concernd problems of the fairness stand out in recent years.
     This paper is aimed at the mark adding policy of college entrance exam and the resulting problems of the fairness. The main research methods includes documentary research, questionnaire survey method, statistical analysis method and so on.In this paper, we have a research at the core of fairness of the mark adding policy of college entrance exam in the historical investigation and empirical research.
     This paper is divided into five parts.The first part is about the fair rules, and it proceeds from the macro-level from a public policy; the second part is about the history of china's mark adding policy of college entrance exam and the aim of this policy, on the basis of the study in the Anglo-American and Taiwan region; the third part analyses the fairness of china's current policy; Part IV explore the deep-seated reasons, which have an impact on the fairness of China's college entrance examination; fifth section, based on the analysis, combined with historical backgrounds, and put forward some suggestions to improve the fairness of the make adding policy of College Entrance Examination.
引文
①戴家干:《公正公平,高考改革任重而道远》,《中国教育报》,2006年6月7日第5版.
    ②杨东平:《教育公平的理论和我国的实践》,《东方文化》,2000年第6期.
    ③刘晓瑜,潘东明:《高等教育机会均等与高考制度改革》,《教育研究》,2002年第2期.
    ④刘海峰:《高考改革中的公平与效率问题》,《教育研究》,2002年第12期.
    ①谢小庆:《考试如何才能公平》,《文汇报》,2003年12月1日.
    ②郑新蓉:《公共教育的平等理念》,《教育研究与实践》,2000年第1期.
    ①王后雄:《我国高考政策的公平性研究》,华中师范大学博士学位论文,2008年.
    ②教育部《关于高等学校1951年度署期招考新生的规定》转引自杨学为:《高考文献》(上),高等教育出版社,2003年版,第4页.
    ③教育部《关于高等学校1951年暑期招考新生的规定及1950年招生总结》转引自杨学为:《高考文献》(上),高等教育出版社,2003年版,第6页.
    ①高等教育部学生管理司《全国高等学校1956年暑期统一招生录取、分配办法》转引自杨学为:《高考文献》(上),高等教育出版社,2003年版,第210页.
    ①无锡新传媒网:《英国中高考加分理由五花八门》,http://www.wxrb.com/szb/jnwb/html/2009-05/31/content_371840.htm.
    ①刘宝存:《肯定性行动计划与美国少数民族高等教育的发展》,《黑龙江民族丛刊》,2002年第3期.
    ① http://news.idoican.com.cn/xhsmb/html/2010-02/11/content_170602.htm?div=-1.
    ①向莉娟,孟立军:《教育公平视阀下我国高考加分政策探析》,《内蒙古师范大学学报(教育科学版))》,2008年第6期.
    ①中国教育在线高考频道:《高考加分政策仍有存在必要》,http://gaokao.eol.cn/kuai_xun_3075/20091217/t20091217_431349.shtml.
    ②中国校长网:hripJ/www.zgxzwcom/news/newsshow.asp?lm=sy&.newsid=3222
    ③中国教育在线高考频道:《”奥数比黄赌毒可怕”,杨东平再议高考加分》,http://gaokao.eol.cn/kuai_xun_3075/20091217/00091217_431351.shtml.
    ①叶铁桥:《全国人大代表洪可柱致函全国人大常委会建议清理规范高考加分政策》,《中国青年报》,2006年8月14日.
    ①秦惠民:《平等的受教育机会—解读一个重要的教育法原则》,劳凯声主编:《中国教育法制评论》,教育科学出版社,2004年版,第16-17页.
    ①刘慧珍:《社会阶层分化与高等教育机会均等》,《北京师范大学学报(社会科学版)》,2007年第1期.
    ②中国经济时报:《给纳税大户子女加分是制度化的“劫贫济富》,http://edu.qq.com/a/20060804/000106.htm.
    ①程墨,罗曼:《加分公示:阳光高考的防腐剂》,《中国教育报》,2009年7月8日。
    ①①《取缔教育歧视公约》第1条
    ①新华网:《人大代表建议清理规范高考加分政策》,http://edu.qq.com/a/20060814/000003.htm.
    ②丁煌:《政策执行阻滞机制及其防治对策》,人民出版社,2002年版,第246页.
    ①李建忠,刘松年:《从教育政策演进看我国教育公平》,《教育财会研究》,2009年第2期.
    ①王怀章,朱晓燕:《平等视角下的高考制度改革》,《湖北社会科学》,2005年第7期.
    ①王后雄:《我国高考政策的公平性研究》,华中师范大学博士学位论文,2008年,第188页.
    ②(美)迈克尔·罗斯金等著,林震等译:《政治科学》,中国社会科学出版社,1998年版,第196页.
    ①余秀兰:《教育改革与教育公平》,《江苏高教》,2007年第1期.
    ②《我国少数民族考生高考优惠政策长期不会改变》,http://www.china.org.cn/Chinese/kuaixun/875485.htm,2005年5月30日.
    ①丁煌:《政策执行阻滞机制及其防治对策》,人民出版社,2002年版,第264页.
    ①托尔斯顿·胡森:《平等--学校和社会政策的目标》,华东师范大学出版社,1985年版,第194页.
    ②刘海峰:《高考改革的回顾与展望》,《教育研究》,2007年第11期.
    ①刘海峰:《传统文化与两岸大学招考改革》,《高等教育研究》,2004年第2期.
    ②罗立祝:《高校招生考试政策研究》,华中师范大学出版社,2007年版.
    ①万永生:《高考加分政策的现状及思考》,《教学与管理》,2009年第4期.
    ②翟学伟:《人情、面子与权力的再生产》,北京大学出版社,2005年版,第134页.
    ①汪国培:《考试公平与建设和谐社会紧密相关》,《中国教育报》,2008年5月21日.
    ②肖霄,李红雁:《论和谐社会背景下教育公平的法制保障》,《.教育发展研究》,2008年第5期.
    1.(美)罗尔斯著,姚大志译: 《作为公平的正义—正义新论》,上海三联书店2002年版.
    2.丁煌: 《政策执行阻滞机制及其防治对策》,人民出版社,2002年版.
    3.(美)迈克尔·罗斯金等著,林震等译:《政治科学》,中国社会科学出版社,1998年版.
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    26.罗立祝:《高校招生考试政策研究》,华中师范大学出版社,2007年版.
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    33.秦惠民:《平等的受教育机会—解读一个重要的教育法原则》,劳凯声主编:《中国教育法制评论》,教育科学出版社,2004年版.
    1.肖霄,李红雁:《论和谐社会背景下教育公平的法制保障》, 《教育发展研究》,2008年第5期.
    2.汪国培: 《考试公平与建设和谐社会紧密相关》, 《中国教育报》,2008年第5期.
    3.万永生: 《高考加分政策的现状及思考》, 《教学与管理》2009年第4期.
    4.刘海峰: 《传统文化与两岸大学招考改革》, 《高等教育研究》,2004年第2期
    5.刘海峰:《高考改革的回顾与展望》,《教育研究》,2007年第11期.
    6.余秀兰:《教育改革与教育公平》,《江苏高教》,2007年第1期.
    7.王怀章,朱晓燕:《平等视角下的高考制度改革》,湖北社会科学,2005年第7期.
    8.李建忠,刘松年:《从教育政策演进看我国教育公平》,《教育财会研究》,2009年第2期.
    9.余小波:《当前我国社会分层与高等教育机会探索—对某所高校2000级学生的实 证研究》,《现代大学教育》,2002年第2期.
    10.叶铁桥:《全国人大代表洪可柱致函全国人大常委会建议清理规范高考加分政策》,《中国青年报》,2006年8月14日.
    11.刘海峰:《高考改革中的公平与效率问题》,《教育研究》,2002年第12期.
    12.戴家干:《公正公平,高考改革任重而道远》,《中国教育报》,2006年6月7日第5版.
    13.杨东平:《教育公平的理论和我国的实践》,《东方文化》,2000年第6期.
    14.刘晓瑜,潘东明:《高等教育机会均等与高考制度改革》,《教育研究》,2002年第2期.
    15.谢小庆:《考试如何才能公平》,《文汇报》,2003年12月1日.
    16.郑新蓉:《公共教育的平等理念》,《教育研究与实践》,2000年第1期.
    17.王飞,张宝昆:《大规模国家级选拔性教育考试公平问题的政治学研究》,《湖北招生考试》,2007年第12期.
    18.刘宝存:《肯定性行动计划与美国少数民族高等教育的发展》,《黑龙江民族丛刊》,2002年第3期.
    19.向莉娟,孟立军:《教育公平视阀下我国高考加分政策探析》,《内蒙古师范大学学报(教育科学版),2008年第6期.
    20.马陆亭:《论高等教育的均衡发展》,《教育研究》,2005年第10期.
    21.郑若玲:《考试公平与区域公平:高考录取中的两难选择》,《高等教育研究》,2001年第6期.
    22.刘宝存:《美国少数民族高等教育一一进展·问题·前瞻》,《比较教育研究》,2001年第7期.
    23.童大焕:《教育公平是社会公平之本》,《中国青年报》,2002年第4期.
    24.王香丽:《社会分层对高等教育入学机会的影响》,《江苏高教》,2005年第3期.
    25.陆启光:《论弱势群体教育的政策支持系统》,《上海教育科研》,2002年第9期.
    26.余雅风:《教育立法必须以教育的公共性为基础价值》,《北京师范大学学报(社科版)》,2005年第1期.
    27.徐勇:《现代国家建构中的非均衡性和自主性分析》,《华中师范大学学报》,2003年第5期.
    28.杨东平:《高等教育入学机会:改善中的差距》,载《我国高等教育公平问题的研究课题组研究报告》,2005年.
    29.丘爱玲:《我国大学联招政策变迁之研究(1954-1997)》,台湾师范大学教育研究
    所博士学位论文,1998年.
    30.罗立祝:《我国高校招生考试政策研究》,厦门大学博士学位论文,2006年.
    31.王后雄:《我国高考政策的公平性研究》,华中师范大学博士学位论文,2008年.
    32.苏君阳:《社会变迁中的教育公正——关于制度、功能与活动的观点》,北京师范大学博士学位论文,2003年.
    33.覃红霞:《普通高等学校招生考试法治研究》,厦门大学博士学位论文,2005年.

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