农村土地承包经营权托管及其法律规制研究
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摘要
农村土地承包经营权是指农村居民以家庭为承包单位,依据法律规定和合同约定对集体所有的土地享有占有、使用、收益的权利。农村土地承包经营权托管是指农村土地承包经营权人为了有效利用土地,以获取收益为目的,基于对受托人的信任通过合同方式将土地承包经营权委托给受托人,受托人以自己的名义依照托管合同的约定提供相应的土地经营管理服务的一种民事行为。农村土地承包经营权托管是土地承包经营权流转的新方式,是农村土地承包经营权流转实践中群众智慧的结晶,它的出现具有现实的历史背景。目前托管的类型主要包括农业综合开发协会模式、专业合作社模式、公司模式等。托管的内容主要由委托人权利义务与受托人权利义务两方面构成。农村土地承包经营权托管具有补充和完善农村土地基本经营制度,提高农作物产量,增加农民收入,提高农民组织化程度等优势,能够弥补其它农村土地承包经营权流转方式的不足。但正如一枚硬币有正、反两面一样,农村土地承包经营权托管亦有缺陷和不足,其存在操作不规范、欠缺专门规制的法律法规、缺乏完备的中介服务组织等问题。基于目前我国农村土地承包经营权托管的现状,建议从制定相关立法,规范农村土地承包经营权托管合同的订立和履行,制定农村土地承包经营权托管的登记与公示制度,加强对农村土地承包经营权托管的监管,成立农村土地承包经营权托管服务中心等方面对其进行规制和完善。
Contracted management of rural land is the rights of possession use and proceeds which farmers, rural family as a contract unit,have within the law and the contract to the land, which the collectivity own. The trusteeship of contracted management of rural land is a civil act that with the purpose of effective use of land to obtain benefit, the holder of the right to the contracted management of land transfers the contracted management of rural land to the trustee by contract based on the trust of the trustee, and after the acquisition of the contracted management of rural land, according to the contract engagement the trustee offers relative land management service in his own name.Trusteeship of contracted management of rural land is a new way of circulation of contracted management of rural land and the crystallization of group in the circulation practice,the emergence of it have the realistic historical background.Current trusteeship pattern mainly includes agricultural comprehensive development association, the professional cooperatives, company.etc. The content of trusteeship mainly consist of the rights and obligations of the client and the trustee.Trusteeship of contracted management of rural land have the advantage of supplementing and perfecting the basic management system of rural land, increasing crop yields and the farmers' income, improving the degree of organization of farmers,compensating for the shortage of other circulation way of rural contracted land.However,Just as a coin has positive and reverse sides,the trusteeship of contracted management of rural land also have disadvantages,such as improper operation, lack of special regulations, and completely intermediary service organization, etc. Based on the present situation of trusteeship of contracted management of rural land,I suggest through the following ways to regulate and perfect it,such as draw up relative legislation,regulate the formation and perform of trusteeship contract,formulate the system of registration and public, strengthen the supervision,found up the service center of trusteeship of contracted management of rural land and supply the legal services.
Contracted management of rural land is the rights of possession use and proceeds which farmers, rural family as a contract unit,have within the law and the contract to the land, which the collectivity own. The trusteeship of contracted management of rural land is a civil act that with the purpose of effective use of land to obtain benefit, the holder of the right to the contracted management of land transfers the contracted management of rural land to the trustee by contract based on the trust of the trustee, and after the acquisition of the contracted management of rural land, according to the contract engagement the trustee offers relative land management service in his own name.Trusteeship of contracted management of rural land is a new way of circulation of contracted management of rural land and the crystallization of group in the circulation practice,the emergence of it have the realistic historical background.Current trusteeship pattern mainly includes agricultural comprehensive development association, the professional cooperatives, company.etc. The content of trusteeship mainly consist of the rights and obligations of the client and the trustee.Trusteeship of contracted management of rural land have the advantage of supplementing and perfecting the basic management system of rural land, increasing crop yields and the farmers' income, improving the degree of organization of farmers,compensating for the shortage of other circulation way of rural contracted land.However,Just as a coin has positive and reverse sides,the trusteeship of contracted management of rural land also have disadvantages,such as improper operation, lack of special regulations, and completely intermediary service organization, etc. Based on the present situation of trusteeship of contracted management of rural land,I suggest through the following ways to regulate and perfect it,such as draw up relative legislation,regulate the formation and perform of trusteeship contract,formulate the system of registration and public, strengthen the supervision,found up the service center of trusteeship of contracted management of rural land and supply the legal services.
引文
①王润年,长安“土地托管”创出新模式.当代陕西,2009.(9)
②耿翔、张宝贵、宋红梅.土地托管：长安的二次试验——西安市长安区探索解决“三农”问题调查.陕西日报,2009.7.17
①这种相对独立性主要表现在：农村土地承包经营权人享有经营自主权、享有排除发包人任意干涉权、享有承包地被违法收回时的抗辩权及请求返还权、享有排除第三人强迫或妨碍其对承包土地进行流转的权利。
②丁关良.农村土地承包经营权流转法律制度的现存问题与修正对策建议——以《农村土地承包法》为主要分析依据[J].华侨大学学报(哲学社会科学版),2005.(1)
③李昌麒.中国农村法治发展研究[M].北京：人民出版社,2006.93
④高锁扬、王随民、孙兆军.农村土地承包经营权流转的现状分析与对策建议.宝鸡研究,2011.(4)
①《中华人民共和国宪法》第33条：凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务。
②周叶中.宪法[M].北京：高等教育出版社,2001.97
③吴越.经济宪法导论[M].北京：法律出版社,2007.63
④[美]罗尔斯.正义论[M].何怀宏、何包钢、廖申白译.北京：中国社会科学出版社,1988.60-61(转引目吴越.经济宪法导论.北京：法律出版社,2007.69)
①王润年.长安“土地托管”创出新模式.当代陕西,2009.(9)
②王润年.长安“土地托管”创出新模式.当代陕西,2009.(9)
①冯秀萍.农民权益保护视角下的农村集体建设用地使用权流转问题探析.中国农村小康科枯,2010(5)
②沈莹.托管的理论与实务[M].经济科学出版社,2000.21
③孙增武、汤文颖.托管经营企业创新理论与实践[M].河北科学技术出版社,2004.1
①新农村关键词.土地托管.县域经济,2007.(4)
②徐海沫.在集中的基础上走向规模经营——寿县隐贤镇姚祠村实施抛荒地托管经营的调查.农村合作经疥 经营管理,2000.(9)
①徐海沫.在集中的基础上走向规模经营——寿县隐贤镇姚祠村实施抛荒地托管经营的调查.农村合作经济经营管理,2000.(9)
②李建中.土地托管——农业规模化经营的新希望——来自鹿泉市寺家庄镇联民土地托管专业合作社的调研报告.现代农村科技,2009.(20)
③李建中.土地托管农业规模化经营的新希望——鹿泉市寺家庄镇联民土地托管专业合作社的调研报告.党史博采,2009.(12)
①李建中.土地托管——农业规模化经营的新希望——来自鹿泉市寺家庄镇联民土地托管专业合作社的调研报告.现代农村科技,2009.(20)
②耿翔、张宝贵、宋红梅.土地托管：长安的二次试验——西安市长安区探索解决“三农”问题调查.陕西日报,2009.7.17
①耿翔、张宝贵、宋红梅.土地托管：长安的二次试验——西安市长安区探索解决“三农”问题调查.陕西日报,2009.7.17
①[日]中野正俊.中国信托法具体修改建议.河南省政法管理干部学院学报,2006.(6)
①刘志仁.农村土地保护的信托机制研究：[硕士学位论文].中南大学,2007.(6)
①余卫明.论信托受托人的民事责任.中南大学学报(社会科学版),2007.(2)
①刘川.土地承包经营权流转的物权法分析.南京理工大学,2010.(1)
②张德扬.广东农户土地承包经营权流转的特点与形式[J].南方农村,2004.(2)
①章志兴.浅谈签订与履行农作物种子买卖合同应注意的法律问题.种子世界,2009.(7)
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[24]吴越.经济宪法导论[M].北京：法律出版社,2007：63
[25][美]罗尔斯.正义论[M].何怀宏、何包钢、廖申白译.北京：中国社会科学出版社,1988：60-61(转引自吴越.经济宪法导论.北京：法律出版社,2007：69)
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②耿翔、张宝贵、宋红梅.土地托管：长安的二次试验——西安市长安区探索解决“三农”问题调查.陕西日报,2009.7.17
①这种相对独立性主要表现在：农村土地承包经营权人享有经营自主权、享有排除发包人任意干涉权、享有承包地被违法收回时的抗辩权及请求返还权、享有排除第三人强迫或妨碍其对承包土地进行流转的权利。
②丁关良.农村土地承包经营权流转法律制度的现存问题与修正对策建议——以《农村土地承包法》为主要分析依据[J].华侨大学学报(哲学社会科学版),2005.(1)
③李昌麒.中国农村法治发展研究[M].北京：人民出版社,2006.93
④高锁扬、王随民、孙兆军.农村土地承包经营权流转的现状分析与对策建议.宝鸡研究,2011.(4)
①《中华人民共和国宪法》第33条：凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务。
②周叶中.宪法[M].北京：高等教育出版社,2001.97
③吴越.经济宪法导论[M].北京：法律出版社,2007.63
④[美]罗尔斯.正义论[M].何怀宏、何包钢、廖申白译.北京：中国社会科学出版社,1988.60-61(转引目吴越.经济宪法导论.北京：法律出版社,2007.69)
①王润年.长安“土地托管”创出新模式.当代陕西,2009.(9)
②王润年.长安“土地托管”创出新模式.当代陕西,2009.(9)
①冯秀萍.农民权益保护视角下的农村集体建设用地使用权流转问题探析.中国农村小康科枯,2010(5)
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①徐海沫.在集中的基础上走向规模经营——寿县隐贤镇姚祠村实施抛荒地托管经营的调查.农村合作经济经营管理,2000.(9)
②李建中.土地托管——农业规模化经营的新希望——来自鹿泉市寺家庄镇联民土地托管专业合作社的调研报告.现代农村科技,2009.(20)
③李建中.土地托管农业规模化经营的新希望——鹿泉市寺家庄镇联民土地托管专业合作社的调研报告.党史博采,2009.(12)
①李建中.土地托管——农业规模化经营的新希望——来自鹿泉市寺家庄镇联民土地托管专业合作社的调研报告.现代农村科技,2009.(20)
②耿翔、张宝贵、宋红梅.土地托管：长安的二次试验——西安市长安区探索解决“三农”问题调查.陕西日报,2009.7.17
①耿翔、张宝贵、宋红梅.土地托管：长安的二次试验——西安市长安区探索解决“三农”问题调查.陕西日报,2009.7.17
①[日]中野正俊.中国信托法具体修改建议.河南省政法管理干部学院学报,2006.(6)
①刘志仁.农村土地保护的信托机制研究：[硕士学位论文].中南大学,2007.(6)
①余卫明.论信托受托人的民事责任.中南大学学报(社会科学版),2007.(2)
①刘川.土地承包经营权流转的物权法分析.南京理工大学,2010.(1)
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[20]孙宪忠著.中国物权法总论[M].法律出版社,2003：212
[21]王利明主编.中国物权法草案建议稿及说明[M].中国法制出版社,2001：112
[22]王利明主编.民商法前沿论坛[M].人民法院出版社,2004：128
[23]周叶中.宪法[M].北京：高等教育出版社,2001：97
[24]吴越.经济宪法导论[M].北京：法律出版社,2007：63
[25][美]罗尔斯.正义论[M].何怀宏、何包钢、廖申白译.北京：中国社会科学出版社,1988：60-61(转引自吴越.经济宪法导论.北京：法律出版社,2007：69)
[26]沈莹.托管的理论与实务[M].经济科学出版社,2000：21
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[1]王润年.长安“土地托管”创出新模式[J].当代陕西,2009.(9)
[2]罗叶.论中国特色农村土地产权制度——兼论农民土地承包经营权从物权化向资本化的转移[J].当代经济研究,2009.(6)
[3]李建中.土地托管农业规模化经营的新希望——鹿泉市寺家庄镇联民土地托管专业合作社的调研报告[J].党史博采,2009.(2)
[4]余卫明.论信托受托人的民事责任[J].中南大学学报(社会科学版),2007.(2)
[5]冯秀萍.农民权益保护视角下的农村集体建设用地使用权流转问题探析[J].中国农村小康科技,2010.(5)
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[7]蒋媛媛.绍兴农村土地信托制度的社会学解读——基于信任理论的视角：[硕士学位论文].南京师范大学,2007.(6)
[8]何万金.我国公共服务民营化背景下的政府监管研究：[硕士学位论文].东南大学,2008.(6)
[9]王兆林.村集体土地登记问题探讨——以重庆市江北区鱼嘴镇双溪村为例：[硕士学位论文].西南大学,2008.(6)
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[11]刘国超.农村农村土地承包经营权流转问题研究[J].华中师范大学研究生学报,2006.(6)
[12]梅福林.我国农村土地流转的现状和对策[J].决策参考,2006.(9)
[13]袁小荣.农村土地承包经营权流转的物权法分析[J].广东土地科学,2007.(8)
[14]刘志仁.农村土地保护的信托机制研究：[硕士学位论文].中南大学,2007.(6)
[15][日]中野正俊.中国信托法具体修改建议[J].河南省政法管理干部学院学报,2006.(6)
[16]高锁扬、王随民、孙兆军.农村土地承包经营权流转的现状分析与对策建议[J].宝鸡研究,2011.(4)
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[24]卓尚栋.集体合作——建设新农村的重要途径[J].当代经济,2007.(2)
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