中国现代化进程中的地方制度改革与创新
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摘要
地方制度,是中国国家决策执行系统的“空间一权力”安排,也是影响国家现代化进程的关键因素。本论文围绕以下三个核心问题展开：第一,中华人民共和国建国60多年来,政府主导国家现代化进程的基本模式并未发生根本性质的改变,在这一历史进程中,地方制度发挥着怎样的作用?第二,世界各国在现代化进程中,曾应对过诸多共同的机遇和挑战,在相应的地方制度建设层面,有哪些普遍意义值得中国借鉴?第三,中国正面临着诸多经济社会问题,“路径依赖”也在一定程度上制约着中国的地方制度改革,在追赶西方国家的现代化进程中,中国地方制度建设应走向何方?
本论文在研究方法上：第一,注重问题关怀的实证研究,以上海、漳州、三亚等城市-区域为案例,对地方制度建设中存在的现实问题进行分析、解释与证实；第二,遵循逻辑演绎的研究理路,在对地方制度变革与创新的研究中,既努力厘清地方制度改革的历史脉络,又充分发掘深层次的经济社会背景以及各项制度之间横向的互动机理,从而更准确把握地方制度变革的内在历史逻辑：第三,以人文地理学的相关方法为主,采用学科综合的研究视角,提高理论指导实践的效能。
本论文主要有三大研究板块：一是,对西方若干国家现代化进程中地方制度变革与创新进行了积极的研究与借鉴；二是,对建立在传统农业社会基础之上的中国地方制度经验进行了系统的梳理与提炼；三是,对当代中国地方制度改革进行了实证与规范研究。
本论文得出以下基本结论：第一,中国两千多年的地方制度变迁具有极强的连续性,并不断向有利于中央集权的方向演进。第二,计划经济时期,中国地方制度改革主要围绕中央集权和城乡二元制度体系建设展开；改革开放以来,中国走上了逐级下放权力的地方制度改革之路。第三,中国地方制度最为核心的问题,是国家权益地方配置的不均衡和权力下放中行政管理层级与幅度的悖论,这是城乡差距持续拉大、社会矛盾激化、地方政府信任危机、腐败现象严重等现实问题的地方制度背景。较多的行政区划层级、复杂的条块关系和庞大的公务员队伍在很大程度上是由地方制度集权的本质特征所决定的。第四,世界主要现代化大国地方制度变革表现出诸多共性,地方民主自治的精神和能力构成中国与若干现代化大国最为根本的差异。第五,立足于当前政治结构,现有体制内的地方制度改革应当主要是一个方案设计的技术问题和地方政府的作为问题；逐步推进地方民主自治,以此重塑地方制度,使地方成为维护国家稳定的基石和实现社会繁荣的强大动力,应当是未来中国现代化进程中地方制度改革的价值取向。
As the division of space-power of national policy-making setup, the local system highly affects the modernization process of China. This dissertation focused on the following three questions:a) what was the role of local system in the process of modernization dominated by government since1949in which year the People's Republic of China was founded? b) was there any universal significance in some modern countries worth learning for China because thouse countries had or have been approaching many same opportunities and challenges by reforming local government system in the process of moerdenization? c) Which direction the local system will go when China is facing many serious economic and social problems, add the influence of Path Dependence?
Regarding research methodology, this dissertation adopted case study including Shanghai, Zhangzhou and Sanya city-regions. To explore the inherent logic of institutional change of local system, this dissertation argued the importance of understanding the social, ecomomic and political context within which local systems emerged in different countries, each of which reveals a distinctive approach to the problems in the process of modernization. This dissertation study local system from an integrated perspective based on the knowledge of human geography, politics and public management.
This dissertation included three parts. Firstly, it researched the local systems of some modern countries, and tried to find some universal significance. Secondly, it summed up the experience of China's ancient local system which was based on agricultural society. Thirdly, it took Shanghai, Zhangzhou and Sanya as three cases to study the local system in the process of industrialization and urbanization in modern China.
This dissertation revealed that:a) Chinese local system shows great continuity for more than two thousand years since Qin Dynasty, and has been more and more beneficial to centralized state. b) The local system was reformed to realize centralization of authority and establish urban-rural dual system during the period of planned economy, and then it has been changed to cooperate with the process of delegating power and response to urbanization and marketization after the reform and opening-up. c) The core issue of local system in China is the unequal distribution of power and interests and the paradox of administrative level and range in the process of delegating power to the lower levels of government. This is the local system setting of many social and political problems such as continued expansion of income gap between the urban and rural areas, trust crisis to local government, and more and more social conflicts and corrupts. To centralize power, the central government and the higher level governments had to supervise the lower level governments by a huge complicated bureaucracy. That was why the organizational structure of local government floated, and much more civil servants and levels of local government existed in China than in the other countries. d) By comparative study, some universal laws in the process of modernization were found. The basic difference of local system between China and the other modern countries is the spirit and ability of home rule. e) Based on the current political system, the reform of local system can be largely due to technique problem about project design and local government behavior, because the central government has absolute authority. In the future, the Chinese central government needs to improve local self-autonomy system to ensure the steady development in the process of modernization.
本论文在研究方法上：第一,注重问题关怀的实证研究,以上海、漳州、三亚等城市-区域为案例,对地方制度建设中存在的现实问题进行分析、解释与证实；第二,遵循逻辑演绎的研究理路,在对地方制度变革与创新的研究中,既努力厘清地方制度改革的历史脉络,又充分发掘深层次的经济社会背景以及各项制度之间横向的互动机理,从而更准确把握地方制度变革的内在历史逻辑：第三,以人文地理学的相关方法为主,采用学科综合的研究视角,提高理论指导实践的效能。
本论文主要有三大研究板块：一是,对西方若干国家现代化进程中地方制度变革与创新进行了积极的研究与借鉴；二是,对建立在传统农业社会基础之上的中国地方制度经验进行了系统的梳理与提炼；三是,对当代中国地方制度改革进行了实证与规范研究。
本论文得出以下基本结论：第一,中国两千多年的地方制度变迁具有极强的连续性,并不断向有利于中央集权的方向演进。第二,计划经济时期,中国地方制度改革主要围绕中央集权和城乡二元制度体系建设展开；改革开放以来,中国走上了逐级下放权力的地方制度改革之路。第三,中国地方制度最为核心的问题,是国家权益地方配置的不均衡和权力下放中行政管理层级与幅度的悖论,这是城乡差距持续拉大、社会矛盾激化、地方政府信任危机、腐败现象严重等现实问题的地方制度背景。较多的行政区划层级、复杂的条块关系和庞大的公务员队伍在很大程度上是由地方制度集权的本质特征所决定的。第四,世界主要现代化大国地方制度变革表现出诸多共性,地方民主自治的精神和能力构成中国与若干现代化大国最为根本的差异。第五,立足于当前政治结构,现有体制内的地方制度改革应当主要是一个方案设计的技术问题和地方政府的作为问题；逐步推进地方民主自治,以此重塑地方制度,使地方成为维护国家稳定的基石和实现社会繁荣的强大动力,应当是未来中国现代化进程中地方制度改革的价值取向。
As the division of space-power of national policy-making setup, the local system highly affects the modernization process of China. This dissertation focused on the following three questions:a) what was the role of local system in the process of modernization dominated by government since1949in which year the People's Republic of China was founded? b) was there any universal significance in some modern countries worth learning for China because thouse countries had or have been approaching many same opportunities and challenges by reforming local government system in the process of moerdenization? c) Which direction the local system will go when China is facing many serious economic and social problems, add the influence of Path Dependence?
Regarding research methodology, this dissertation adopted case study including Shanghai, Zhangzhou and Sanya city-regions. To explore the inherent logic of institutional change of local system, this dissertation argued the importance of understanding the social, ecomomic and political context within which local systems emerged in different countries, each of which reveals a distinctive approach to the problems in the process of modernization. This dissertation study local system from an integrated perspective based on the knowledge of human geography, politics and public management.
This dissertation included three parts. Firstly, it researched the local systems of some modern countries, and tried to find some universal significance. Secondly, it summed up the experience of China's ancient local system which was based on agricultural society. Thirdly, it took Shanghai, Zhangzhou and Sanya as three cases to study the local system in the process of industrialization and urbanization in modern China.
This dissertation revealed that:a) Chinese local system shows great continuity for more than two thousand years since Qin Dynasty, and has been more and more beneficial to centralized state. b) The local system was reformed to realize centralization of authority and establish urban-rural dual system during the period of planned economy, and then it has been changed to cooperate with the process of delegating power and response to urbanization and marketization after the reform and opening-up. c) The core issue of local system in China is the unequal distribution of power and interests and the paradox of administrative level and range in the process of delegating power to the lower levels of government. This is the local system setting of many social and political problems such as continued expansion of income gap between the urban and rural areas, trust crisis to local government, and more and more social conflicts and corrupts. To centralize power, the central government and the higher level governments had to supervise the lower level governments by a huge complicated bureaucracy. That was why the organizational structure of local government floated, and much more civil servants and levels of local government existed in China than in the other countries. d) By comparative study, some universal laws in the process of modernization were found. The basic difference of local system between China and the other modern countries is the spirit and ability of home rule. e) Based on the current political system, the reform of local system can be largely due to technique problem about project design and local government behavior, because the central government has absolute authority. In the future, the Chinese central government needs to improve local self-autonomy system to ensure the steady development in the process of modernization.
引文
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④刘君德.中国转型期“行政区经济”现象透视——兼论中国特色人文—经济地理学的发展[J].经济地理.2006,26,(6)： 898-901.
①刘君德等人(2011)认为,有必要对经典的行政区经济概念和理论进行科学的发展以提高其解释能力,并将行政区经济的概念理解和概括为“行政辖区政府按照法定授权在进行管理和自组织发展的行政辖区经济”。参见：刘君德,袁中金,顾春平,胡德.分权与当代中国都市区空间规划的理论与实践[M].南京：东南大学出版社,2011.66.
②刘君德.中国行政区划的理论与实践[M].上海：华东师范大学出版社.1996.95-99.
③刘君德.中国转型期“行政区经济”现象透视——兼论中国特色人文—经济地理学的发展[J].经济地理.2006,第26,(6)：898-901.
④刘君德.中国转型期“行政区经济”现象透视——兼论中国特色人文—经济地理学的发展[J].经济地理.2006,26,(6)：898-901.
①刘君德.中国转型期“行政区经济”现象透视——兼论中国特色人文—经济地理学的发展[J].经济地理.2006,26, (6)：898-901.
①任进.比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社.2008.29.
①任进.比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社.2008.32-33.
②“行政教区议会”和“镇议会”两者意思相同.任何一个“行政教区议会”都可称自己为“镇议会”。见：戴维·威尔逊,克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版)[M].北京：北京大学出版社.2009.89.
①这与英国的法律传统有关。根植于罗马法传统的大陆法系思想,视“国家”为由宪法所确立、有着明确的权限,以“组织”形式(国会、政府等)来行动的独立的法律实体；而从普通法传统中产生的英国法律思想,所关注的是单个的制度——从王室到地方的其他制度(如地方议会),通过议会的法案来授予具体的权力。见：赫尔穆特·沃尔曼,艾克哈特·施罗德.比较英德公共部门改革——主要传统与现代化的趋势[M].北京：北京大学出版社.2004：5
②戴维·威尔逊.克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版) [M].北京：北京大学出版社.2009.168.
③郭方.英国近代国家的形成——16世纪英国国家机构与职能的变革[M].北京：商务印书馆.2007.151.
④郭方.英国近代国家的形成——16世纪英国国家机构与职能的变革[M].北京：商务印书馆.2007.77.
①郭方.英国近代国家的形成——16世纪英国国家机构与职能的变革[M].北京：商务印书馆.2007.81-85.
①阎照祥.英国政治制度史[M].北京：人民出版社.1999.363.
①[英]戴维·威尔逊.克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版)[M].北京：北京大学出版社.2009.58.
①[德]赫尔穆特·沃尔曼等.比较英德公共部门改革——主要传统与现代化的趋势[M].北京：北京大学出版社.2004.12.
②[英]戴维·威尔逊.克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版)[M].北京：北京大学出版社.2009.60.
③[英]戴维·威尔逊.克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版)[M].北京：北京大学出版社.2009.60.
① Tony Byrne. Local government in Britain:everyone's guide to how it all works [M]. Penguin,1985. pp.82.
②阎照祥.英国政治制度史[M].北京：人民出版社.1999.440-441.
③任进.比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社.2008.35.
④郡属自治市、城区、乡村区通称郡属区(County District)
①任进.比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社.2008.37.
②王名扬.英国行政法[M].北京：北京大学出版社.2007.48.
①[英]戴维·威尔逊.克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版)[M].北京：北京大学出版社.2009.60.
②[英]戴维·威尔逊.克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版)[M].北京：北京大学出版社.2009.76.
①这里的郡,只是一个地理概念。
②[英]戴维·威尔逊.克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版)[M].北京：北京大学出版社.2009.73.
③[英]戴维·威尔逊.克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版)[M]北京：北京大学出版社.2009.83.
④钱乘旦.世界现代化进程[M].南京：凤凰出版传媒集团,江苏人民出版社,2010.181.
①法国是一个单一制国家,有长期中央集权的历史传统,但其地方自治制度也在不断完善中。此处的“地方行政区’与国内学者通常定义的行政区有本质的不同,此处“地方行政区”的含义是：相应的地方政府是其领土单位的行政主体,具有独立的公法人资格,具有行政上的自治权。
②[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.99,107.
③任进.比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社.2008.66-67.
④[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.102.
①[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.129.
②任进.比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社.2008.67-68.
③[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.148-158.
④[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.215-216.
①有学者认为,虽然路易十四的专制主义一度使法国成为西欧的强国,但专制主义的强盛却不能使它走向工业化,绝对君主专制主义的僵化社会结构与现代工业在本质上是格格不入的。钱乘旦.世界现代化历程[M].南京：凤凰出版传媒集团,江苏人民出版社,2010.196.
②[美]塞缪尔·亨廷顿.变化社会中的政治程序[M].上海：上海世纪出版集团,2008.79.
③[英]威廉·多伊尔.法国大革命的起源[M].上海：上海人民出版社,2009.68-71.
①[英]威廉·多伊尔.法国大革命的起源[M].上海：上海人民出版社.2009.59-60.
②洪波.法国政治制度变迁：从大革命到第五共和国[M].北京：中国社会科学出版社.1993.230.
③陈崇武.法国政治现代化开端的一项重要举措——大革命头两年(1789—1791年)的区域划分与行政改革.华东师范大学学报(哲学社会科学版)1998,(1)：7-14
④[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.166.
⑤实际上,法国地方自治制度的发展亦是一个渐进的过程。早在1764年至1766年间,财政总监拉维尔蒂为了重新焕发地方活力,就进行了市镇改革。其具体措施是：让更多的职位通过选举产生,确保市镇更多财政自主性。参见：[英]威廉·多伊尔.法国大革命的起源[M].上海：上海人民出版社.2009.71.
⑥洪波.法国政治制度变迁：从大革命到第五共和国[M].北京：中国社会科学出版社.1993.235.
①钱乘旦.世界现代化历程[M].南京：凤凰出版传媒集团,江苏人民出版社,2010.197.
②[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.138.
①[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.98.
①[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.274-276.
①[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.278-280.
①又译作乡镇,本文采用市镇这一译法。申海平.通过基层自治发展基层民主[M].法学.2007,(12)：104-115
②任进.比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社.2008.90-91.
①[德]赫尔姆特·沃尔曼.德国地方政府[M].北京大学出版社.2005.35.
②[德]赫尔姆特·沃尔曼.德国地方政府[M].北京大学出版社.2005.35.
③钱乘旦.世界现代化历程[M].南京：凤凰出版传媒集团,江苏人民出版社,2010.219.
①[德]赫尔姆特·沃尔曼.德国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2005.8.
②[德]赫尔姆特·沃尔曼.德国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2005.9.
③[德]沃尔夫冈·鲁茨欧.德国政府与政治(第七版)[M].北京：北京大学出版社.2010.301.
①[德]赫尔姆特·沃尔曼.德国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2005.46.
①任进：比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社.2008.51.
②在单一制国家,地方政府是相对于全国性的中央政府而言的,较容易辨认与定义。在美国这一高度自治的联邦制国家,还没有一个可以普遍接受的关于地方政府的概念。根据美国统计局所确定的标准,一个单位被当作“政府”看待,必须具备三个条件：首先,它应是一个有组织的统一实体；其次,具有“作为公共机构的政府特性”,它应该是“向公众负责的”,其官员和职员“不是经普遍选举产生的就是由选举出来的官员任命的”：第三,必须拥有管理其内部事务的充分的自由决定权,尤其是为提供经认可的服务而制定预算和征税的权力。关于美国联邦政府关于政府的定义,参见：刘彩虹：整合与分散——美国大都市区地方政府间关系探析[M].武汉：华中科技大学出版社.2007：19.
③ ALAN R. GITELSON, American Government [M], Boston:Houghton Mifflin Company,1996. pp.81
①高新军.美国地方政府治理：案例调查与制度研究[M].兰州：西北大学出版社.2005.11-13.
②[美]文森特·奥斯特罗姆等.美国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2004.4.
③有的学者将中西部的township翻译为“乡”,并与主要限于新英格兰的town(镇)相区别。孙群郎.美国城市郊区化研究[M].北京：商务印书馆.2005.259.
①刘彩虹.整合与分散——美国大都市区地方政府间关系探析[M].武汉：华中科技大学出版社.2010.25.
①ALAN R. GITELSON, American Government [M], Boston:Houghton Mifflin Company, pp.78-81.
②文森特·奥斯特罗姆等.美国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2004.20.
③[法]托克维尔.论美国的民主[M].北京：商务印书馆.2004.68.
④[法]托克维尔.论美国的民主[M].北京：商务印书馆.2004.70.
⑤[法]托克维尔.论美国的民主[M].北京：商务印书馆.2004.72-73,81.
①[美]文森特·奥斯特罗姆等.美国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2004.31.
②[美]文森特·奥斯特罗姆等.美国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2004.50.
①[美]文森特·奥斯特罗姆等.美国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2004.37.
②孙群郎.美国城市郊区化研究[M].北京：商务印书馆.2005.257.
①[美]文森特·奥斯特罗姆等.美国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2004.51.
②网址：http://www.census.gov/geo/www/maps/msa_maps2008/msa2008_previews_html/cbsa_us_wall_1108.html
③ David·Saffell. State and Local Government [M], Boston, Mass.:McGraw-Hill,2001.pp.301
①建制标准一般包括建制时人口门槛。各州标准不一
②[美]文森特·奥斯特罗姆等.美国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2004.51.
① David.Saffell.State and Local Government[M],Boston,Mass.:McGraw—Hill,2001.pp.306
①David.Saffell.State and Local Government[M],Boston,Mass.:McGraw-Hill,2001,pp.307
①刘彩虹.整合与分散——美国大都市区地方政府间关系探析[M].武汉：华中科技大学出版社.2010.204.
② David.saffell.State and Local Government[M],Boston,Mass.:McGraw-Hull,2001,pp.309
②刘彩虹.整合与分散——美国大都市区地方政府间关系探析[M].武汉：华中科技大学出版社.2010.115.
①作为市,曾经存在过满足了3万人的要件即可设市的时代，后来将人口标准提高到了5万。但是,这是成为市的条件,当成为市建制以后,因人口流失而不足5万人,也并不撤销市的建制。参见：[日]盐野宏.行政组织法[M].北京：北京大学出版社.2008.101.
②任进.比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社.2008.116.
①[日]地方自治法(1947年4月17日法律第67号颁布,2003年10月16日法律第145号修正)。万鹏分,白智立.日本地方政府法选编[M].北京：北京大学出版社.2008.26.
②[日 ]盐野宏.行政组织法[M].北京：北京大学出版社.2008.103.
③[日]升味准之辅.日本政治史[M].北京：商务印书馆.1997.103.
①[日]辻清明.日本官僚制研究[M].北京：商务印书馆.2008.129.
②这里指区制。
③[日]大久保利通.地方体制等改正事之上书.明治十一年三月十一日。见：郭冬梅.日本近代地方自治制度的形成[M].北京：商务印书馆.2008.276-280.
④这里的区大致相当于郡下的市。见：郭冬梅.日本近代地方自治制度的形成[M].北京：商务印书馆.2008.103.
①郭冬梅.日本近代地方自治制度的形成[M].北京：商务印书馆.2008.104.
②郭冬梅.日本近代地方自治制度的形成[M].北京：商务印书馆.2008.135.
③[日]山县有朋.征兵制度及自治制度确立沿革。见：郭冬梅.日本近代地方自治制度的形成[M].商务印书馆.2008.135.
④[日]升味准之辅.日本政治史[M].北京：商务印书馆.298-299.
①[日]大久保利通.地方体制等改正事之上书(明治十一年三月十一日)。见：郭冬梅.口本近代地方自治制度的形成[M].北京：商务印书馆.2008.100-101.
②郭冬梅.日本近代地方自治制度的形成[M].北京：商务印书馆.2008.199.
③[日]升味准之辅.日本政治史[M].北京：商务印书馆.299.
①郭冬梅.日本近代地方自治制度的形成[M].商务印书馆.2008.217.
①隙建仁.日本市町村合併之机制舆争議.2009年台湾政治學含年舍暨學術研讨會.2009年11月.
②徐舆慶,蔡啓清编校.内田满原编著.现代日本政治事典[M].臺北：臺湾大擎出版中心.2008.619-620.
③万鹏飞,白智立.口本地方政府法选编[M].北京：北京大学出版社.2009.1.
①万鹏飞,白智立.日本地方政府法选编[M].北京：北京大学出版社.2009.16.
②陈建仁.日本市町村合併之机制舆争議.2009年台湾政治學會年會暨學術研讨舍.2009年11月.
③陈建仁.日本市町村合併之机制舆争議.2009年台湾政治學會年舍暨學術研封會.2009年11月.
①[俄]弗拉基米尔·格尔曼.中央一地区—地方自治：当代俄罗斯的中央再集权政策[J].俄罗斯研究.2009,(4)：69-93.
①任进.比较地方政府与制度.北京：北京大学出版社[M].2008.132.
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②[俄]弗拉基米尔·格尔曼.中央—地区—地方自治：当代俄罗斯的中央再集权政策[J].俄罗斯研究.2009,(4)：69-93.
③杨光斌.政治变迁中的国家与制度[M].中央编译出版社.2011.176.
①[俄]弗拉基米尔·格尔曼.中央—地区—地方自治：当代俄罗斯的中央再集权政策.俄罗斯研究.2009,(4)：69-93.
①法国、日本和德国在现代化进程中曾存在绝对的中央集权时期。
②在考察的几个国家中,唯有俄罗斯在21世纪有进一步中央集权的趋势。
①可能由于美国人地矛盾较为缓和.再加之美国传统政治文化中对自由和平等的追逐.都市区地方政府合并改革似乎既不迫切.也不顺利。但都市区地方政府之间的合并或合作是美国未来都市区地方制度改革的主流方向。
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①秦代在县以下建立了乡、亭、里等基层政权和基层社会组织。其中,乡的地位相对较为明确,亭的职能及其与乡的关系在学术界还存在较大的争议,在此不作讨论。参见：张金光.秦乡官制度及乡、亭、里关系[J].历史研究1997,(6)：22-39：李孔怀.中国古代行政制度史[J].上海：复旦大学出版社.2006.182.
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④张金光.秦乡官制度及乡、亭、里关系[J].历史研究.1997,(6)：22-39
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①于建嵘.岳村政治：转型期中国乡村政治结构的变迁[M].北京：商务印书馆.2001.52.
②在此之前,中国在县级政权以下从来没有存在过任何类型的地方政府。需要说明的是,在秦汉时期也多以自然物及道路作为乡域的边界,清代出现了“乡地”组织,但秦汉以来的县下政权组织基本上以户数为划分的单位,这些组织既没有什么法律地位,其施政范幽也没有固定而明确的界限,这种以人口管理为主的乡村政权组织体系与严格的行政区划体系既有密切的联系也有重要的区别,这也是为什么秦汉时期在县以下建立了基层政权组织,但后世只承认秦汉“郡县”两级制,并认为自古“皇权止于县”的主要原因。
③魏光奇,丁海秀.清末至北洋政府时期区乡行政制度考略[J].北京：北京师范大学学报.2004,(2)：63-75.
④魏光奇,丁海秀.清末至北洋政府时期区乡行政制度考略[J].北京：北京师范大学学报.2004,(2)：63-75.
①于建嵘.岳村政治：转型期中国乡村政治结构的变迁[M].北京：商务印书馆.2001.174.
②<美>吉尔伯特·罗兹曼主编.中国的现代化[M].南京：凤凰出版传媒集团,江苏人民出版社.2010.264.
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②如三亚市.虽为地级市.但并未设市辖区。
③有的地级市不管县。
④关于中国现行特大城市政府管理体制一个较为常见的提法是“两级政府,三级管理”。“两级政府,三级管理”的概括,实际上并不符合当前我国大城市(特大城市)的政府管理体制。从国家宪法和地方组织法等相关法律而言,街道只是区政府的派出机关,不能被视为一级政府。但街道办事处往往实际上发挥着一级政府的管理职能。不仅如此,尽管居委会在我国相关法律中被定义为自治组织,但居委会对辖区内属于地方的经济社会事务并未有充分的决策权,亦未有可保障其自我管理的财政体制。居委会通常需要对区或街道委员会负责,其工作内容和工作方式具有浓厚的行政化色彩。因此,准确地说,当前中国大城市(特大城市)通行的政府管理体制为“三级政府,四级管理”,三级政府,即市政府、区政府和乡镇(街道办事处),四级管理,即市政府、区政府、乡镇(街道办事处)和居(村)委会对城市经济社会事务进行管理。
①戴均良.行政区划与地名管理[M].北京：中国社会出版社.2009.100.
②根据1985年国务院关于行政区划管理的规定,省、自治区和直辖市享有审批县、市、市辖区的部分行政区域界线的权力,但其合法性来自于国务院的“授权”。
①1912年,江苏省临时省议会颁布暂行市乡自治章程,规定县以下的基层行政建置划为市、乡。
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③按照上海市实施(中华人民共和国土地管理法)办法,市政府审批范围：(1)重要地区、重要路段、蔬菜保护区、水源保护区、文物保护单位、风景区、绿地等规划范围内的建设项目用地；(2)中央、外省市、部队、市属单位用地和划拨上述单位使用的土地；(3)区、县需要使用其他区、县的上地；(4)市政府认为当由市政府批准的用地：(5)超过区、县批准范围以外的用地。浦东新区用地,除上述(1)、(4)项外,由浦东新区主管部门批准。各县政府批准范围：(1)征用或使用耕地、划拨国有土地50亩以下；(2)征用或使用其他土地100亩以下；(3)一个建设项目同时征用或使用耕地、划拨国有土地50亩以下,征用或使用其他土地100亩以下,合计为100亩以下。宝山、闵行、嘉定区政府批准范围：(1)征用或使用耕地、划拨国有土地30亩以下；(2)征用或使用其他土
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①马克思恩格斯选集(第四卷)[M].北京：人民出版社,1972.166-167
②周振鹤.中国地方行政制度史[M].上海：上海人民出版社,2005.绪言
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④刘君德,冯春萍.中外行政区划比较研究[M].华东师范大学出版社.2002.1.
①任进.比较地方政府与制度[M].北京大学出版社,2008.3.
②[英]罗德·黑格,马丁·哈罗.比较政府与政治导论(第五版)[M].中国人民大学出版社.2007.338.
③任进.比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社.2008.2-3.
④[美]安瓦·沙.工业国家的地方治理[M].北京：清华大学出版社,2010.1.
⑤田穗生,罗辉,曾伟.中国行政区划概论[M].北京：北京大学出版社,2005.51.
①刘君德.中国行政区划的理论与实践[M].上海：华东师范大学出版社,1996.4,6.
②任进.比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社,2008.1.
①同样地,在对国外地方制度的研究中,本文同样无法对不同历史时期不同的区域进行详细的研究。因此,本文对地方制度的考察,只考察各国地方制度安排中的主体模式,特别是城市化、工业化和民主化等进程与地方制度变革之间的相互影响。
①马克思恩格斯选集(第2卷)[M].北京：人民出版社,1995.32.
②马克思恩格斯选集(第4卷)[M].北京：人民出版社,1995.732.
①洪波.法国大革命的民主传统与十九世纪政治现代化进程[J].华东师范大学学报(哲学社会科学版).1998,(1)：14-21.
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⑤[英]J.S.密尔.代议制政府[M].北京：商务印书馆.1982.55.
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⑦钱乘旦.世界现代化进程[M].南京：凤凰出版传媒集团,江苏人民出版社.2010.6.
⑧钱乘旦.世界现代化进程[M].南京：凤凰出版传媒集团,江苏人民出版社.2010.6.
①钱乘旦.世界现代化历程[M].南京：凤凰出版传媒集团,江苏人民出版社.2010.82-84.
②塞缪尔·亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].北京：三联书店.1989.12-21.
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①[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.48-51.
①[英]J.S.密尔.代议制政府[M].北京：商务印书馆.1982.215-221.
②[英]安德鲁·海伍德.政治学[M].北京：中国人民大学出版社.2006.195-197.
③[美]安瓦·沙.工业国家的地方治理[M].北京：清华大学出版社.2010.4.
①[英]罗德·黑格,马丁·哈罗.比较政府与政治导论[M].北京：中国人民大学出版社.2007.339-340.
②[日]辻清明.日本官僚制研究[M].北京：商务印书馆,2008.120-121.
③刘君德,冯春萍,华林甫等.中外行政区划比较研究[M].上海：华东师范大学出版社.2002.序.
④刘君德.中国转型期“行政区经济”现象透视——兼论中国特色人文—经济地理学的发展[J].经济地理.2006,26,(6)： 898-901.
①刘君德等人(2011)认为,有必要对经典的行政区经济概念和理论进行科学的发展以提高其解释能力,并将行政区经济的概念理解和概括为“行政辖区政府按照法定授权在进行管理和自组织发展的行政辖区经济”。参见：刘君德,袁中金,顾春平,胡德.分权与当代中国都市区空间规划的理论与实践[M].南京：东南大学出版社,2011.66.
②刘君德.中国行政区划的理论与实践[M].上海：华东师范大学出版社.1996.95-99.
③刘君德.中国转型期“行政区经济”现象透视——兼论中国特色人文—经济地理学的发展[J].经济地理.2006,第26,(6)：898-901.
④刘君德.中国转型期“行政区经济”现象透视——兼论中国特色人文—经济地理学的发展[J].经济地理.2006,26,(6)：898-901.
①刘君德.中国转型期“行政区经济”现象透视——兼论中国特色人文—经济地理学的发展[J].经济地理.2006,26, (6)：898-901.
①任进.比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社.2008.29.
①任进.比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社.2008.32-33.
②“行政教区议会”和“镇议会”两者意思相同.任何一个“行政教区议会”都可称自己为“镇议会”。见：戴维·威尔逊,克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版)[M].北京：北京大学出版社.2009.89.
①这与英国的法律传统有关。根植于罗马法传统的大陆法系思想,视“国家”为由宪法所确立、有着明确的权限,以“组织”形式(国会、政府等)来行动的独立的法律实体；而从普通法传统中产生的英国法律思想,所关注的是单个的制度——从王室到地方的其他制度(如地方议会),通过议会的法案来授予具体的权力。见：赫尔穆特·沃尔曼,艾克哈特·施罗德.比较英德公共部门改革——主要传统与现代化的趋势[M].北京：北京大学出版社.2004：5
②戴维·威尔逊.克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版) [M].北京：北京大学出版社.2009.168.
③郭方.英国近代国家的形成——16世纪英国国家机构与职能的变革[M].北京：商务印书馆.2007.151.
④郭方.英国近代国家的形成——16世纪英国国家机构与职能的变革[M].北京：商务印书馆.2007.77.
①郭方.英国近代国家的形成——16世纪英国国家机构与职能的变革[M].北京：商务印书馆.2007.81-85.
①阎照祥.英国政治制度史[M].北京：人民出版社.1999.363.
①[英]戴维·威尔逊.克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版)[M].北京：北京大学出版社.2009.58.
①[德]赫尔穆特·沃尔曼等.比较英德公共部门改革——主要传统与现代化的趋势[M].北京：北京大学出版社.2004.12.
②[英]戴维·威尔逊.克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版)[M].北京：北京大学出版社.2009.60.
③[英]戴维·威尔逊.克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版)[M].北京：北京大学出版社.2009.60.
① Tony Byrne. Local government in Britain:everyone's guide to how it all works [M]. Penguin,1985. pp.82.
②阎照祥.英国政治制度史[M].北京：人民出版社.1999.440-441.
③任进.比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社.2008.35.
④郡属自治市、城区、乡村区通称郡属区(County District)
①任进.比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社.2008.37.
②王名扬.英国行政法[M].北京：北京大学出版社.2007.48.
①[英]戴维·威尔逊.克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版)[M].北京：北京大学出版社.2009.60.
②[英]戴维·威尔逊.克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版)[M].北京：北京大学出版社.2009.76.
①这里的郡,只是一个地理概念。
②[英]戴维·威尔逊.克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版)[M].北京：北京大学出版社.2009.73.
③[英]戴维·威尔逊.克里斯·盖姆.英国地方政府(第三版)[M]北京：北京大学出版社.2009.83.
④钱乘旦.世界现代化进程[M].南京：凤凰出版传媒集团,江苏人民出版社,2010.181.
①法国是一个单一制国家,有长期中央集权的历史传统,但其地方自治制度也在不断完善中。此处的“地方行政区’与国内学者通常定义的行政区有本质的不同,此处“地方行政区”的含义是：相应的地方政府是其领土单位的行政主体,具有独立的公法人资格,具有行政上的自治权。
②[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.99,107.
③任进.比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社.2008.66-67.
④[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.102.
①[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.129.
②任进.比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社.2008.67-68.
③[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.148-158.
④[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.215-216.
①有学者认为,虽然路易十四的专制主义一度使法国成为西欧的强国,但专制主义的强盛却不能使它走向工业化,绝对君主专制主义的僵化社会结构与现代工业在本质上是格格不入的。钱乘旦.世界现代化历程[M].南京：凤凰出版传媒集团,江苏人民出版社,2010.196.
②[美]塞缪尔·亨廷顿.变化社会中的政治程序[M].上海：上海世纪出版集团,2008.79.
③[英]威廉·多伊尔.法国大革命的起源[M].上海：上海人民出版社,2009.68-71.
①[英]威廉·多伊尔.法国大革命的起源[M].上海：上海人民出版社.2009.59-60.
②洪波.法国政治制度变迁：从大革命到第五共和国[M].北京：中国社会科学出版社.1993.230.
③陈崇武.法国政治现代化开端的一项重要举措——大革命头两年(1789—1791年)的区域划分与行政改革.华东师范大学学报(哲学社会科学版)1998,(1)：7-14
④[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.166.
⑤实际上,法国地方自治制度的发展亦是一个渐进的过程。早在1764年至1766年间,财政总监拉维尔蒂为了重新焕发地方活力,就进行了市镇改革。其具体措施是：让更多的职位通过选举产生,确保市镇更多财政自主性。参见：[英]威廉·多伊尔.法国大革命的起源[M].上海：上海人民出版社.2009.71.
⑥洪波.法国政治制度变迁：从大革命到第五共和国[M].北京：中国社会科学出版社.1993.235.
①钱乘旦.世界现代化历程[M].南京：凤凰出版传媒集团,江苏人民出版社,2010.197.
②[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.138.
①[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.98.
①[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.274-276.
①[法]让·里韦罗,让·瓦里纳.法国行政法[M].北京：商务印书馆.2008.278-280.
①又译作乡镇,本文采用市镇这一译法。申海平.通过基层自治发展基层民主[M].法学.2007,(12)：104-115
②任进.比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社.2008.90-91.
①[德]赫尔姆特·沃尔曼.德国地方政府[M].北京大学出版社.2005.35.
②[德]赫尔姆特·沃尔曼.德国地方政府[M].北京大学出版社.2005.35.
③钱乘旦.世界现代化历程[M].南京：凤凰出版传媒集团,江苏人民出版社,2010.219.
①[德]赫尔姆特·沃尔曼.德国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2005.8.
②[德]赫尔姆特·沃尔曼.德国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2005.9.
③[德]沃尔夫冈·鲁茨欧.德国政府与政治(第七版)[M].北京：北京大学出版社.2010.301.
①[德]赫尔姆特·沃尔曼.德国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2005.46.
①任进：比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社.2008.51.
②在单一制国家,地方政府是相对于全国性的中央政府而言的,较容易辨认与定义。在美国这一高度自治的联邦制国家,还没有一个可以普遍接受的关于地方政府的概念。根据美国统计局所确定的标准,一个单位被当作“政府”看待,必须具备三个条件：首先,它应是一个有组织的统一实体；其次,具有“作为公共机构的政府特性”,它应该是“向公众负责的”,其官员和职员“不是经普遍选举产生的就是由选举出来的官员任命的”：第三,必须拥有管理其内部事务的充分的自由决定权,尤其是为提供经认可的服务而制定预算和征税的权力。关于美国联邦政府关于政府的定义,参见：刘彩虹：整合与分散——美国大都市区地方政府间关系探析[M].武汉：华中科技大学出版社.2007：19.
③ ALAN R. GITELSON, American Government [M], Boston:Houghton Mifflin Company,1996. pp.81
①高新军.美国地方政府治理：案例调查与制度研究[M].兰州：西北大学出版社.2005.11-13.
②[美]文森特·奥斯特罗姆等.美国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2004.4.
③有的学者将中西部的township翻译为“乡”,并与主要限于新英格兰的town(镇)相区别。孙群郎.美国城市郊区化研究[M].北京：商务印书馆.2005.259.
①刘彩虹.整合与分散——美国大都市区地方政府间关系探析[M].武汉：华中科技大学出版社.2010.25.
①ALAN R. GITELSON, American Government [M], Boston:Houghton Mifflin Company, pp.78-81.
②文森特·奥斯特罗姆等.美国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2004.20.
③[法]托克维尔.论美国的民主[M].北京：商务印书馆.2004.68.
④[法]托克维尔.论美国的民主[M].北京：商务印书馆.2004.70.
⑤[法]托克维尔.论美国的民主[M].北京：商务印书馆.2004.72-73,81.
①[美]文森特·奥斯特罗姆等.美国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2004.31.
②[美]文森特·奥斯特罗姆等.美国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2004.50.
①[美]文森特·奥斯特罗姆等.美国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2004.37.
②孙群郎.美国城市郊区化研究[M].北京：商务印书馆.2005.257.
①[美]文森特·奥斯特罗姆等.美国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2004.51.
②网址：http://www.census.gov/geo/www/maps/msa_maps2008/msa2008_previews_html/cbsa_us_wall_1108.html
③ David·Saffell. State and Local Government [M], Boston, Mass.:McGraw-Hill,2001.pp.301
①建制标准一般包括建制时人口门槛。各州标准不一
②[美]文森特·奥斯特罗姆等.美国地方政府[M].北京：北京大学出版社.2004.51.
① David.Saffell.State and Local Government[M],Boston,Mass.:McGraw—Hill,2001.pp.306
①David.Saffell.State and Local Government[M],Boston,Mass.:McGraw-Hill,2001,pp.307
①刘彩虹.整合与分散——美国大都市区地方政府间关系探析[M].武汉：华中科技大学出版社.2010.204.
② David.saffell.State and Local Government[M],Boston,Mass.:McGraw-Hull,2001,pp.309
②刘彩虹.整合与分散——美国大都市区地方政府间关系探析[M].武汉：华中科技大学出版社.2010.115.
①作为市,曾经存在过满足了3万人的要件即可设市的时代，后来将人口标准提高到了5万。但是,这是成为市的条件,当成为市建制以后,因人口流失而不足5万人,也并不撤销市的建制。参见：[日]盐野宏.行政组织法[M].北京：北京大学出版社.2008.101.
②任进.比较地方政府与制度[M].北京：北京大学出版社.2008.116.
①[日]地方自治法(1947年4月17日法律第67号颁布,2003年10月16日法律第145号修正)。万鹏分,白智立.日本地方政府法选编[M].北京：北京大学出版社.2008.26.
②[日 ]盐野宏.行政组织法[M].北京：北京大学出版社.2008.103.
③[日]升味准之辅.日本政治史[M].北京：商务印书馆.1997.103.
①[日]辻清明.日本官僚制研究[M].北京：商务印书馆.2008.129.
②这里指区制。
③[日]大久保利通.地方体制等改正事之上书.明治十一年三月十一日。见：郭冬梅.日本近代地方自治制度的形成[M].北京：商务印书馆.2008.276-280.
④这里的区大致相当于郡下的市。见：郭冬梅.日本近代地方自治制度的形成[M].北京：商务印书馆.2008.103.
①郭冬梅.日本近代地方自治制度的形成[M].北京：商务印书馆.2008.104.
②郭冬梅.日本近代地方自治制度的形成[M].北京：商务印书馆.2008.135.
③[日]山县有朋.征兵制度及自治制度确立沿革。见：郭冬梅.日本近代地方自治制度的形成[M].商务印书馆.2008.135.
④[日]升味准之辅.日本政治史[M].北京：商务印书馆.298-299.
①[日]大久保利通.地方体制等改正事之上书(明治十一年三月十一日)。见：郭冬梅.口本近代地方自治制度的形成[M].北京：商务印书馆.2008.100-101.
②郭冬梅.日本近代地方自治制度的形成[M].北京：商务印书馆.2008.199.
③[日]升味准之辅.日本政治史[M].北京：商务印书馆.299.
①郭冬梅.日本近代地方自治制度的形成[M].商务印书馆.2008.217.
①隙建仁.日本市町村合併之机制舆争議.2009年台湾政治學含年舍暨學術研讨會.2009年11月.
②徐舆慶,蔡啓清编校.内田满原编著.现代日本政治事典[M].臺北：臺湾大擎出版中心.2008.619-620.
③万鹏飞,白智立.口本地方政府法选编[M].北京：北京大学出版社.2009.1.
①万鹏飞,白智立.日本地方政府法选编[M].北京：北京大学出版社.2009.16.
②陈建仁.日本市町村合併之机制舆争議.2009年台湾政治學會年會暨學術研讨舍.2009年11月.
③陈建仁.日本市町村合併之机制舆争議.2009年台湾政治學會年舍暨學術研封會.2009年11月.
①[俄]弗拉基米尔·格尔曼.中央一地区—地方自治：当代俄罗斯的中央再集权政策[J].俄罗斯研究.2009,(4)：69-93.
①任进.比较地方政府与制度.北京：北京大学出版社[M].2008.132.
①杨光斌.政治变迁中的国家与制度[M].北京：中央编译出版社.2011.175.
②[俄]弗拉基米尔·格尔曼.中央—地区—地方自治：当代俄罗斯的中央再集权政策[J].俄罗斯研究.2009,(4)：69-93.
③杨光斌.政治变迁中的国家与制度[M].中央编译出版社.2011.176.
①[俄]弗拉基米尔·格尔曼.中央—地区—地方自治：当代俄罗斯的中央再集权政策.俄罗斯研究.2009,(4)：69-93.
①法国、日本和德国在现代化进程中曾存在绝对的中央集权时期。
②在考察的几个国家中,唯有俄罗斯在21世纪有进一步中央集权的趋势。
①可能由于美国人地矛盾较为缓和.再加之美国传统政治文化中对自由和平等的追逐.都市区地方政府合并改革似乎既不迫切.也不顺利。但都市区地方政府之间的合并或合作是美国未来都市区地方制度改革的主流方向。
①码克思恩格斯选集(第四卷)[M].北京：人民出版社.1972.166.
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④周振鹤.中国地方行政制度史[M].上海：上海人民出版社.2005.14.
①杨宽.先秦史十讲[M].上海：复旦大学出版社.2006.99.
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③<清>王夫之.读通鉴论[M].北京：中华书局.1975.589-590.
③周振鹤.中国地方行政制度史[M].上海：上海人民出版社.2005.14.
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⑤资治通鉴卷一七五.宣帝太建十三年。参见：李孔怀.中国古代行政制度史[J].上海：复旦大学出版社.2006.208.
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①周振鹤.中国地方行政制度史[M].上海：上海人民出版社.2005.80.
②华伟.地级行政建制的演变与改革构想[J].战略与管理.1998,(3)：45-59.
①秦代在县以下建立了乡、亭、里等基层政权和基层社会组织。其中,乡的地位相对较为明确,亭的职能及其与乡的关系在学术界还存在较大的争议,在此不作讨论。参见：张金光.秦乡官制度及乡、亭、里关系[J].历史研究1997,(6)：22-39：李孔怀.中国古代行政制度史[J].上海：复旦大学出版社.2006.182.
②张金光.秦乡官制度及乡、亭、里关系[J].历史研究.1997,(6)：22-39.
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①于建嵘.岳村政治：转型期中国乡村政治结构的变迁[M].北京：商务印书馆.2001.52.
②在此之前,中国在县级政权以下从来没有存在过任何类型的地方政府。需要说明的是,在秦汉时期也多以自然物及道路作为乡域的边界,清代出现了“乡地”组织,但秦汉以来的县下政权组织基本上以户数为划分的单位,这些组织既没有什么法律地位,其施政范幽也没有固定而明确的界限,这种以人口管理为主的乡村政权组织体系与严格的行政区划体系既有密切的联系也有重要的区别,这也是为什么秦汉时期在县以下建立了基层政权组织,但后世只承认秦汉“郡县”两级制,并认为自古“皇权止于县”的主要原因。
③魏光奇,丁海秀.清末至北洋政府时期区乡行政制度考略[J].北京：北京师范大学学报.2004,(2)：63-75.
④魏光奇,丁海秀.清末至北洋政府时期区乡行政制度考略[J].北京：北京师范大学学报.2004,(2)：63-75.
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②详见本论文第二章。
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①戴均良.行政区划与地名管理[M].北京：中国社会出版社.2009.88.
②如三亚市.虽为地级市.但并未设市辖区。
③有的地级市不管县。
④关于中国现行特大城市政府管理体制一个较为常见的提法是“两级政府,三级管理”。“两级政府,三级管理”的概括,实际上并不符合当前我国大城市(特大城市)的政府管理体制。从国家宪法和地方组织法等相关法律而言,街道只是区政府的派出机关,不能被视为一级政府。但街道办事处往往实际上发挥着一级政府的管理职能。不仅如此,尽管居委会在我国相关法律中被定义为自治组织,但居委会对辖区内属于地方的经济社会事务并未有充分的决策权,亦未有可保障其自我管理的财政体制。居委会通常需要对区或街道委员会负责,其工作内容和工作方式具有浓厚的行政化色彩。因此,准确地说,当前中国大城市(特大城市)通行的政府管理体制为“三级政府,四级管理”,三级政府,即市政府、区政府和乡镇(街道办事处),四级管理,即市政府、区政府、乡镇(街道办事处)和居(村)委会对城市经济社会事务进行管理。
①戴均良.行政区划与地名管理[M].北京：中国社会出版社.2009.100.
②根据1985年国务院关于行政区划管理的规定,省、自治区和直辖市享有审批县、市、市辖区的部分行政区域界线的权力,但其合法性来自于国务院的“授权”。
①1912年,江苏省临时省议会颁布暂行市乡自治章程,规定县以下的基层行政建置划为市、乡。
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③按照上海市实施(中华人民共和国土地管理法)办法,市政府审批范围：(1)重要地区、重要路段、蔬菜保护区、水源保护区、文物保护单位、风景区、绿地等规划范围内的建设项目用地；(2)中央、外省市、部队、市属单位用地和划拨上述单位使用的土地；(3)区、县需要使用其他区、县的上地；(4)市政府认为当由市政府批准的用地：(5)超过区、县批准范围以外的用地。浦东新区用地,除上述(1)、(4)项外,由浦东新区主管部门批准。各县政府批准范围：(1)征用或使用耕地、划拨国有土地50亩以下；(2)征用或使用其他土地100亩以下；(3)一个建设项目同时征用或使用耕地、划拨国有土地50亩以下,征用或使用其他土地100亩以下,合计为100亩以下。宝山、闵行、嘉定区政府批准范围：(1)征用或使用耕地、划拨国有土地30亩以下；(2)征用或使用其他土
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