非法占用农用地罪研究
摘要
非法占用农用地罪,作为一个较新的刑法罪名,在2001年8月《中华人民共和国刑法修正案(二)》通过时才设立,属于破坏环境资源保护罪。对于大多数人来说,这是一个比较陌生的罪名。近年来随着房地产市场的急剧升温,土地犯罪呈高发态势,我国原本有限的农用地资源遭受更加严重的破坏和威胁,对于非法占用农用地罪的研究才渐渐受到学者们的重视。笔者在工作中多次接触过此类案件,发现目前刑法条文和司法解释规定较为简略,与实务中复杂多变的农用地犯罪相比,显得相对滞后,甚至在某些领域出现了法律规定的空白。为解决实务中存在的问题,本文分为以下几个部分进行研究,第一章,研究非法占用农用地罪概念、历史沿革和研究意义,梳理本罪所涉及的土地方面专业概念和相关研究的历史沿革。第二章,国外立法状况和中外比较研究,通过对外国刑法中农用地犯罪的比较研究,借鉴其中较为合理的观点和方法,对我国现有刑法规定的不足提出建言。第三章重点分析非法占用农用地罪的构成特征。第四章、第五章论述本罪司法认定、刑罚、立法缺陷和立法建言。
本文较为系统的分析研究土地犯罪的概念、构成以及刑罚,通过案例分析和法条分析的实证方法,重点分析分歧和争议较多的犯罪构成部分,首先明确构成本罪必须具备的两个法定结果要件,两个法定结果要件之间的逻辑关系,其次分析解决本罪犯罪主体问题,最后提出了解决法定刑过低、法定量刑幅度过宽、刑罚处罚方式单一等问题的立法建议。
本文较为系统的分析研究土地犯罪的概念、构成以及刑罚,通过案例分析和法条分析的实证方法,重点分析分歧和争议较多的犯罪构成部分,首先明确构成本罪必须具备的两个法定结果要件,两个法定结果要件之间的逻辑关系,其次分析解决本罪犯罪主体问题,最后提出了解决法定刑过低、法定量刑幅度过宽、刑罚处罚方式单一等问题的立法建议。
引文
①李元.《中国土地资源》.北京:中国大地出版社,2000年第一版
②周后兴2006年吉林大学博士论文《土地犯罪研究》)
③于习、姜爱林:《侵占土地罪探讨》,《中央政法管理干部学院学报》1996年第1期,第32页。
①李元:《中国土地资源》,中国大地出版社,2000年版第240页
②张士功.《中国耕地资源的基本态势及其近年来数量变化研究.》中国农学通报,2005,21(6): 374~378
③《中国耕地资源变化及其可持续利用与保护对策》,载土壤学报2006年,第43卷第4期
④《全国土地开发整理规划(2001~2010)》
⑤钱水苗、叶勇飞等:《环境资源法》,高等教育出版社,2005年版第877页
⑥《遏制土地腐败》:《南方周末》2002年10月17日C20
⑦2008年7月9日《中国国土资源报》
①于志刚译:《俄罗斯刑法典(1996年)》,中国方正出版社,2005年版第254条
②冯军译:《德国刑法典》,中国政法大学出版社,2000年版第324条a
①赵秉志、王秀梅、杜澎:《环境犯罪比较研究》,法律出版社,2004年版,第293页
②汪秀莲、王静:《日本韩国土地管理法律制度与土地利用规划制度及其借鉴》,中国大地出版社,2004年版第140页
③韩国《土地保护利用法》
④赵秉志、王秀梅、杜澎:《环境犯罪比较研究》,法律出版社,2004年6月第一版,第335页
①赵秉志、王秀梅、杜澎:《环境犯罪比较研究》,法律出版社,2004年版,第169页
②赵秉志、王秀梅、杜澎:《环境犯罪比较研究》,法律出版社,2004年版,第289页
③丁强.:《土地制度改革是解决农民问题的关键》,载《体制改革》, 2003年第3期,第19-20页.
①韩国《土地保护利用法》
①马克昌:《刑法》,高等教育出版社,2007年第一版第544页
②周道鸾:《刑法罪名精释》,人民法院出版社1998年版,第785页
③高格:《定罪与量刑》(下卷),中国方正出版社1999年版,第818页
④王秀梅:《破坏环境资源保护罪的定罪与量刑》,人民法院出版社1999年版,第313页
⑤王秀梅、杜澎:《破坏环境资源保护罪》,中国人民公安大学出版社1998年版,第154页。
⑥王灿发:《论新刑法关于环境犯罪的规定及其实施》,载《政法论坛》1998年第1期,第34页
⑦王金彪:《新刑法通论》,警官教育出版社,1997年版第624.
⑧《中华人民共和国宪法》第10条
⑨《中华人民共和国土地管理法》第3条
①全国人大2001年8月31日《关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》
②阮齐林:《刑法学》,中国政法大学出版社,2008年9月第一版730页
③王秀梅:《最新刑法典分则实用丛书·破坏环境资源保护罪》,中国人民公安大学出版社,2003年版第194.页
④《中华人民共和国土地管理法》第45条。
⑤王秀梅:《最新刑法典分则实用丛书·破坏环境资源保护罪》,中国人民公安大学出版社,2003年版∶
①《中华人民共和国土地管理法》第31条规定、《基本农田保护条例》第17条规定。
②丁慕英:《刑法实施中的重点难点问题研究》,法律出版社1998年第814页;樊风林:《中国新刑法理论研究》,人民法院出版社1997年版,第801页
①王秀梅:《最新刑法典分则实用丛书破坏环境资源保护罪》,人民公安大学,2003年第一版
②张军:《非法占用农用地的司法认定》,载《中国土地》2006第5期第25页
①高铭暄,马克昌:《刑法学》,高等教育出版社,2000版第568.页
②杜澎.:《破坏环境资源犯罪研究》,北京:中国方正出版社,2000年版第20页
③熊永明,舒洁玲:《.简论新刑法中的土地犯罪》,载南昌大学学报(人文社会科学版),2000年第3期第98.页
④唐作培、王锋:《非法占用农用地罪的司法适用与理性思考》,载《和田师范专科学校学报》2004年第3期,第38页。
①阮齐林:《刑法学》,中国政法大学出版社,2008年9月第一版730页
②王秀梅:《最新刑法典分则实用丛书·破坏环境资源保护罪》[M].北京:中国人民公安大学出版社,2003∶194.
③《中华人民共和国土地管理法》第七十四条
④《中华人民共和国土地管理法》第七十六条
①2000年6月16日《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
②马克昌:《刑法》高等教育出版社2007年第一版
①王秀梅、杜澎:《破坏环境资源保护罪》,公安大学出版社1998年版163页
②2000年6月16日通过的《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,第一条
③高铭暄,马克昌:《刑法学》,高等教育出版社2000年版第568页.
①阮齐林:《刑法学》,中国政法大学出版社2008年第一版,第731页
②吕晓伟:《非法占用农用地罪的立法缺陷及其重构》,载《法制与社会》2008.09(下)第284页
③吕晓伟:《非法占用农用地罪的立法缺陷及其重构》,载《法制与社会》2008.09(下)第284页
④许婷:《论惩治土地犯罪的立法完善》,载《齐齐哈尔大学学报》2008年第4期第26页
①许婷:《论惩治土地犯罪的立法完善》,载《齐齐哈尔大学学报》2008年第04期第26页
②汪秀莲、王静:《日本韩国土地管理法律制度与土地利用规划制度及其借鉴》,中国大地出版社,2004年版第140页
③韩国《土地保护利用法》
①吕晓伟:《非法占用农用地罪的立法缺陷及其重构》,载《法制与社会》2008.09(下)第284页
①于志刚译:《俄罗斯刑法典(1996年)》,中国方正出版社,2005年版第254条
①唐作培、王锋:《非法占用农用地罪的司法适用与理性思考》,载《和田师范专科学校学报》2004年第3期,第38页
1.冯军译:《德国刑法典》,中国政法大学出版社,2000年10月第一版。
2.【英】史密斯·B·霍根:《英国刑法》,李贵方等译,中国法律出版社,2000年9月第一版。
3.宣炳昭:《香港刑法导论》,陕西人民出版社,2008年第一版。
4.刘涛、柯良栋:《新加坡刑法》,北京大学出版社,2006年12月第一版。
5.肖怡译:《芬兰刑法典》,北京大学出版社,2005年3月第一版
6.于志刚:《俄罗斯刑法典》,中国方正出版社,2002年第一版。
7.周道鸾:《刑法罪名精释》,人民法院出版社1998年版。
8.王秀梅:《最新刑法典分则实用丛书破坏环境资源保护罪》,人民公安大学2003年第一版
9.高铭暄,马克:《刑法学》,高等教育出版社,2000年版
10.曹子丹:《中华人民共和国刑法精释》中国政法大学出版社,1997年版
11.王秀梅:《最新刑法典分则实用丛书·破坏环境资源保护罪》,中国人民公安大学出版社,2003年版
12.杜澎:《破坏环境资源犯罪研究》,中国方正出版社,2000年版
13.王秀梅杜澎:《破坏环境资源保护罪》公安大学出版社,1998年版
14.付立忠:《环境刑法学》,中国方正出版社2001年版
15.《环境与资源保护法》,中国人民大学出版社2007年版
16.蒋兰香:《环境刑法学》,林业出版社,2004年版
17.曾静音:《刑法历次修正背景、释义应用》,法律出版社。2006年版
18.杨春洗:《危害环境罪的理论与务实》,高等教育出版社,1999年
19.钱水苗、叶勇飞:《环境资源法》,高等教育出版社,2005年
20.周珂:《环境与资源保护法》,中国人民大学出版社,2007年7月第一版
21.赵秉志、王秀梅、杜澎:《环境犯罪比较研究》,法律出版社,2004年6月第一版
22.张明楷:《刑法学》,法律出版社,2004年第一版
23.曲新久:《刑法学》,中国政法大学出版社,2008年1月第一版
24.阮齐林《刑法学》,中国政法大学出版社,2008年9月第一版
1.张士功:《中国耕地资源的基本态势及其近年来数量变化研究.》,载《中国农学通报》,2005,21(6): 374~378)
2.丁强:《土地制度改革是解决农民问题的关键》,载《体制改革》, 2003年第3期,第19-20页.
3.吕晓伟:《非法占用农用地罪的立法缺陷及其重构》,载《法制与社会》2008.09(下)第284页)
4.唐作培、王锋:《非法占用农用地罪的司法适用与理性思考》,《和田师范专科学校学报》2004年第3期,第38页。
5.王灿发:《论新刑法关于环境犯罪的规定及其实施》,《政法论坛》1998年第1期,第34
6.熊永明,舒洁玲.简论新刑法中的土地犯罪[J].南昌大学学报:人文社会科学版,2000(3)∶98.
7.《中国耕地资源变化及其可持续利用与保护对策》,载《土壤学报》2006年,第43卷第4期
8.《遏制土地腐败》,载《南方周末》2002年10月17日
9.《中国国土资源报》2008-07-09:
10.张军:《非法占用农用地的司法认定》,载《中国土地》2006第5期第25页
11.许婷:《论惩治土地犯罪的立法完善》,载《齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版)》2008年第04期第26页
1.《全国土地开发整理规划(2001~2010)》
2.《土地分类的通知》(国土资发[2001]255号))
3. 2000年6月16日通过的《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
4. 1998年《基本农田保护条例》
5.《中华人民共和国土地管理法》
6.《中华人呢共和国刑法修正案(二)》
②周后兴2006年吉林大学博士论文《土地犯罪研究》)
③于习、姜爱林:《侵占土地罪探讨》,《中央政法管理干部学院学报》1996年第1期,第32页。
①李元:《中国土地资源》,中国大地出版社,2000年版第240页
②张士功.《中国耕地资源的基本态势及其近年来数量变化研究.》中国农学通报,2005,21(6): 374~378
③《中国耕地资源变化及其可持续利用与保护对策》,载土壤学报2006年,第43卷第4期
④《全国土地开发整理规划(2001~2010)》
⑤钱水苗、叶勇飞等:《环境资源法》,高等教育出版社,2005年版第877页
⑥《遏制土地腐败》:《南方周末》2002年10月17日C20
⑦2008年7月9日《中国国土资源报》
①于志刚译:《俄罗斯刑法典(1996年)》,中国方正出版社,2005年版第254条
②冯军译:《德国刑法典》,中国政法大学出版社,2000年版第324条a
①赵秉志、王秀梅、杜澎:《环境犯罪比较研究》,法律出版社,2004年版,第293页
②汪秀莲、王静:《日本韩国土地管理法律制度与土地利用规划制度及其借鉴》,中国大地出版社,2004年版第140页
③韩国《土地保护利用法》
④赵秉志、王秀梅、杜澎:《环境犯罪比较研究》,法律出版社,2004年6月第一版,第335页
①赵秉志、王秀梅、杜澎:《环境犯罪比较研究》,法律出版社,2004年版,第169页
②赵秉志、王秀梅、杜澎:《环境犯罪比较研究》,法律出版社,2004年版,第289页
③丁强.:《土地制度改革是解决农民问题的关键》,载《体制改革》, 2003年第3期,第19-20页.
①韩国《土地保护利用法》
①马克昌:《刑法》,高等教育出版社,2007年第一版第544页
②周道鸾:《刑法罪名精释》,人民法院出版社1998年版,第785页
③高格:《定罪与量刑》(下卷),中国方正出版社1999年版,第818页
④王秀梅:《破坏环境资源保护罪的定罪与量刑》,人民法院出版社1999年版,第313页
⑤王秀梅、杜澎:《破坏环境资源保护罪》,中国人民公安大学出版社1998年版,第154页。
⑥王灿发:《论新刑法关于环境犯罪的规定及其实施》,载《政法论坛》1998年第1期,第34页
⑦王金彪:《新刑法通论》,警官教育出版社,1997年版第624.
⑧《中华人民共和国宪法》第10条
⑨《中华人民共和国土地管理法》第3条
①全国人大2001年8月31日《关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》
②阮齐林:《刑法学》,中国政法大学出版社,2008年9月第一版730页
③王秀梅:《最新刑法典分则实用丛书·破坏环境资源保护罪》,中国人民公安大学出版社,2003年版第194.页
④《中华人民共和国土地管理法》第45条。
⑤王秀梅:《最新刑法典分则实用丛书·破坏环境资源保护罪》,中国人民公安大学出版社,2003年版∶
①《中华人民共和国土地管理法》第31条规定、《基本农田保护条例》第17条规定。
②丁慕英:《刑法实施中的重点难点问题研究》,法律出版社1998年第814页;樊风林:《中国新刑法理论研究》,人民法院出版社1997年版,第801页
①王秀梅:《最新刑法典分则实用丛书破坏环境资源保护罪》,人民公安大学,2003年第一版
②张军:《非法占用农用地的司法认定》,载《中国土地》2006第5期第25页
①高铭暄,马克昌:《刑法学》,高等教育出版社,2000版第568.页
②杜澎.:《破坏环境资源犯罪研究》,北京:中国方正出版社,2000年版第20页
③熊永明,舒洁玲:《.简论新刑法中的土地犯罪》,载南昌大学学报(人文社会科学版),2000年第3期第98.页
④唐作培、王锋:《非法占用农用地罪的司法适用与理性思考》,载《和田师范专科学校学报》2004年第3期,第38页。
①阮齐林:《刑法学》,中国政法大学出版社,2008年9月第一版730页
②王秀梅:《最新刑法典分则实用丛书·破坏环境资源保护罪》[M].北京:中国人民公安大学出版社,2003∶194.
③《中华人民共和国土地管理法》第七十四条
④《中华人民共和国土地管理法》第七十六条
①2000年6月16日《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
②马克昌:《刑法》高等教育出版社2007年第一版
①王秀梅、杜澎:《破坏环境资源保护罪》,公安大学出版社1998年版163页
②2000年6月16日通过的《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,第一条
③高铭暄,马克昌:《刑法学》,高等教育出版社2000年版第568页.
①阮齐林:《刑法学》,中国政法大学出版社2008年第一版,第731页
②吕晓伟:《非法占用农用地罪的立法缺陷及其重构》,载《法制与社会》2008.09(下)第284页
③吕晓伟:《非法占用农用地罪的立法缺陷及其重构》,载《法制与社会》2008.09(下)第284页
④许婷:《论惩治土地犯罪的立法完善》,载《齐齐哈尔大学学报》2008年第4期第26页
①许婷:《论惩治土地犯罪的立法完善》,载《齐齐哈尔大学学报》2008年第04期第26页
②汪秀莲、王静:《日本韩国土地管理法律制度与土地利用规划制度及其借鉴》,中国大地出版社,2004年版第140页
③韩国《土地保护利用法》
①吕晓伟:《非法占用农用地罪的立法缺陷及其重构》,载《法制与社会》2008.09(下)第284页
①于志刚译:《俄罗斯刑法典(1996年)》,中国方正出版社,2005年版第254条
①唐作培、王锋:《非法占用农用地罪的司法适用与理性思考》,载《和田师范专科学校学报》2004年第3期,第38页
1.冯军译:《德国刑法典》,中国政法大学出版社,2000年10月第一版。
2.【英】史密斯·B·霍根:《英国刑法》,李贵方等译,中国法律出版社,2000年9月第一版。
3.宣炳昭:《香港刑法导论》,陕西人民出版社,2008年第一版。
4.刘涛、柯良栋:《新加坡刑法》,北京大学出版社,2006年12月第一版。
5.肖怡译:《芬兰刑法典》,北京大学出版社,2005年3月第一版
6.于志刚:《俄罗斯刑法典》,中国方正出版社,2002年第一版。
7.周道鸾:《刑法罪名精释》,人民法院出版社1998年版。
8.王秀梅:《最新刑法典分则实用丛书破坏环境资源保护罪》,人民公安大学2003年第一版
9.高铭暄,马克:《刑法学》,高等教育出版社,2000年版
10.曹子丹:《中华人民共和国刑法精释》中国政法大学出版社,1997年版
11.王秀梅:《最新刑法典分则实用丛书·破坏环境资源保护罪》,中国人民公安大学出版社,2003年版
12.杜澎:《破坏环境资源犯罪研究》,中国方正出版社,2000年版
13.王秀梅杜澎:《破坏环境资源保护罪》公安大学出版社,1998年版
14.付立忠:《环境刑法学》,中国方正出版社2001年版
15.《环境与资源保护法》,中国人民大学出版社2007年版
16.蒋兰香:《环境刑法学》,林业出版社,2004年版
17.曾静音:《刑法历次修正背景、释义应用》,法律出版社。2006年版
18.杨春洗:《危害环境罪的理论与务实》,高等教育出版社,1999年
19.钱水苗、叶勇飞:《环境资源法》,高等教育出版社,2005年
20.周珂:《环境与资源保护法》,中国人民大学出版社,2007年7月第一版
21.赵秉志、王秀梅、杜澎:《环境犯罪比较研究》,法律出版社,2004年6月第一版
22.张明楷:《刑法学》,法律出版社,2004年第一版
23.曲新久:《刑法学》,中国政法大学出版社,2008年1月第一版
24.阮齐林《刑法学》,中国政法大学出版社,2008年9月第一版
1.张士功:《中国耕地资源的基本态势及其近年来数量变化研究.》,载《中国农学通报》,2005,21(6): 374~378)
2.丁强:《土地制度改革是解决农民问题的关键》,载《体制改革》, 2003年第3期,第19-20页.
3.吕晓伟:《非法占用农用地罪的立法缺陷及其重构》,载《法制与社会》2008.09(下)第284页)
4.唐作培、王锋:《非法占用农用地罪的司法适用与理性思考》,《和田师范专科学校学报》2004年第3期,第38页。
5.王灿发:《论新刑法关于环境犯罪的规定及其实施》,《政法论坛》1998年第1期,第34
6.熊永明,舒洁玲.简论新刑法中的土地犯罪[J].南昌大学学报:人文社会科学版,2000(3)∶98.
7.《中国耕地资源变化及其可持续利用与保护对策》,载《土壤学报》2006年,第43卷第4期
8.《遏制土地腐败》,载《南方周末》2002年10月17日
9.《中国国土资源报》2008-07-09:
10.张军:《非法占用农用地的司法认定》,载《中国土地》2006第5期第25页
11.许婷:《论惩治土地犯罪的立法完善》,载《齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版)》2008年第04期第26页
1.《全国土地开发整理规划(2001~2010)》
2.《土地分类的通知》(国土资发[2001]255号))
3. 2000年6月16日通过的《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
4. 1998年《基本农田保护条例》
5.《中华人民共和国土地管理法》
6.《中华人呢共和国刑法修正案(二)》