关于完善我国土地征收补偿制度问题研究
摘要
土地作为一种不可再生资源,不仅是人类赖以生存和发展的自然资源条件,而且通过合理的开发利用,能够为社会带来巨额收益,因此世界各国都建立了各自的土地管理制度。土地征收制度是其重要组成部分。土地征收的过程实质上是权利的转移过程,从经济理论上说,土地权利的转移,必然要从经济上得到逆向转移,即对转移出去的土地权利必须给予补偿。合理的补偿是土地征收的核心和关键,它涉及到所有权人的根本利益,体现土地权利在不同主体之间的分割与变换,是财富分配的一种重要形式。土地征收补偿是各国通行的协调土地征用中私益与公益冲突的基本制度,是对国家侵犯个人权益或团体权益的救济途径。
我国随着工业化、城市化的加剧,现行土地征收补偿制度的滞后和不合理,造成了种种严重社会后果的发生:耕地的大面积流失,被征收土地的不合理利用或大量闲置,生态环境的恶化,失地农民的不断增加,群体上访事件的频繁等等。在我国,土地不论是对一个国家,还是对个体农民,都具有深远的意义。对于国家而言,它关系着我国的主权安全、经济安全、粮食安全和生态安全,对于农民而言,它不仅是农民赖于生存的物质基础,承担了就业功能和社会保障功能,还是农民情感和心理的依托。本论文拟针对上述状况研究我国土地征收补偿制度改革的现实需要和实际动态,论证土地征收补偿的理论基础,通过对我国土地征收补偿问题进行系统的分析,探索一种公正的征地补偿标准,合理的征地补偿方式,正当的征地补偿程序以及有效的救济途径,以期抛砖引玉,为我国的征地补偿制度的完善提供建议。
本研究共分为5个部分,研究遵循理论分析——实践考察——完善机制的思路。首先从理论层面上分析土地征收与土地征收补偿的理论基础;其次是从实践的角度先考察了国外与我国台湾地区征地补偿机制,然后剖析了我国征地补偿的现状以及存在的问题;最后探讨了如何完善我国土地征收补偿机制。
As a non-renewable resource, land is not only the natural resource for man's existence and development, but also the huge gains can bring by rational utilization. Therefore, most countries in the world have to establish their own land management system, in which Land expropriation plays an important component part.
In fact, land expropriation process is the rights' transfer process, the transfer out of the land must be given the right to compensation. Reasonable compensation is the core of land expropriation, which involves the interests of ownership, manifests the division and the transformation of land right between the different people,, as well as an important form of the wealth distribution. Land expropriation compensation is a common coordination of land expropriation between private interest and the public welfare.
The growing of China's industrialization and urbanization, the existing system of land expropriation and unreasonable delay, caused by a variety of serious social consequences: the massive loss of arable land, the irrational use or idle of land, the deterioration of environment, the increase of landless peasants, the frequently groups petitioning, and so on. Thus, we need to do some research in land expropriation and seek out the just compensation. the author attempts to do a systematic and profound study in land expropriation system exploring a kind of impartial compensation standard, rational compensation measures, proper procedure and effective relief approach in the hope of seeking out the appropriate compensation measures suited to economic development of our country, and providing some suggestions for the reform of our land expropriation system.
This thesis consists of 5 parts, in the first introduction part, the author makes a glance over the land use in our country bringing out the important issue of land expropriation compensation. Chapter 1 is concerned with the concept of land expropriation compensation, the legal characteristic and constituents as well as the legal analysis. Chapter 2 deals with the argument of the land expropriation compensation applying related theories. Chapter 3 deal with the practice of land expropriation compensation in other countries or areas, it provides some experiences for us. Chapter 4 is concerned with the shortcomings of the principles, range, standard, measures, procedure and relief as well as the proposals of the corresponding strategies for improvement. The last part is worked on some important issues in the land expropriation compensation, such as public interest.
我国随着工业化、城市化的加剧,现行土地征收补偿制度的滞后和不合理,造成了种种严重社会后果的发生:耕地的大面积流失,被征收土地的不合理利用或大量闲置,生态环境的恶化,失地农民的不断增加,群体上访事件的频繁等等。在我国,土地不论是对一个国家,还是对个体农民,都具有深远的意义。对于国家而言,它关系着我国的主权安全、经济安全、粮食安全和生态安全,对于农民而言,它不仅是农民赖于生存的物质基础,承担了就业功能和社会保障功能,还是农民情感和心理的依托。本论文拟针对上述状况研究我国土地征收补偿制度改革的现实需要和实际动态,论证土地征收补偿的理论基础,通过对我国土地征收补偿问题进行系统的分析,探索一种公正的征地补偿标准,合理的征地补偿方式,正当的征地补偿程序以及有效的救济途径,以期抛砖引玉,为我国的征地补偿制度的完善提供建议。
本研究共分为5个部分,研究遵循理论分析——实践考察——完善机制的思路。首先从理论层面上分析土地征收与土地征收补偿的理论基础;其次是从实践的角度先考察了国外与我国台湾地区征地补偿机制,然后剖析了我国征地补偿的现状以及存在的问题;最后探讨了如何完善我国土地征收补偿机制。
As a non-renewable resource, land is not only the natural resource for man's existence and development, but also the huge gains can bring by rational utilization. Therefore, most countries in the world have to establish their own land management system, in which Land expropriation plays an important component part.
In fact, land expropriation process is the rights' transfer process, the transfer out of the land must be given the right to compensation. Reasonable compensation is the core of land expropriation, which involves the interests of ownership, manifests the division and the transformation of land right between the different people,, as well as an important form of the wealth distribution. Land expropriation compensation is a common coordination of land expropriation between private interest and the public welfare.
The growing of China's industrialization and urbanization, the existing system of land expropriation and unreasonable delay, caused by a variety of serious social consequences: the massive loss of arable land, the irrational use or idle of land, the deterioration of environment, the increase of landless peasants, the frequently groups petitioning, and so on. Thus, we need to do some research in land expropriation and seek out the just compensation. the author attempts to do a systematic and profound study in land expropriation system exploring a kind of impartial compensation standard, rational compensation measures, proper procedure and effective relief approach in the hope of seeking out the appropriate compensation measures suited to economic development of our country, and providing some suggestions for the reform of our land expropriation system.
This thesis consists of 5 parts, in the first introduction part, the author makes a glance over the land use in our country bringing out the important issue of land expropriation compensation. Chapter 1 is concerned with the concept of land expropriation compensation, the legal characteristic and constituents as well as the legal analysis. Chapter 2 deals with the argument of the land expropriation compensation applying related theories. Chapter 3 deal with the practice of land expropriation compensation in other countries or areas, it provides some experiences for us. Chapter 4 is concerned with the shortcomings of the principles, range, standard, measures, procedure and relief as well as the proposals of the corresponding strategies for improvement. The last part is worked on some important issues in the land expropriation compensation, such as public interest.
引文
1 张慧芳:《土地征用问题研究-基于效率与公平框架下的解释与制度设计》,经济科学出版社2005年版,第24-28页。
2 见1950年11月21日中央人民政府政务院第58次政务会议通过并执行的《城市郊区土地改革条例》。
3 陈新民:《德国公法学基础理论》(下),山东人民出版社2001年版,第420页。
4 其规定是:“财产是不可侵犯的权利。除非当合法认定的需要所显系必要时,且在公平而且预先补偿的条件下,任何人的财产不得受到剥夺。”
5[英]韦德:《行政法》,中国大百科全书出版社1997年版,第194页。
6 沈开举:《行政补偿法研究》,法律出版社2004年版,第11页。
7 周汉华、何峻:《外国国家赔偿制度之比较》,警官教育出版社1992年版,第71页。
8[日]南博方:《日本行政法》,杨建顺、周作彩译,中国人民大学出版社1998年版,第94页。
9 胡建淼:《行政法学》,北京,法律出版社1998年版1月第一版,第553页。
10 姜明安主编:《行政案例精析》,北京。中国人民公安大学出版社1991年第1版,第380页。
11 罗豪才主编:《行政法》北京,北京大学出版社1996年版,第318-320页。
12 张载宇著:《行政法要论》,台北,汉林出版社1978年版,第506页。
13 方世荣主编:《行政法与行政诉讼法》,北京,中国政法大学出版社2002年8月第1版,第139页。
14 姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》,北京,北京大学出版社、高等教育出版社1999年10月第1版,第469页。
15 祁小敏:《行政补偿性质刍议》,载《山西高等学校社会科学学报》2003年第5期。
16 张文显主编:《法理学》,北京,高等教育出版社、北京大学出版社1999年版,第86页。
17 梁慧星著:《民法总论》,北京,法律出版社1996年8月第1版,第74页。
18[法]莱昂·狄骥著,郑戈、冷静译:《公法的变迁 法律与国家》,沈阳,辽海出版社、春风文艺出版社1999年6月第1版,第35页。
19 参见章剑生:《论行政补偿》,载《法学与实践》1994年第3期。
21 孙笑侠著:《法的现象与观念》,济南,山东人民出版社2001年4月第1版,第83页。
22[英]洛克著,叶启芳等译:《政府论》(下),北京,商务印书馆1964年版,第52-53页。
23[英]洛克著,叶启芳等译:《政府论》(下),北京,商务印书馆1964年版,第86页。
24[法]莱昂·狄骥著,王文利等译:《宪法学教程》,沈阳。辽海出版社、春风文艺出版社1999年6月第1版,第237页。
25[美]埃尔斯特等编,潘勤等译:《宪政与民主--理性与社会变迁研究》,北京,生活·读书·新知三联书店1997年10月第1版,第300页。
26[法]莱昂·狄骥著,郑戈、冷静译:《公法的变迁 法律与国家》,沈阳,辽海出版社、春风文艺出版社1999年6月第1版,第10-12页、243页。
27[美]路易斯·亨金等编,郑戈等译:《宪政与权利》,北京,生活·读书·新知三联书店1996年12月第1版,第156页。
28 实际上,近现代宪法规定政府基于公益目的可以行使征用权,是基于现实需要而非法学家闭门造车的结果。无论在自由放任时期的自由法治国家阶段,还是在国家主动干预社会、经济生活的社会法治国家阶段,政府都承担着提供公共物品的职能。在政府提供物品的场合,政府活动不可能一概通过私法的物权变动完成。譬如,建设大型基础设施需要使用土地,如果政府与土地相关权利人逐一谈判、签定合同取得土地,将由于高昂的交易成本而严重削弱政府提供公共物品的努力。因此,政府应该拥有强制取得的权力。
29[美]埃尔斯特等编,潘勤等译:《宪政与民主--理性与社会变迁研究》,北京,生活·读书·新知三联书店1997年10月第1版,第300页。
30 笔者认为,所谓“私有财产神圣不可侵犯”从来就不曾在事实上存在过。因为,有说服力的是征税。征税将不可避免地侵犯到财产的绝对性。没有哪个组织起来的社会不用征税就能运转。
31 陈新民著:《德国公法学基础理论》(上册),济南,山东人民出版社2001年3月第1版,第205页。
32 胡建淼著:《比较行政法--20国行政法评述》,北京,法律出版社1998年7月第1版,第259页。
33[法]莱昂·狄骥著,郑戈、冷静译:《公法的变迁 律与国家》,沈阳,辽海出版社、春风文艺出版社1999年6月第1版,第259页。
34[法]莱昂·狄骥著,郑戈、冷静译:《公法的变迁 法律与国家》,沈阳,辽海出版社、春风文艺出版社1999年6月第1版,第183、183页。
35 参见马怀德:《国家赔偿法的理论与实践》,北京,中国法制出版社1994年版,第42页。
36 参见彭涌:《论建立行政补偿制度的理论基础》,载《中国煤炭经济学院学报》2000年第1期。
37 参见张梓太、吴卫星:《行政补偿理论分析》,载《法学》2003年第8期。
38 参见杨建顺著:《日本行政法通论》,北京,中国法制出版社1998年11月第1版,第600-602页。
39 王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1998年版。第371-373页。
40 王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1998年版。第395-396页。
41 如果所有者和用益权人未在8天期限内转告和告知对征收财产享有长期租赁、居住或者使用权以及有权请求地役权的有承租权的人和承租人,使后者遭受损失的,应对后者负贵。参见王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1988年第1版,第389页。
42 陈新民:《德国公法学基础理论》,山东人民出版社2001年版,第504-513页。
43 周大伟:《美国土地征用和房屋拆迁中的司法原则和判解--兼议中国城市房屋拆迁管理规范的改革》,载中国公法网,www.chinapublaw.com.
44 庄金锋:《海峡两岸土地法律制度比较》,香港社会科学出版社1997年版,第334页。
45 杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社1998年版,第614-615页。
46 杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社,1998年版,第472-474页。
47 李强:《中国土地征收法律制度研究》,载中国民商法网,www.civillaw.com
48 翁岳生:《行政法》(下),中国法制出版社,2002年版,第1712-1721页。
51 钱忠好:《中国农村土地承包经营权的产权残缺与重建研究》,载《江苏社会科学》2001年第2期。
52 苏力:《制度是如何形成的》,中山大学出版社1999年版,第90-91页。
53 刘田:《想想农民的利益-关于土地财产权的历史思考》,载《中国土地》2001年第9期。
54 梁彗星:《民法总论》,法律出版社1996年版,第38页。
55 梁彗星主编:《中国物权法研究》(上),法律出版社1998年版,第257页。
56 费安玲:《不动产征收法律制约论》,载江平主编:《中美物权法的现状与发展》,清华大学出版社2003年版,第187-188页。
57 高富平:《土地使用权与用益物权》,法律出版社2001年版,第379-380页。
58 李政辉、陈小君:《农地征用的法学思考》,载楼培敏主编:《中国城市化:农民、土地与城市发展》,中国经济出版社2004年版,第340-341页。
59 参见吴忠民:《公正比公平更重要》,载《南方周末》2005年7月第1版。
60 史尚宽:《宪法论丛》,荣泰印书馆1973年版,第523页。转引自甘文著:《行政与法律的一般原理》,北京,中国法制出版社2002年8月第1版,第162页。
61[英]弗里德利希·冯·哈耶克著,邓正来译:《自由秩序原理》(上),生活·读书·新知三联书店,1997年12月第1版。
62 陈挺:《“新土地”开盘?》,载《21世纪经济报道》,2003年3月19日。
63 项开来:《福建将征地补偿费直接发给农民》,载《经济参考报》,2004年2月12日。
64 李文先:《土地补偿金银行当管家》,载《北京青年报》,2004年3月9日。
65 梁志红:《界定“公共利益”完善征地程序》,载《中国国土资源报》,2003年10月20日。
66 王文英:《农村土地征收行政法律问题研究-兼论农村土地裁判所的建立》,中国政法大学2004届硕士学位论文,第73页。
67 张泽华:《推动基层民主 促进农村稳定》,载《人民日报》200年8月11日第16版。
69 应松年:《行政法专题讲座》,东方出版社1992年版,第385页。
70 程洁:《土地征用纠纷的司法审查权》,载《法学研究》,2004年第2期。
71[美]博登海默:《法理学-法哲学及其方法》,邓正来等译,华夏出版社1987年版,第238页。博登海默说:正义有着一张普洛透斯似的脸,变幻无常,随时可呈不同形状,并具有极不相同的相貌。
72 陈新民:《德国公法学基础理论》(上)山东人民出版社2001年版,第182-206页。
73 李蕊:《论土地征收中公共利益的界定与相关民事权利的保护》,载《贵州大学学报》2005年第5期,第93-99页。
74 皮纯协著:《新土地管理法理论与适用》,中国法制出版社1999年版,第192-194页。
75 黄东东:《土地征用公益目的性理解》,载《中国土地》2003年第1期。
76 肖广文、张巍:《我国土地征用制度的反思》,载《广西政法管理干部学院学报》2003年第5期。
78 王太高:《土地征收制度比较研究》,载《比较法研究》2004年第6期,第16-30页。
79 廖富洲:《我国土地征用存在的问题与改革思路》,载《学习论坛》2004年第9期,第66-68页。
80 宋雅芳:《论财产征用的公共利益目的》,载《河南社会科学》2005年第1期。
1.张慧芳:《土地征用问题研究-基于效率与公平框架下的解释与制度设计》,经济科学出版社2005年版
2.陈新民:《德国公法学基础理论》(下),山东人民出版社2001年版
3.沈开举:《行政补偿法研究》,法律出版社2004年版
4.周汉华、何峻:《外国国家赔偿制度之比较》,警官教育出版社1992年版
5.[日]南博方著、杨建顺、周作彩译:《日本行政法》,中国人民大学出版社1998年版
6.胡建淼:《行政法学》,法律出版社1998年版1月第1版
7.姜明安主编:《行政案例精析》,中国人民公安大学出版社1991年第1版
8.罗豪才主编:《行政法》,北京大学出版社1996年版
9.[法]莱昂·狄骥著、郑戈、冷静译:《公法的变迁 法律与国家》,辽海出版社、春风文艺出版社1999年6月第1版
10.[英]洛克著、叶启芳等译:《政府论》(下),商务印书馆1964年版
11.[法]莱昂·狄骥著、王文利等译:《宪法学教程》,辽海出版社、春风文艺出版社1999年6月第1版
12.[美]埃尔斯特等编、潘勤等译:《宪政与民主--理性与社会变迁研究》,生活·读书·新知三联书店1997年10月第1版
13.陈新民:《德国公法学基础理论》(上册),山东人民出版社2001年3月第1版
14.胡建淼:《比较行政法-20国行政法评述》,法律出版社1998年7月第1版
15.王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1998年版
16.庄金锋:《海峡两岸土地法律制度比较》,香港社会科学出版社1997年版
17.郭洁:《土地资源保护与民事立法研究》,法律出版社2002年版
18.梁彗星主编:《中国物权法研究》(上),法律出版社1998年版
19.高富平:《土地使用权与用益物权》,法律出版社2001年版
20.应松年:《行政法专题讲座》,东方出版社1992年版
21.皮纯协:《新土地管理法理论与适用》,中国法制出版社1999年版
22.鹿心社主编:《研究征地问题探索改革之路》,中国大地出版社2003年版
23.王卫国:《中国土地权利研究》,中国政法大学出版社1997年版
1.李江鸿,陶信平:《论我国土地征收补偿的性质与改革方向》,载《国土资源情报》2005年第12期
2.张进营,何建华:《浅议土地征收补偿制度的完善》,载《山西高等学校社会科学学报》2007年第2期
3.陈泳:《论我国土地征收补偿制度的缺陷及其缺陷》,载《牡丹江师范学院学报》2006年第5期
4.王书娟:《论我国土地征收补偿制度的完善》,载《行政与法》2006年第7期
5.陈珂:《农村集体土地征收补偿费的分配方法》,载《土地与资源》总第66
6.曾国华:《发达国家土地征收补偿制度及对我国的借鉴》,载《资源调查与评价》2006年第23卷
7.陈亚东:《对农民土地征收补偿的思考》,载《重庆科技学院学报(社科版)》2005年第2期
8.闫建功:《浅议我国现行土地征收制度之缺陷》,载《中国农业大学学报(社科版)》2005年第3期
9.王成:《土地征收补偿中农民财产权保护的思考》,载《法制与经济》2007年第6期
10.张红:《我国土地征收补偿范围的问题与对策》,载《科技与经济》2006年第14期
11.张慧芳:《我国土地征收补偿范围和标准的探讨》,载《理论前言》2007年第11期
12.王太高:《我国土地征收补偿条款的完善及其现实意义》,载《扬州大学学报(社会科学版)》2004年第5期
13.章剑生:《论行政补偿》,载《法学与实践》1994年第3期
14.彭涌:《论建立行政补偿制度的理论基础》,载《中国煤炭经济学院学报》2000年第1期
15.张梓太、吴卫星:《行政补偿理论分析》,载《法学》2003年第8期
16.周大伟:《美国土地征用和房屋拆迁中的司法原则和判解-兼议中国城市房屋拆迁管理规范的改革》,载中国公法网,www.chinapublaw.com.
17.李强:《中国土地征收法律制度研究》,载中国民商法网,www.civillaw.com
18.刘田:《想想农民的利益-关于土地财产权的历史思考》,载《中国土地》2001年第9期
19.费安玲:《不动产征收法律制约论》,载江平主编:《中美物权法的现状与发展》,清华大学出版社2003年版
20.李政辉、陈小君:《农地征用的法学思考》,载楼培敏主编:《中国城市化:农民、土地与城市发展》,中国经济出版社2004年版
21.陈挺:《“新土地”开盘?》,载《21世纪经济报道》,2003年3月19日
22.王文英:《农村土地征收行政法律问题研究-兼论农村土地裁判所的建立》,中国政法大学2004届硕士学位论文
23.程洁:《土地征用纠纷的司法审查权》,载《法学研究》,2004年第2期
24.李蕊:《论土地征收中公共利益的界定与相关民事权利的保护》,载《贵州大学学报》2005年第5期
25.黄东东:《土地征用公益目的性理解》,载《中国土地》2003年第1期
26.肖广文、张巍:《我国土地征用制度的反思》,载《广西政法管理干部学院学报》2003年第5期
27.王太高:《土地征收制度比较研究》,载《比较法研究》2004年第6期,第16-30页
28.廖富洲:《我国土地征用存在的问题与改革思路》,载《学习论坛》2004年第9期,第66-68页
29.宋雅芳:《论财产征用的公共利益目的》,载《河南社会科学》2005年第1期
30.梁志红:《界定公共利益完善征地程序》,载《中国国土资源报》2003年10月20日
31.屈茂威,张红:《论征收法律制度的几个问题》,载《法学评论》3002年第2期
32.陈泉生:《论土地征用之补偿》,载《法律科学》,1994年第5期
33.薛刚凌:《土地征收补偿制度研究》,载《政法论坛》2005年第2期
34.王兴运:《集体土地所有权补偿问题探析》,载《河北法学》2005年第4期
35.黄东东:《公益征收初探》,载《现代法学》2002年第5期
36.征地制度改革研究课题组:《征地制度改革的初步设想》,载《中国土地》2000年第4期
1.《中华人民共和国宪法》
2.《中华人民共和国民法通则》
3.《中华人民共和国物权法》
4.《中华人民共和国土地管理法》
5.《中华人民共和国土地管理法》
6.《中华人民共和国土地管理法实施条例》
7.《中华人民共和国农村土地承包法》
8.《确定土地所有权和使用权的若干规定》
9.《土地权属争议调查处理办法》
10.《建设用地审查报批管理办法》
11.《征用土地公告办法》
12.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》
2 见1950年11月21日中央人民政府政务院第58次政务会议通过并执行的《城市郊区土地改革条例》。
3 陈新民:《德国公法学基础理论》(下),山东人民出版社2001年版,第420页。
4 其规定是:“财产是不可侵犯的权利。除非当合法认定的需要所显系必要时,且在公平而且预先补偿的条件下,任何人的财产不得受到剥夺。”
5[英]韦德:《行政法》,中国大百科全书出版社1997年版,第194页。
6 沈开举:《行政补偿法研究》,法律出版社2004年版,第11页。
7 周汉华、何峻:《外国国家赔偿制度之比较》,警官教育出版社1992年版,第71页。
8[日]南博方:《日本行政法》,杨建顺、周作彩译,中国人民大学出版社1998年版,第94页。
9 胡建淼:《行政法学》,北京,法律出版社1998年版1月第一版,第553页。
10 姜明安主编:《行政案例精析》,北京。中国人民公安大学出版社1991年第1版,第380页。
11 罗豪才主编:《行政法》北京,北京大学出版社1996年版,第318-320页。
12 张载宇著:《行政法要论》,台北,汉林出版社1978年版,第506页。
13 方世荣主编:《行政法与行政诉讼法》,北京,中国政法大学出版社2002年8月第1版,第139页。
14 姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》,北京,北京大学出版社、高等教育出版社1999年10月第1版,第469页。
15 祁小敏:《行政补偿性质刍议》,载《山西高等学校社会科学学报》2003年第5期。
16 张文显主编:《法理学》,北京,高等教育出版社、北京大学出版社1999年版,第86页。
17 梁慧星著:《民法总论》,北京,法律出版社1996年8月第1版,第74页。
18[法]莱昂·狄骥著,郑戈、冷静译:《公法的变迁 法律与国家》,沈阳,辽海出版社、春风文艺出版社1999年6月第1版,第35页。
19 参见章剑生:《论行政补偿》,载《法学与实践》1994年第3期。
21 孙笑侠著:《法的现象与观念》,济南,山东人民出版社2001年4月第1版,第83页。
22[英]洛克著,叶启芳等译:《政府论》(下),北京,商务印书馆1964年版,第52-53页。
23[英]洛克著,叶启芳等译:《政府论》(下),北京,商务印书馆1964年版,第86页。
24[法]莱昂·狄骥著,王文利等译:《宪法学教程》,沈阳。辽海出版社、春风文艺出版社1999年6月第1版,第237页。
25[美]埃尔斯特等编,潘勤等译:《宪政与民主--理性与社会变迁研究》,北京,生活·读书·新知三联书店1997年10月第1版,第300页。
26[法]莱昂·狄骥著,郑戈、冷静译:《公法的变迁 法律与国家》,沈阳,辽海出版社、春风文艺出版社1999年6月第1版,第10-12页、243页。
27[美]路易斯·亨金等编,郑戈等译:《宪政与权利》,北京,生活·读书·新知三联书店1996年12月第1版,第156页。
28 实际上,近现代宪法规定政府基于公益目的可以行使征用权,是基于现实需要而非法学家闭门造车的结果。无论在自由放任时期的自由法治国家阶段,还是在国家主动干预社会、经济生活的社会法治国家阶段,政府都承担着提供公共物品的职能。在政府提供物品的场合,政府活动不可能一概通过私法的物权变动完成。譬如,建设大型基础设施需要使用土地,如果政府与土地相关权利人逐一谈判、签定合同取得土地,将由于高昂的交易成本而严重削弱政府提供公共物品的努力。因此,政府应该拥有强制取得的权力。
29[美]埃尔斯特等编,潘勤等译:《宪政与民主--理性与社会变迁研究》,北京,生活·读书·新知三联书店1997年10月第1版,第300页。
30 笔者认为,所谓“私有财产神圣不可侵犯”从来就不曾在事实上存在过。因为,有说服力的是征税。征税将不可避免地侵犯到财产的绝对性。没有哪个组织起来的社会不用征税就能运转。
31 陈新民著:《德国公法学基础理论》(上册),济南,山东人民出版社2001年3月第1版,第205页。
32 胡建淼著:《比较行政法--20国行政法评述》,北京,法律出版社1998年7月第1版,第259页。
33[法]莱昂·狄骥著,郑戈、冷静译:《公法的变迁 律与国家》,沈阳,辽海出版社、春风文艺出版社1999年6月第1版,第259页。
34[法]莱昂·狄骥著,郑戈、冷静译:《公法的变迁 法律与国家》,沈阳,辽海出版社、春风文艺出版社1999年6月第1版,第183、183页。
35 参见马怀德:《国家赔偿法的理论与实践》,北京,中国法制出版社1994年版,第42页。
36 参见彭涌:《论建立行政补偿制度的理论基础》,载《中国煤炭经济学院学报》2000年第1期。
37 参见张梓太、吴卫星:《行政补偿理论分析》,载《法学》2003年第8期。
38 参见杨建顺著:《日本行政法通论》,北京,中国法制出版社1998年11月第1版,第600-602页。
39 王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1998年版。第371-373页。
40 王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1998年版。第395-396页。
41 如果所有者和用益权人未在8天期限内转告和告知对征收财产享有长期租赁、居住或者使用权以及有权请求地役权的有承租权的人和承租人,使后者遭受损失的,应对后者负贵。参见王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社,1988年第1版,第389页。
42 陈新民:《德国公法学基础理论》,山东人民出版社2001年版,第504-513页。
43 周大伟:《美国土地征用和房屋拆迁中的司法原则和判解--兼议中国城市房屋拆迁管理规范的改革》,载中国公法网,www.chinapublaw.com.
44 庄金锋:《海峡两岸土地法律制度比较》,香港社会科学出版社1997年版,第334页。
45 杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社1998年版,第614-615页。
46 杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社,1998年版,第472-474页。
47 李强:《中国土地征收法律制度研究》,载中国民商法网,www.civillaw.com
48 翁岳生:《行政法》(下),中国法制出版社,2002年版,第1712-1721页。
51 钱忠好:《中国农村土地承包经营权的产权残缺与重建研究》,载《江苏社会科学》2001年第2期。
52 苏力:《制度是如何形成的》,中山大学出版社1999年版,第90-91页。
53 刘田:《想想农民的利益-关于土地财产权的历史思考》,载《中国土地》2001年第9期。
54 梁彗星:《民法总论》,法律出版社1996年版,第38页。
55 梁彗星主编:《中国物权法研究》(上),法律出版社1998年版,第257页。
56 费安玲:《不动产征收法律制约论》,载江平主编:《中美物权法的现状与发展》,清华大学出版社2003年版,第187-188页。
57 高富平:《土地使用权与用益物权》,法律出版社2001年版,第379-380页。
58 李政辉、陈小君:《农地征用的法学思考》,载楼培敏主编:《中国城市化:农民、土地与城市发展》,中国经济出版社2004年版,第340-341页。
59 参见吴忠民:《公正比公平更重要》,载《南方周末》2005年7月第1版。
60 史尚宽:《宪法论丛》,荣泰印书馆1973年版,第523页。转引自甘文著:《行政与法律的一般原理》,北京,中国法制出版社2002年8月第1版,第162页。
61[英]弗里德利希·冯·哈耶克著,邓正来译:《自由秩序原理》(上),生活·读书·新知三联书店,1997年12月第1版。
62 陈挺:《“新土地”开盘?》,载《21世纪经济报道》,2003年3月19日。
63 项开来:《福建将征地补偿费直接发给农民》,载《经济参考报》,2004年2月12日。
64 李文先:《土地补偿金银行当管家》,载《北京青年报》,2004年3月9日。
65 梁志红:《界定“公共利益”完善征地程序》,载《中国国土资源报》,2003年10月20日。
66 王文英:《农村土地征收行政法律问题研究-兼论农村土地裁判所的建立》,中国政法大学2004届硕士学位论文,第73页。
67 张泽华:《推动基层民主 促进农村稳定》,载《人民日报》200年8月11日第16版。
69 应松年:《行政法专题讲座》,东方出版社1992年版,第385页。
70 程洁:《土地征用纠纷的司法审查权》,载《法学研究》,2004年第2期。
71[美]博登海默:《法理学-法哲学及其方法》,邓正来等译,华夏出版社1987年版,第238页。博登海默说:正义有着一张普洛透斯似的脸,变幻无常,随时可呈不同形状,并具有极不相同的相貌。
72 陈新民:《德国公法学基础理论》(上)山东人民出版社2001年版,第182-206页。
73 李蕊:《论土地征收中公共利益的界定与相关民事权利的保护》,载《贵州大学学报》2005年第5期,第93-99页。
74 皮纯协著:《新土地管理法理论与适用》,中国法制出版社1999年版,第192-194页。
75 黄东东:《土地征用公益目的性理解》,载《中国土地》2003年第1期。
76 肖广文、张巍:《我国土地征用制度的反思》,载《广西政法管理干部学院学报》2003年第5期。
78 王太高:《土地征收制度比较研究》,载《比较法研究》2004年第6期,第16-30页。
79 廖富洲:《我国土地征用存在的问题与改革思路》,载《学习论坛》2004年第9期,第66-68页。
80 宋雅芳:《论财产征用的公共利益目的》,载《河南社会科学》2005年第1期。
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2.陈新民:《德国公法学基础理论》(下),山东人民出版社2001年版
3.沈开举:《行政补偿法研究》,法律出版社2004年版
4.周汉华、何峻:《外国国家赔偿制度之比较》,警官教育出版社1992年版
5.[日]南博方著、杨建顺、周作彩译:《日本行政法》,中国人民大学出版社1998年版
6.胡建淼:《行政法学》,法律出版社1998年版1月第1版
7.姜明安主编:《行政案例精析》,中国人民公安大学出版社1991年第1版
8.罗豪才主编:《行政法》,北京大学出版社1996年版
9.[法]莱昂·狄骥著、郑戈、冷静译:《公法的变迁 法律与国家》,辽海出版社、春风文艺出版社1999年6月第1版
10.[英]洛克著、叶启芳等译:《政府论》(下),商务印书馆1964年版
11.[法]莱昂·狄骥著、王文利等译:《宪法学教程》,辽海出版社、春风文艺出版社1999年6月第1版
12.[美]埃尔斯特等编、潘勤等译:《宪政与民主--理性与社会变迁研究》,生活·读书·新知三联书店1997年10月第1版
13.陈新民:《德国公法学基础理论》(上册),山东人民出版社2001年3月第1版
14.胡建淼:《比较行政法-20国行政法评述》,法律出版社1998年7月第1版
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16.庄金锋:《海峡两岸土地法律制度比较》,香港社会科学出版社1997年版
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18.梁彗星主编:《中国物权法研究》(上),法律出版社1998年版
19.高富平:《土地使用权与用益物权》,法律出版社2001年版
20.应松年:《行政法专题讲座》,东方出版社1992年版
21.皮纯协:《新土地管理法理论与适用》,中国法制出版社1999年版
22.鹿心社主编:《研究征地问题探索改革之路》,中国大地出版社2003年版
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32.陈泉生:《论土地征用之补偿》,载《法律科学》,1994年第5期
33.薛刚凌:《土地征收补偿制度研究》,载《政法论坛》2005年第2期
34.王兴运:《集体土地所有权补偿问题探析》,载《河北法学》2005年第4期
35.黄东东:《公益征收初探》,载《现代法学》2002年第5期
36.征地制度改革研究课题组:《征地制度改革的初步设想》,载《中国土地》2000年第4期
1.《中华人民共和国宪法》
2.《中华人民共和国民法通则》
3.《中华人民共和国物权法》
4.《中华人民共和国土地管理法》
5.《中华人民共和国土地管理法》
6.《中华人民共和国土地管理法实施条例》
7.《中华人民共和国农村土地承包法》
8.《确定土地所有权和使用权的若干规定》
9.《土地权属争议调查处理办法》
10.《建设用地审查报批管理办法》
11.《征用土地公告办法》
12.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》