摘要
草原不仅具有重要的经济价值和生态价值,而且其经济价值和生态价值相互依存、相互影响、不可替代。伴随现代工、农业的快速发展,人们追逐草原经济利益,却在很大程度上忽视了草原的生态价值。全球草原生态严重退化,引起了世界各国的普遍重视。各国在加强草原立法的进程中,逐步将草原立法价值取向的重点转向了保护草原生态环境。在立法上确立草原基本权利制度,是草原所有人和使用人行使相关权利和履行相应义务的基础,是推进保护草原生态进程的法制基础。充分发挥草原所有人和使用人在草原生态保护中的积极作用,是缓解草原破坏的有效途径。现阶段,我国现行草原权利制度的构建,缺乏生态保护理念,致使执行过程中造成了相关主体对草原生态保护的忽视。用保护草原生态的理念指导草原的法制建设,健全完善现行草原权利制度,推进草原权利制度生态化,已是当务之急。
本文以草原权利制度与草原生态保护的结合为切入点,围绕草原权利制度中的确权、流转、救济等基本环节展开讨论,分析了各环节中存在的生态化缺陷,系统地论述了推进我国草原权利制度生态化的必要性和可行性,提出了草原权利制度生态化应遵循以生态保护为主、开发利用为辅,保护牧民合法权益、协调其他各方利益等原则。文章的最后一部分,针对上述对确权、流转、救济等环节中存在的生态化缺陷,提出了明晰现行草原所有权归属,坚持草原的国家和集体所有制;规范草原流转程序;完善开发利用法规,提高牧民维权意识;监督草原行政主体,规范权力行使等推进草原权利制度生态化的具体措施。
引文
1 胡晓红,《西北民族地区环境资源法律制度创新研究》,民族出版社,2006 年 4 月版,序言第 3 页
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4 王卫国:《中国土地权利研究》,中国政法大学出版社,2003 年第二次印刷版,第 39 页
5 王卫国:《中国土地权利研究》,中国政法大学出版社,2003 年第二次印刷版,第 39 页
6 施文正、徐炳勋:《中国草原环境法律保护的历史和现状》,《广播电视大学学报(哲学社会科学版)》,2004年第 4 期(总第 131 期),第 68 页
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8 施文正、徐炳勋:《中国草原环境法律保护的历史和现状》,《广播电视大学学报(哲学社会科学版)》,2004年第 4 期(总第 131 期),第 69 页
9 李逊敏,《财政政策对环境的作用》,《重庆行政》,2003 年 2 月版,第 94 页
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11 [日]岩佐茂:《环境的思想》,韩立新等译、中央编辑出版社 1997 年版,第 104 页。转引自陈海嵩,《环境伦理与环境法——也论环境法的伦理基础》,载自吕忠梅主编,《环境资源法论丛》第 6 卷,法律出版社,2006年 3 月第一版,第 11 页
12 陈海嵩,《环境伦理与环境法——也论环境法的伦理基础》,载自吕忠梅主编,《环境资源法论丛》第 6 卷,法律出版社,2006 年 3 月第一版,第 11 页
13 同上,第 19—25 页
14 同上,第 21 页。转引自陈映霞:《一种新型的生态人类中心主义——从两点论与重点论相结合的辨证观点看可持续发展》,载《怀化师专学报》2002 年第 3 期。
17 吕忠梅,《绿色民法典:环境问题的应对之路》,《法商研究》,2003 年第 6 期(总第 98 期),第 6 页
18 同上,第 6 页
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20 王卫国:《中国土地权利研究》,中国政法大学出版社,2003 年第二次印刷版,第 5 页
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23 伊古拉,《草原保护利用制度的完善》,内蒙古大学硕士学位论文,2006 年 5 月,第 15 页
24 王卫国,《中国土地权利研究》,中国政法大学出版社,2003 年第二次印刷版,第 156 页
25 同上,第 156 页。
26 同上,第 157 页。
27 王卫国,《中国土地权利研究》,中国政法大学出版社,1997 年第一版,2003 年第二次印刷版,第 174 页。
28 1984 年,内蒙古自治区在全国率先实行了“草场公有,承包经营,牲畜作价,户有户养”的“草原双承包”责任制,并初步划定草牧场界线。把草牧场所有权划归嘎查所有,使用权落实到户。
29 1985 年 9 月,内蒙古自治区党委、政府颁发了《关于加速发展畜牧业若干问题的决定》,该决定规定:“凡使用国有草原或集体所有草原的单位和个人,都应缴纳草原管理费。”
30 谢双红,《北方牧区草畜平衡与草原管理研究》,中国农业科学院学位论文,2005 年 6 月,第 60 页
31 李萍,《草原承包中的法律问题》,《中国牧业通讯》,2003 年第 24 期,第 46 页
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48 http://www.forestry.gov.cn/subpage/content.asp?lm_Tname=lyyw&lmdm=2025&f_lmname=林业要闻&id=4124
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