中国服务型政府构建研究
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摘要
服务型政府建设是我国建国后第一场自下而上的政府改革和建设运动,发端于我国加入WTO前夕少数地方政府面临社会环境和利益需求变化而进行的自觉调适。由于我国社会政治环境的特殊性,服务型政府构建无法照搬西方的新公共服务改革,大体上采取了一种“摸着石头过河”的策略。在一些基本的操作性措施采取完以后,新的改革措施少了,服务型政府建设的口号也没有过去响亮了,很多建设工作仅仅停留于表面,服务型政府构建陷入了欲行还难的困境,无法进一步向深层次推进。
本文从社会治理结构转型的视角出发,首先在中国语境下对服务型政府的概念进行了厘清,对中国服务型政府构建的特殊性进行了说明；其次在对社会治理结构变迁过程进行系统梳理的基础上,对服务型政府构建的背景、历程、现实困境进行了深入的阐释,揭示了社会治理结构变迁对服务型政府构建的深刻影响；最后根据社会治理结构变迁的规律分析了均衡化社会治理结构的形成条件与服务型政府构建的走向。
从论文的章节安排看,第一章介绍了本文的选题背景与意义,梳理了国内外相关研究情况,说明了本文的理论工具、研究方法与分析视角,概括了本文的基本理路与内容结构。
第二章首先阐述了人类历史上政府范式从统治型到管理型再到服务型的演进过程,论证了服务型政府范式建立的必然性；然后在中国语境下厘清了中国式的服务型政府范式——服务型政府的内涵,并对中国服务型政府构建的特殊性进行了分析。
第三章旨在揭示高度集权化社会治理结构对政府治理模式变革的强大制约力量。该章首先梳理了高度集权化社会治理结构的形成过程；然后考察了在这一社会治理结构约束下中央政府进行政府体制调整的种种努力；进而指出由于高度集权化社会治理结构的约束,这些调整措施进一步强化了上级政府与下级政府之间的单向性的命令与绝对服从关系,巩固了原有的管制型政府模式。
第四章旨在揭示在社会治理结构的纵向分化中产生的相对独立的地方政府利益对我国服务型政府构建的张力影响。该章首先分析了社会治理结构的纵向分化过程；然后勾勒了服务型政府构建的历史进程；最后阐释了服务型政府构建中的内在利益张力。
第五章旨在揭示社会治理结构横向分化不充分形成的层级化社会治理结构是导致我国服务型政府构建陷入欲行还难困境的根本原因。该章首先阐释层级化社会治理结构的形成过程；然后分析了政府体系内部的服务型政府构建瓶颈因素的积聚情况；最后多层次地考察了服务型政府构建所陷入的现实困境。
第六章根据社会治理结构变迁的规律说明了推动社会治理结构转型的必要性与着力点,指出均衡化社会治理结构的形成一方面需要中国共产党充分发挥其社会整合功能,协调各方面利益关系,另一方面还需要在新形势下以新的思路对市场经济进行完善、对公民社会进行培养；在此基础上分析了服务型政府构建的走向,即未来的服务型政府构建则应致力于观念、体制、操作三个层面,将政府的角色真正转变为服务主体。
最后一章是结论部分,在对全文进行总结的基础上,阐明了本文的两个重要结论：第一,社会治理结构变迁与政府模式转型是相辅相成的关系,超越服务型政府构建现实困境的关键是推动均衡化社会治理结构的形成；第二,均衡化社会治理结构形成的首要前提条件是中国共产党社会整合功能的充分发挥以及政府职能的彻底转变。
The construction of Chinese service-oriented government which started in the conscious adaptation to the new social environment and the changed benefits need of a small number of local governments in the eve of China's accession to WTO. The construction of Chinese service-oriented government cannot copy the new public service theories of the West Country and adopted a "trial and error" strategy generally because of the particularity of the social and political environment in our country. There are fewer new reform measures, softer slogans of service-oriented government and shallower work after some basic operational measures were taken in the period of pre-construction. Now, the construction of Chinese service-oriented government has been in mire and cannot be advanced further.
From the perspective of social governance structure, this article at first clarifies the concept of service-oriented government in the Chinese context and describes the particular environment of the construction of Chinese service-oriented government. Then this article analyzes the background, process and current plight of the construction of service-oriented government which is based on combing the changes of social governance structure and reveals that the changes of social governance structure poses profound impact on the construction of service-oriented government. In this paper the forming conditions of equalization social governance structure and the tendencies of service-oriented government are also explored by the law of the changes of social governance structure.
The first chapter tries to give a brief introduction of the studying background and the studying significance, describe the relevant literature summaries, explain the relative theories, the studying method and the studying perspective, and outline the basic logic and structure of the paper.
The second chapter explains the history of mankind paradigm of government from the ruling paradigm to the administration paradigm and then to the service paradigm and clarify the necessity of service paradigm of government firstly; then illuminates the concept of Chinese service paradigm of government:the service-oriented government; analyzes the special environment of the construction of service-oriented government in China finally.
The third chapter aims to reveal that the highly-centralized social governance structure is a powerful force against the change of governmental mode. This chapter at fist combs the process of forming highly-centralized social governance structure. Then the efforts of the organizational adjustment by the central government under the constraint condition of the social governance structure are studied. It further points out that these measures further strengthen the unidirectional command-obedience relations between higher level governments and lower level governments and solidify the original regulation-oriented governmental mode.
The forth chapter aims to reveal the influence on the construction of Chinese service-oriented government by the benefits tension of local government induced by the longitudinal differentiation of original social governance structure. This chapter at fist analyzes the process of longitudinal differentiation of original social governance structure. Then the course of the construction of Chinese service-oriented government is outlined. This chapter also explains the intrinsic benefits tension consisting in the construction of service-oriented government.
The fifth chapter aims to reveal the primary cause of the construction of service-oriented government in a tight place is hierarchy-based social governance structure induced by the inadequate horizontal differentiation of original social governance structure. This chapter at fist analyzes the process of forming hierarchy-based social governance structure. Then the accumulation of bottleneck factor constraining the construction of service-oriented government in the internal system of government is analyzed. This chapter also explores the practical dilemma of the construction of service-oriented government comprehensively.
The sixth chapter analyzes the necessity and point of propelling the transition of social governance structure by the law of the changes of social governance structure. This chapter at fist points out the way of forming equalization social governance structure:on the one hand, the Communist Party of China should balance the relations among different interests through the improvement of social integration function; on the other hand, it is imperative to come up with new ideas for improving the socialist market and cultivating the civil society in new situation. Then it explains the tendencies of service-oriented government and reveals the construction of service-oriented government must aim at reinventing governmental role as service provider from three aspects such as idea, system and operation.
All in all, the whole study intends to illustrate two important conclusions of this article:on the one hand, there is a complementary relationship between the change of social governance structure and the transition of governmental mode and the key to surmount many difficulties of the construction of Chinese service-oriented government is to form a equalization social governance structure; on the other hand, the primary prerequisite of the equalization social governance structure is the full use of social integration function of the Communist Party of China and the complete change of municipal government functions.
本文从社会治理结构转型的视角出发,首先在中国语境下对服务型政府的概念进行了厘清,对中国服务型政府构建的特殊性进行了说明；其次在对社会治理结构变迁过程进行系统梳理的基础上,对服务型政府构建的背景、历程、现实困境进行了深入的阐释,揭示了社会治理结构变迁对服务型政府构建的深刻影响；最后根据社会治理结构变迁的规律分析了均衡化社会治理结构的形成条件与服务型政府构建的走向。
从论文的章节安排看,第一章介绍了本文的选题背景与意义,梳理了国内外相关研究情况,说明了本文的理论工具、研究方法与分析视角,概括了本文的基本理路与内容结构。
第二章首先阐述了人类历史上政府范式从统治型到管理型再到服务型的演进过程,论证了服务型政府范式建立的必然性；然后在中国语境下厘清了中国式的服务型政府范式——服务型政府的内涵,并对中国服务型政府构建的特殊性进行了分析。
第三章旨在揭示高度集权化社会治理结构对政府治理模式变革的强大制约力量。该章首先梳理了高度集权化社会治理结构的形成过程；然后考察了在这一社会治理结构约束下中央政府进行政府体制调整的种种努力；进而指出由于高度集权化社会治理结构的约束,这些调整措施进一步强化了上级政府与下级政府之间的单向性的命令与绝对服从关系,巩固了原有的管制型政府模式。
第四章旨在揭示在社会治理结构的纵向分化中产生的相对独立的地方政府利益对我国服务型政府构建的张力影响。该章首先分析了社会治理结构的纵向分化过程；然后勾勒了服务型政府构建的历史进程；最后阐释了服务型政府构建中的内在利益张力。
第五章旨在揭示社会治理结构横向分化不充分形成的层级化社会治理结构是导致我国服务型政府构建陷入欲行还难困境的根本原因。该章首先阐释层级化社会治理结构的形成过程；然后分析了政府体系内部的服务型政府构建瓶颈因素的积聚情况；最后多层次地考察了服务型政府构建所陷入的现实困境。
第六章根据社会治理结构变迁的规律说明了推动社会治理结构转型的必要性与着力点,指出均衡化社会治理结构的形成一方面需要中国共产党充分发挥其社会整合功能,协调各方面利益关系,另一方面还需要在新形势下以新的思路对市场经济进行完善、对公民社会进行培养；在此基础上分析了服务型政府构建的走向,即未来的服务型政府构建则应致力于观念、体制、操作三个层面,将政府的角色真正转变为服务主体。
最后一章是结论部分,在对全文进行总结的基础上,阐明了本文的两个重要结论：第一,社会治理结构变迁与政府模式转型是相辅相成的关系,超越服务型政府构建现实困境的关键是推动均衡化社会治理结构的形成；第二,均衡化社会治理结构形成的首要前提条件是中国共产党社会整合功能的充分发挥以及政府职能的彻底转变。
The construction of Chinese service-oriented government which started in the conscious adaptation to the new social environment and the changed benefits need of a small number of local governments in the eve of China's accession to WTO. The construction of Chinese service-oriented government cannot copy the new public service theories of the West Country and adopted a "trial and error" strategy generally because of the particularity of the social and political environment in our country. There are fewer new reform measures, softer slogans of service-oriented government and shallower work after some basic operational measures were taken in the period of pre-construction. Now, the construction of Chinese service-oriented government has been in mire and cannot be advanced further.
From the perspective of social governance structure, this article at first clarifies the concept of service-oriented government in the Chinese context and describes the particular environment of the construction of Chinese service-oriented government. Then this article analyzes the background, process and current plight of the construction of service-oriented government which is based on combing the changes of social governance structure and reveals that the changes of social governance structure poses profound impact on the construction of service-oriented government. In this paper the forming conditions of equalization social governance structure and the tendencies of service-oriented government are also explored by the law of the changes of social governance structure.
The first chapter tries to give a brief introduction of the studying background and the studying significance, describe the relevant literature summaries, explain the relative theories, the studying method and the studying perspective, and outline the basic logic and structure of the paper.
The second chapter explains the history of mankind paradigm of government from the ruling paradigm to the administration paradigm and then to the service paradigm and clarify the necessity of service paradigm of government firstly; then illuminates the concept of Chinese service paradigm of government:the service-oriented government; analyzes the special environment of the construction of service-oriented government in China finally.
The third chapter aims to reveal that the highly-centralized social governance structure is a powerful force against the change of governmental mode. This chapter at fist combs the process of forming highly-centralized social governance structure. Then the efforts of the organizational adjustment by the central government under the constraint condition of the social governance structure are studied. It further points out that these measures further strengthen the unidirectional command-obedience relations between higher level governments and lower level governments and solidify the original regulation-oriented governmental mode.
The forth chapter aims to reveal the influence on the construction of Chinese service-oriented government by the benefits tension of local government induced by the longitudinal differentiation of original social governance structure. This chapter at fist analyzes the process of longitudinal differentiation of original social governance structure. Then the course of the construction of Chinese service-oriented government is outlined. This chapter also explains the intrinsic benefits tension consisting in the construction of service-oriented government.
The fifth chapter aims to reveal the primary cause of the construction of service-oriented government in a tight place is hierarchy-based social governance structure induced by the inadequate horizontal differentiation of original social governance structure. This chapter at fist analyzes the process of forming hierarchy-based social governance structure. Then the accumulation of bottleneck factor constraining the construction of service-oriented government in the internal system of government is analyzed. This chapter also explores the practical dilemma of the construction of service-oriented government comprehensively.
The sixth chapter analyzes the necessity and point of propelling the transition of social governance structure by the law of the changes of social governance structure. This chapter at fist points out the way of forming equalization social governance structure:on the one hand, the Communist Party of China should balance the relations among different interests through the improvement of social integration function; on the other hand, it is imperative to come up with new ideas for improving the socialist market and cultivating the civil society in new situation. Then it explains the tendencies of service-oriented government and reveals the construction of service-oriented government must aim at reinventing governmental role as service provider from three aspects such as idea, system and operation.
All in all, the whole study intends to illustrate two important conclusions of this article:on the one hand, there is a complementary relationship between the change of social governance structure and the transition of governmental mode and the key to surmount many difficulties of the construction of Chinese service-oriented government is to form a equalization social governance structure; on the other hand, the primary prerequisite of the equalization social governance structure is the full use of social integration function of the Communist Party of China and the complete change of municipal government functions.
引文
①[美]道格拉斯·C·诺思.经济史中的结构与变迁[M].陈郁,罗华平,译.上海：上海三联书店,上海人民出版社,1994：16.
②江泽民.江泽民在党的十六大上的报告：全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局[EB/OL].http://www.gwyl.com/shenl/shenlbkzn/200707/2205_3.html,2002-11-8/2010-9-21.
③[美]道格拉斯·C·诺思,罗伯斯·托马斯.西方世界的兴起[M].厉以平,蔡磊,译.北京：华夏出版社, 1992.
①[英]亚当·斯密.道德情操论[M].蒋自强,钦北愚,朱钟棣,沈凯璋,译.北京：商务印书馆,2003：302.
②邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社,1994：333.
③吴玉宗.服务型政府建设欲行还难——服务型政府建设阻力分析[J].社会科学研究,2007,(4).
④韩庆祥观点,参见：戴菁.“社会层级结构理论”与“中国问题”——访中央党校韩庆祥教授[N].学习时报,2010-6-21(15).
①刘祖云.服务型政府：“主体间”互动的分析视角[J].南京农业大学学报：社会科学版,2009,9(1).
①台湾地区法学界和日本法学界普遍把德语"Leistungverwaltung"译为给付行政。但是,陈新民等学者认为德文Leistung诚然借用自民法,有给付之义,但其本意也包括了“服务”及“贡献”之义在内。况且,福斯多夫提及警察的治安行为时,也使用"Leistung"一词,若将警察的“治安行为”译为“治安给付行为”,甚为不妥。另外,依福氏的意见,和“服务行政”密切相关的生存照顾概念具有双方性,不同于具有单方性的给付行为。参见张书克：“服务行政”理论批判[J].行政法学研究,2002,(2).
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②[英]罗伯特·罗茨.新的治理[A].俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社,2000：86.
③网络化治理(Governing by Network)是斯蒂芬·格德史密斯(Stephen Goldsmith)和威廉哎格斯(William D. Eggers)于2004年提出的一种新的治理模式。在这种模式中,政府的核心职责不再集中于管理人员和项目,而在于组织各种资源以创造公共价值；政府的角色不再是公共服务的直接供给者,而应该作为一种公共价值的促动者,在具有现代政府特质的由多元组织、多级政府和多种部门组成的关系网中发挥作用。参见：[美]斯蒂芬·格德史密斯,威廉·艾格斯.网络化治理：公共部门的新形态[M].孙迎春,译.北京：北京大学出版社,2008.
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②蔡小慎,庞丹.Pierre城市公共治理模式对构建服务型政府的启示[J].前沿,2007,(11).
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④[美]迈克尔·巴泽雷.突破官僚制：政府管理的新愿景[M].孔宪遂,译.北京：中国人民大学出版社,2002：133.
⑤俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社,2000：8-9.
⑥俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社,2000：11.
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②也有人译为丹哈特,实际所指相同。
③[美]珍妮特·v·登哈特,罗伯特·B·登哈特.新公共服务：服务而不是掌舵[M].丁煌,译.北京：中国人民大学出版社,2004：5.
④ Savas E. Privatization and Public-Private partnerships[M]. Seven Bridges Press LLC,2000.
① Robert B. Denhardt, Janet Vinzant Denhardt. The New Public Service:Serving Rather Than Steering [J]. Public Administration Review,2000,60(6):549-559.
①[美]珍妮特·v·登哈特,罗伯特·B·登哈特.新公共服务：服务而不是掌舵[M].丁煌,译.北京：中国人民大学出版社,2004：40.
③ Robert B. Denhardt, Janet Vinzant Denhardt. The New Public Service:Serving Rather Than Steering [J]. Public Administration Review,2000,60(6):549-559.
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①模式是事物的标准形式或标准样式,包括两层含义,一是规范性的标准形式；二是参照性的标准形式。而作为一种公认的模型或模式,范式至少也包含两层含义,一是群体所共同遵循的理论基础；二是群体所共同采用的实践规范。
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②建国后到1970年专区改称地区以前,专区管辖的市称为“专辖市”,1970年专区改称地区以后,原专辖市改称“地辖市”。
③胡伟将其归纳为两次中央-地方关系的波动：第一次波动发生于50年代至60年代初,第二次波动发生于60年代下半叶至70年代,参见：胡伟.政府过程[M].杭州：浙江人民出版社,1998.
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④截至目前,国务院已经先后4次批准了19座城市为“较大的市”,即1984年10月第一次批准的唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、重庆共13座城市；1988年3月第二次批准的宁波市；1992年7月第三次批准的淄博市、邯郸市、本溪市；1993年第四次批准的苏州市、徐州市。《立法法》第63条进而将拥有立法权的地级市(包括省、自治区人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市)统称为“较大的市”。
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④成都市人民政府.关于批转市工商局、公安局、市政公用局“规范化服务型政府”试点工作方案的通知：成府发[2002]55号[Z].2002.
⑤参见：(1)中共成都市委.关于全面推进规范化服务型政府建设的意见：成委发[2003]38号[Z].2003.(2)成都市人民政府.关于印发《成都市全面推进规范化服务型政府建设意见的工作方案》的通知：成府发[2003]59号[Z].2003.
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③很多学者认为2001年初的南京市政府工作报告就已提出“转变政府职能,建设服务型政府”的目标,但从政府工作报告原文表述为“转变政府职能,实行政企、政事、政社分开,政府从大量微观管理事务中解脱出来,集中精力抓好规划实施、政策引导、执法监督、组织协调、公共服务等方面的工作”(南京市人民政府.2001年南京市政府工作报告[EB/OL]. http://www.lrn.cn/basicdata/govreport/provincegovreport/200805/t20080530_236556.htm,2008-5-30／2010-04-08),由此可见,当时南京市政府尚未明确提出“服务型政府”概念,但已意识到加强政府的公共服务职能。
①参见：(1)南京市人民政府.关于推进服务型政府建设的实施意见：宁政发[2003]45号[Z].2003.(2)饶会林.中国城市管理新论[M].北京：经济科学出版社,2003：217.
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③上海市人民政府.上海市政府信息公开规定：上海市人民政府令[2004]第19号[Z].2004.为了贯彻落实好国务院2007年4月5日颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》,上海市政府于2008年修订了《上海市政府信息公开规定》(上海市人民政府令[2008]第2号)。
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②王泽远,谭勇.焦作市荣膺第二届“中国地方政府创新奖”[EB/OL]. http://www.ha.xinhuanet.com/add/hnnews/2004-04/02/content_1901920.htm,2004-4-2／2010-9-21.“中国地方政府创新奖”是由中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中共中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心共同发起的我国历史上第一个由学术机构按照科学的评估程序和评选标准产生的政府创新奖。由于主办单位的中央学术机构身份,可以将“中国地方政府创新奖”视为中央对获奖创新项目的认可与褒奖。
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⑥根据政府网站、新闻报道等渠道进行的统计。
⑦参见：(1)中共成都市委.关于全面推进市级党群机关和人大、政协机关规范化服务型机关建设的试行意见：成委发[2005]35号[Z].2005.(2)吉林省政府.关于加强服务型政府机关建设的意见：吉政发[2005]20号[Z].2005.
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④如国家发改委、人保部设副部长(副主任)九人,商务部设副部长八人,公安部、卫生部设副部长七人,外交部设副部长六人,科技部、财政部、国土资源部、环保部设、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、中国人民银行设副部长(副行长)五人。统计数据来自各部委官方网站。
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④韩庆祥观点,参见：戴菁.“社会层级结构理论”与“中国问题”——访中央党校韩庆祥教授[N].学习时报,2010-6-21(15).
①刘祖云.服务型政府：“主体间”互动的分析视角[J].南京农业大学学报：社会科学版,2009,9(1).
①台湾地区法学界和日本法学界普遍把德语"Leistungverwaltung"译为给付行政。但是,陈新民等学者认为德文Leistung诚然借用自民法,有给付之义,但其本意也包括了“服务”及“贡献”之义在内。况且,福斯多夫提及警察的治安行为时,也使用"Leistung"一词,若将警察的“治安行为”译为“治安给付行为”,甚为不妥。另外,依福氏的意见,和“服务行政”密切相关的生存照顾概念具有双方性,不同于具有单方性的给付行为。参见张书克：“服务行政”理论批判[J].行政法学研究,2002,(2).
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③网络化治理(Governing by Network)是斯蒂芬·格德史密斯(Stephen Goldsmith)和威廉哎格斯(William D. Eggers)于2004年提出的一种新的治理模式。在这种模式中,政府的核心职责不再集中于管理人员和项目,而在于组织各种资源以创造公共价值；政府的角色不再是公共服务的直接供给者,而应该作为一种公共价值的促动者,在具有现代政府特质的由多元组织、多级政府和多种部门组成的关系网中发挥作用。参见：[美]斯蒂芬·格德史密斯,威廉·艾格斯.网络化治理：公共部门的新形态[M].孙迎春,译.北京：北京大学出版社,2008.
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②也有人译为丹哈特,实际所指相同。
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①[美]珍妮特·v·登哈特,罗伯特·B·登哈特.新公共服务：服务而不是掌舵[M].丁煌,译.北京：中国人民大学出版社,2004：40.
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①中央人民政府.关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定[Z].1954-6-19.
②建国后到1970年专区改称地区以前,专区管辖的市称为“专辖市”,1970年专区改称地区以后,原专辖市改称“地辖市”。
③胡伟将其归纳为两次中央-地方关系的波动：第一次波动发生于50年代至60年代初,第二次波动发生于60年代下半叶至70年代,参见：胡伟.政府过程[M].杭州：浙江人民出版社,1998.
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④赵紫阳.赵紫阳在党的十三大上的报告：沿着有中国特色的社会主义道路前进[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/20/content_697061.htm,2003-1-20/2010-10-2.
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④截至目前,国务院已经先后4次批准了19座城市为“较大的市”,即1984年10月第一次批准的唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、重庆共13座城市；1988年3月第二次批准的宁波市；1992年7月第三次批准的淄博市、邯郸市、本溪市；1993年第四次批准的苏州市、徐州市。《立法法》第63条进而将拥有立法权的地级市(包括省、自治区人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市)统称为“较大的市”。
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①江泽民.江泽民在党的十六大上的报告：全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局[EB/OL].http://www.gwyl.com/shenl/shenlbkzn/200707/22053.html,2002-11-8/2010-9-21.
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④成都市人民政府.关于批转市工商局、公安局、市政公用局“规范化服务型政府”试点工作方案的通知：成府发[2002]55号[Z].2002.
⑤参见：(1)中共成都市委.关于全面推进规范化服务型政府建设的意见：成委发[2003]38号[Z].2003.(2)成都市人民政府.关于印发《成都市全面推进规范化服务型政府建设意见的工作方案》的通知：成府发[2003]59号[Z].2003.
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③很多学者认为2001年初的南京市政府工作报告就已提出“转变政府职能,建设服务型政府”的目标,但从政府工作报告原文表述为“转变政府职能,实行政企、政事、政社分开,政府从大量微观管理事务中解脱出来,集中精力抓好规划实施、政策引导、执法监督、组织协调、公共服务等方面的工作”(南京市人民政府.2001年南京市政府工作报告[EB/OL]. http://www.lrn.cn/basicdata/govreport/provincegovreport/200805/t20080530_236556.htm,2008-5-30／2010-04-08),由此可见,当时南京市政府尚未明确提出“服务型政府”概念,但已意识到加强政府的公共服务职能。
①参见：(1)南京市人民政府.关于推进服务型政府建设的实施意见：宁政发[2003]45号[Z].2003.(2)饶会林.中国城市管理新论[M].北京：经济科学出版社,2003：217.
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③上海市人民政府.上海市政府信息公开规定：上海市人民政府令[2004]第19号[Z].2004.为了贯彻落实好国务院2007年4月5日颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》,上海市政府于2008年修订了《上海市政府信息公开规定》(上海市人民政府令[2008]第2号)。
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⑥根据政府网站、新闻报道等渠道进行的统计。
⑦参见：(1)中共成都市委.关于全面推进市级党群机关和人大、政协机关规范化服务型机关建设的试行意见：成委发[2005]35号[Z].2005.(2)吉林省政府.关于加强服务型政府机关建设的意见：吉政发[2005]20号[Z].2005.
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④如国家发改委、人保部设副部长(副主任)九人,商务部设副部长八人,公安部、卫生部设副部长七人,外交部设副部长六人,科技部、财政部、国土资源部、环保部设、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、中国人民银行设副部长(副行长)五人。统计数据来自各部委官方网站。
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