我国非政府组织参与环境保护的法律问题研究
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摘要
随着中国经济的高速发展,政策氛围的日渐宽松以及公民意识的不断觉醒,上世纪90年代中后期,中国非政府组织开始崛起并发展,它们在不同领域,尤其是环境保护领域发挥着越来越重要的作用。“政府失灵”、“市场失灵”理论的提出,“公众参与”理论的兴起与发展,以及我国相关执政理念的出台,为非政府组织参与环境保护提供了理论依据。非政府组织通过政府、企业、公民等多种途径参与环境保护,具有自由灵活、专业化等特点,便于整合社会力量,在功能上具有明显的优势,其参与环保,无论从理论还是实践层面都具有可行性。
2008年中国环保联合会发表《中国环保民间组织现状调查报告》蓝皮书。调查显示目前我国民间环保组织发展迅速,但面临着诸多方面的困境,严重制约了非政府组织的发展。这些困难的存在主要源于我国相关法律体系不健全、立法层次低且滞后。在国外一些发达国家,非政府组织参与环保实践较早,法律制度也较为健全,能为我国提供有益启示。
近年来,我国对非政府组织的重视程度日渐加强,政府部门陆续就有关法律法规的修订召开座谈会。两会期间,有不少代表提出对非政府组织进行专门立法的建议,相关法律法规正在陆续出台、逐步完善。针对我国非政府组织在环保参与中面临的问题,结合我国立法现状,并借鉴国外发达国家的先进制度与成熟做法,有必要从环境权利制度、登记监管制度、财政税收制度等方面对相关法律制度进行重新构建。
The late 90s of last century, Chinese NGOs have begun to emerge and develop with China's rapid development of economic, increasing stringent of policy environment, and the continuous awakening of citizens'awareness. They are playing an increasingly important role in different areas, especially in the field of environmental protection. The rise and development of "Government Failure" and "Market Failure", the introduction of "Public Participation" and China's related concept of governance, provide a theoretical basis to the involvement of NGOs in environmental protection.
China Environment Federation issued a "Report on the status of China's environmental NGOs " in 2008. Survey results indicate that China's NGOs develop rapidly but face many aspects of difficulties, seriously restrict the development of NGOs. These difficulties are mainly because that the relevant legal system in China is not perfect, low-level and delay. In Some foreign countries, the involvement of NGOs in environmental protection is very early, the legal system is stronger, they can provide useful insights for China.
In recent years, there is a increasing emphasis on the NGOs in China, many government departments held forums seeking advice to amend the relevant laws and regulations. During the two sessions, many delegates made recommendations of special legislation on NGOs, relevant laws and regulations are being consummate gradually, In view of the issues that China's NGOs faced in environmental protection, the present conditions of legislation and the advanced experiences abroad, we have to perfect the current regulation in the aspects of environmental rights, registration and management, capital tax.
2008年中国环保联合会发表《中国环保民间组织现状调查报告》蓝皮书。调查显示目前我国民间环保组织发展迅速,但面临着诸多方面的困境,严重制约了非政府组织的发展。这些困难的存在主要源于我国相关法律体系不健全、立法层次低且滞后。在国外一些发达国家,非政府组织参与环保实践较早,法律制度也较为健全,能为我国提供有益启示。
近年来,我国对非政府组织的重视程度日渐加强,政府部门陆续就有关法律法规的修订召开座谈会。两会期间,有不少代表提出对非政府组织进行专门立法的建议,相关法律法规正在陆续出台、逐步完善。针对我国非政府组织在环保参与中面临的问题,结合我国立法现状,并借鉴国外发达国家的先进制度与成熟做法,有必要从环境权利制度、登记监管制度、财政税收制度等方面对相关法律制度进行重新构建。
The late 90s of last century, Chinese NGOs have begun to emerge and develop with China's rapid development of economic, increasing stringent of policy environment, and the continuous awakening of citizens'awareness. They are playing an increasingly important role in different areas, especially in the field of environmental protection. The rise and development of "Government Failure" and "Market Failure", the introduction of "Public Participation" and China's related concept of governance, provide a theoretical basis to the involvement of NGOs in environmental protection.
China Environment Federation issued a "Report on the status of China's environmental NGOs " in 2008. Survey results indicate that China's NGOs develop rapidly but face many aspects of difficulties, seriously restrict the development of NGOs. These difficulties are mainly because that the relevant legal system in China is not perfect, low-level and delay. In Some foreign countries, the involvement of NGOs in environmental protection is very early, the legal system is stronger, they can provide useful insights for China.
In recent years, there is a increasing emphasis on the NGOs in China, many government departments held forums seeking advice to amend the relevant laws and regulations. During the two sessions, many delegates made recommendations of special legislation on NGOs, relevant laws and regulations are being consummate gradually, In view of the issues that China's NGOs faced in environmental protection, the present conditions of legislation and the advanced experiences abroad, we have to perfect the current regulation in the aspects of environmental rights, registration and management, capital tax.
引文
①中华环保联合会：“中国环保民间组织发展状况报告”,载《环境保护》2008年第10期。
②《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,人民出版社2006年版,第1页,第26、27页。
①李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”,西南政法大学,2008年。
①黄锡生、黄猛：“环境公众参与原则理论基础初探”,提交2004年中国环境资源法学研讨会(年会)的论文,2001年7月22日,第979页。
①参见中华环保联合会：“中国环保民间组织发展状况报告”,载《环境保护》2008年第10期。
②中华环保联合会：“中国环保民间组织发展状况报告”,载《环境保护》2008年第10期。
①中华环保联合会：“中国环保民间组织发展状况报告”,载《环境保护》2008年第10期。
①《中华人民共和国宪法》第2条。
②李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”,西南政法大学,2008年。
③[美]伯尔曼：“法律与宗教”,梁治平译,中国政法大学出版社2003年版,第22页。
①李广宇：“政府信息公开行政诉讼的当事人”,载《电子政务》,2009年第4期。
②《环境影响评价法》第11条。
③《立法法》第58条。
①2004年9月,在圆明园湖底铺设防渗膜的工程开始实施,该做法引起了社会各界的广泛质疑,“自然之友”、“地球纵观”、“北京地球村”等非政府组织积极参与介入,最终有关部门叫停了该工程的施工并进行整改。这是非政府组织与政府合作的典范事例。
②蒋红彬、方慧：“浅论环境法中的公众参与权”,http://www.studa.net/faxuelilun/090607/08400611.html,2009年12月3日访问。
①中华环保联合会：“中国环保民间组织发展状况报告”,载《环境保护》2008年第10期。
②参见中华环保联合会：“中国环保民间组织发展状况报告”,载《环境保护》2008年第10期。
①李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”,西南政法大学,2008年。
②王树义：《俄罗斯生态法》,武汉大学出版社2001年版,第220页。
③李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”,西南政法大学,2008年。
①朱谦：“环境知情权研究”,见武汉大学环境法研究所主编：《水污染防治立法和循环经济立法研究-2005年全国环境资源法学研讨会论文集(第三册)》,2005年版,第21页。
②蒋红彬、方慧：“浅论环境法中的公众参与权”,http://www.studa.net/faxuelilun/090607/08400611.html,2009年12月12日访问。
①李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”,西南政法大学,2008年。
②孙巍：“环境公益诉讼的模式比较及立法构想”,http://www.riel.whu.edu.cn/article.asp?id=25676,2009年12月12日访问。
③李艳芳：“美国的公民诉讼制度及其启示-关于建立我国公益诉讼制度的借鉴性思考”,载《中国人民大学学报》2003年第8期。
④蒋红彬、方慧：“浅论环境法中的公众参与权”,http://www.studa.net/faxuelilun/090607/08400611.html,2009年12月12日访问。
①参见李本公：《国外非政府组织法规汇编》,中国社会出版社2003年版,第356-361页。
②参见李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”,西南政法大学,2008年。
③参见李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”,西南政法大学,2008年。
①参见王名：“英国民间公益组织及其与政府的关系”,载《中国社会报》,2003年12月5日,第6版。
②胡嘉滨：“中日两国民间组织环境污染纠纷预防与处理机制的比较研究”,见王灿发主编：《环境纠纷处理的理论与实践》,中国政法大学出版社2002年版,第,312页。
③王宏娜,向佐群：“国外非政府组织参与环境保护对我国的借鉴”,载《内蒙古林业调查设计》2009年第1期。
①李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”,西南政法大学,2008年。
②李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”,西南政法大学,2008年。
③淮南市民政局：“国外对民间组织加强监管的若干做法”http://www.hnmz.gov.cn/articlite/data/1145932400.html。
①参见李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”,西南政法大学,2008年。
②参见李本公：《国外非政府组织法规汇编》,中国社会出版社2003年版,第143页。
③金煊：“关于国外慈善事业的研究综述”,http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=164858,2009年12月5日访问。
①参见中国社会咨询网：“全国首例由民间环保组织提起的公益诉讼案件”,http://www.woman-legalaid.org.cn/ detail.asp?id=901,2009年12月12日访问。
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①黄锡生、黄猛：“环境公众参与原则理论基础初探”,提交2004年中国环境资源法学研讨会(年会)的论文,2001年7月22日,第979页。
①参见中华环保联合会：“中国环保民间组织发展状况报告”,载《环境保护》2008年第10期。
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①《中华人民共和国宪法》第2条。
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②蒋红彬、方慧：“浅论环境法中的公众参与权”,http://www.studa.net/faxuelilun/090607/08400611.html,2009年12月3日访问。
①中华环保联合会：“中国环保民间组织发展状况报告”,载《环境保护》2008年第10期。
②参见中华环保联合会：“中国环保民间组织发展状况报告”,载《环境保护》2008年第10期。
①李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”,西南政法大学,2008年。
②王树义：《俄罗斯生态法》,武汉大学出版社2001年版,第220页。
③李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”,西南政法大学,2008年。
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②蒋红彬、方慧：“浅论环境法中的公众参与权”,http://www.studa.net/faxuelilun/090607/08400611.html,2009年12月12日访问。
①李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”,西南政法大学,2008年。
②孙巍：“环境公益诉讼的模式比较及立法构想”,http://www.riel.whu.edu.cn/article.asp?id=25676,2009年12月12日访问。
③李艳芳：“美国的公民诉讼制度及其启示-关于建立我国公益诉讼制度的借鉴性思考”,载《中国人民大学学报》2003年第8期。
④蒋红彬、方慧：“浅论环境法中的公众参与权”,http://www.studa.net/faxuelilun/090607/08400611.html,2009年12月12日访问。
①参见李本公：《国外非政府组织法规汇编》,中国社会出版社2003年版,第356-361页。
②参见李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”,西南政法大学,2008年。
③参见李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”,西南政法大学,2008年。
①参见王名：“英国民间公益组织及其与政府的关系”,载《中国社会报》,2003年12月5日,第6版。
②胡嘉滨：“中日两国民间组织环境污染纠纷预防与处理机制的比较研究”,见王灿发主编：《环境纠纷处理的理论与实践》,中国政法大学出版社2002年版,第,312页。
③王宏娜,向佐群：“国外非政府组织参与环境保护对我国的借鉴”,载《内蒙古林业调查设计》2009年第1期。
①李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”,西南政法大学,2008年。
②李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”,西南政法大学,2008年。
③淮南市民政局：“国外对民间组织加强监管的若干做法”http://www.hnmz.gov.cn/articlite/data/1145932400.html。
①参见李存信：“非政府组织参与环境保护法律制度研究”,西南政法大学,2008年。
②参见李本公：《国外非政府组织法规汇编》,中国社会出版社2003年版,第143页。
③金煊：“关于国外慈善事业的研究综述”,http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=164858,2009年12月5日访问。
①参见中国社会咨询网：“全国首例由民间环保组织提起的公益诉讼案件”,http://www.woman-legalaid.org.cn/ detail.asp?id=901,2009年12月12日访问。
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