自由贸易区建设的目标模式与地方政府的管理创新研究
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摘要
保税区作为我国在经济特区基础上进一步探索的产物,经过近二十年的发展,已经成为目前我国大陆地区对外开放程度最高、运营形式最灵活、经济活动最自由的特殊经济区域。同时,保税区还承担了我国政府在管理体制、职能转变及市场运行机制等方面改革试验田的功能。然而,随着经济全球化进程的加快,保税区固有的一些政策及产业方面的优势都面临着直接的挑战,保税区的发展遭遇了新的困境。要提升保税区的持续发展能力和国际竞争力,充分发掘保税区所具有的潜力,必须积极推进保税区向自由贸易区的转型。政治学基本理论告诉我们,上层建筑必须与经济基础相适应,实现保税区向自由贸易区的转型要求改革和调整政府的管理体制和管理方式,以适应国内外经济形势的变化。论文以大连保税区为个案,试图揭示在世界自由贸易区和我国保税区发展的现实背景下,保税区向自由贸易区转型的目标模式(经济发展模式)如何定位;围绕转型目标的实现,政府又当如何从功能整合、管理体制和职能划分等方面作出相应的改革和管理创新。
Bonded Zone, China’s special economic zones as basis to further explore and promote the opening-up form and increase the level of the experimental field of China’s opening-up, after nearly two decades of development, it has become the most pilot economic zone with the most flexible operating form and most liberal economic activities in China’s mainland. However, with the accelerated process of economic globalization, the policy of some of the inherent advantages of bonded zones, administration system and administration methods as well as some industrial advantages are all faced with a direct challenge. To enhance the sustainable development of capacity and international competitiveness, and to fully exploit the comprehensive advantages of the bonded zone with development potential, we must establish a specific reasonable pattern including the economic development pattern and the government administration pattern. Around the transformation goals, the government should make the appropriate adaptation from the functional integration, administration system and administration functions, etc. This thesis took Dalian Boned Zone as an example, and conducted the research on the transformation from bonded zone to free trade zone in China.
The introduction part explained the background and the main subject of the thesis, namely, under the conditions of the World’s free trade zone and the development of China’s bonded zones, what will be the specific target pattern for the transformation from the Chinese Bonded Zones to Free Trade Zone? Around the transformation goals, the thesis took Dalian Bonded Zone as an example, discussed that what kind of measures or steps should the government take to realize the goal, especially on the aspect of the functional integration, the government administration system and government functions. In addition, in the introduction part, I also carried on the summary to the current related academic research, pointed out that the academic research neglected or even ignored the realistic feasibility analysis in proving the target pattern selection of administration system during the transformation, which inclined to use the ready-made model to make the theoretical analysis, so all these are the focus of this article. The introduction part also explained the basic ideas and the basic framework of the thesis.
Chapter I was about the concept and historical analysis of free trade zone. This chapter first analyzed the concrete practice of the form of a free trade zone, official and academic circles to define the concept of free trade zone, and emphasized that the free trade zone in this thesis refers to a special economic zone within the territory of a particular country or region, which generally has convenient geographical and transportation advantages, convenience and enjoyment of the Customs special economic incentives. It is a special economic region with the function of foreign trade, technology exchange or related export-oriented business. The chapter also recalled and combed back the world free trade zone’s historical development, explored the origins, evolution, conditions for successful operation and development trends of a free trade zone, and thus reveal a modern free trade zone is essentially economic operational mechanisms, economic instruments and tools, which plays an important role in international trade and national and regional economic development. Finally, the chapter also concluded several enlightenment for the transformation, in particular the successful operation of a free trade zone of internal and external conditions, etc.. It established a theoretical framework for later analysis.
The second chapter analyzed the types and administration patterns of modern free trade zone. First of all, from the views of operation model and economic development model, it combined the practical types of modern free trade zone; secondly, on the levels of central administration system and internal administration system, it proposed the government administration pattern and concluded four governance administration principles of free trade zone. Through the above analysis, I am trying to provide a standard for analyzing China’s bonded zone’s economic operation, development pattern and government administration pattern innovation for reference and comparison. I believe that through the analysis of the type of modern free trade zone and administration model, it will not only deepen our basic understanding of free trade zone, further deepen our understanding of free trade zone as an efficient model of operation of the knowledge economy, but also contribute to strengthen our rational approval for the transformation. More importantly, it can provide a valuable reference system for choices of the transformation’s specific target pattern.
Chapter III was about the analysis of Chinese bonded zones’current situation and the difficult position. This chapter reviewed the development process of China’s Bonded Zone, analyzed of the current situation of economic function development and government administration of China’s Bonded Zone. It also analyzed the problems and difficulties during the development of China’s Bonded Zone from the long position administration system, the lack of legislation, complicated monitoring procedures, separation of port and zone, and the impact of globalization. Analysis to China’s Bonded Zone’s situation and problems is an important part of real conditions and real starting point when we think about the transformation, and it revealed the necessity of the transformation from China’s Bonded Zone to Free Trade Zone.
The Chapter IV was the analysis to the initial exploration and the target model about the Chinese Bonded Zone’s transformation. The previous section revealed the dynamic development process of China’s Bonded Zone, explained the functions, administration system and current problems of China’s Bonded Zone. It also carefully examined the nature to review the basic research of China’s Bonded Zone’s transformation, namely experienced the establishment of Export Processing Zone, integration of Port and Zone, development of Bonded Logistics Park, to the development of Bonded Port and Free Trade Port, thus proposing such a gradual deepening of the practice and understanding of course. This chapter focused on interpretation of the basic principle and the development direction of the target selection for the transformation from China’s Bonded Zone to Free Trade Zone, in complying with standardization, correction combined with the integration, it proposed reform goals of the economic development pattern and the government administration system for the transformation.
Chapter V was the case analysis of the transformation from Dalian Bonded Zone to a real Free Trade Zone. This chapter first reviewed the development and history of Dalian Bonded Zone, analyzed the internal conditions, the hinterland and regional economic conditions of the Dalian Bonded Zone’s transition to a free trade zone, thus combing the basic present situation of Dalian Bonded Zone’s function development and the government administration pattern. It focused on revealing the embarrassment situation for the multi-administration of Dalian Bonded Zone government, and pointed out that this is the root of series of problems in the Bonded Zone’s administration and development. On this basis, the thesis proved the basic target pattern of the transformation from Dalian Bonded Zone to a Free Trade Zone, clearly defined the transformation’s economics development pattern as an open comprehensive free trade zone, and the government administration system’s development goals are the mixed-type administration system and the Customs independent supervision system. To achieve these goals, the article finally proposed corresponding measures from two big aspects: one is the function development and integration; the other is the adaptability of the government administration system and the government functions.
The last simple conclusion in the thesis was that Dalian Bonded Zone’s vigorous development proved the feasibility of its transformation, and it also showed us the bright future of Dalian Bonded Zone.
Bonded Zone, China’s special economic zones as basis to further explore and promote the opening-up form and increase the level of the experimental field of China’s opening-up, after nearly two decades of development, it has become the most pilot economic zone with the most flexible operating form and most liberal economic activities in China’s mainland. However, with the accelerated process of economic globalization, the policy of some of the inherent advantages of bonded zones, administration system and administration methods as well as some industrial advantages are all faced with a direct challenge. To enhance the sustainable development of capacity and international competitiveness, and to fully exploit the comprehensive advantages of the bonded zone with development potential, we must establish a specific reasonable pattern including the economic development pattern and the government administration pattern. Around the transformation goals, the government should make the appropriate adaptation from the functional integration, administration system and administration functions, etc. This thesis took Dalian Boned Zone as an example, and conducted the research on the transformation from bonded zone to free trade zone in China.
The introduction part explained the background and the main subject of the thesis, namely, under the conditions of the World’s free trade zone and the development of China’s bonded zones, what will be the specific target pattern for the transformation from the Chinese Bonded Zones to Free Trade Zone? Around the transformation goals, the thesis took Dalian Bonded Zone as an example, discussed that what kind of measures or steps should the government take to realize the goal, especially on the aspect of the functional integration, the government administration system and government functions. In addition, in the introduction part, I also carried on the summary to the current related academic research, pointed out that the academic research neglected or even ignored the realistic feasibility analysis in proving the target pattern selection of administration system during the transformation, which inclined to use the ready-made model to make the theoretical analysis, so all these are the focus of this article. The introduction part also explained the basic ideas and the basic framework of the thesis.
Chapter I was about the concept and historical analysis of free trade zone. This chapter first analyzed the concrete practice of the form of a free trade zone, official and academic circles to define the concept of free trade zone, and emphasized that the free trade zone in this thesis refers to a special economic zone within the territory of a particular country or region, which generally has convenient geographical and transportation advantages, convenience and enjoyment of the Customs special economic incentives. It is a special economic region with the function of foreign trade, technology exchange or related export-oriented business. The chapter also recalled and combed back the world free trade zone’s historical development, explored the origins, evolution, conditions for successful operation and development trends of a free trade zone, and thus reveal a modern free trade zone is essentially economic operational mechanisms, economic instruments and tools, which plays an important role in international trade and national and regional economic development. Finally, the chapter also concluded several enlightenment for the transformation, in particular the successful operation of a free trade zone of internal and external conditions, etc.. It established a theoretical framework for later analysis.
The second chapter analyzed the types and administration patterns of modern free trade zone. First of all, from the views of operation model and economic development model, it combined the practical types of modern free trade zone; secondly, on the levels of central administration system and internal administration system, it proposed the government administration pattern and concluded four governance administration principles of free trade zone. Through the above analysis, I am trying to provide a standard for analyzing China’s bonded zone’s economic operation, development pattern and government administration pattern innovation for reference and comparison. I believe that through the analysis of the type of modern free trade zone and administration model, it will not only deepen our basic understanding of free trade zone, further deepen our understanding of free trade zone as an efficient model of operation of the knowledge economy, but also contribute to strengthen our rational approval for the transformation. More importantly, it can provide a valuable reference system for choices of the transformation’s specific target pattern.
Chapter III was about the analysis of Chinese bonded zones’current situation and the difficult position. This chapter reviewed the development process of China’s Bonded Zone, analyzed of the current situation of economic function development and government administration of China’s Bonded Zone. It also analyzed the problems and difficulties during the development of China’s Bonded Zone from the long position administration system, the lack of legislation, complicated monitoring procedures, separation of port and zone, and the impact of globalization. Analysis to China’s Bonded Zone’s situation and problems is an important part of real conditions and real starting point when we think about the transformation, and it revealed the necessity of the transformation from China’s Bonded Zone to Free Trade Zone.
The Chapter IV was the analysis to the initial exploration and the target model about the Chinese Bonded Zone’s transformation. The previous section revealed the dynamic development process of China’s Bonded Zone, explained the functions, administration system and current problems of China’s Bonded Zone. It also carefully examined the nature to review the basic research of China’s Bonded Zone’s transformation, namely experienced the establishment of Export Processing Zone, integration of Port and Zone, development of Bonded Logistics Park, to the development of Bonded Port and Free Trade Port, thus proposing such a gradual deepening of the practice and understanding of course. This chapter focused on interpretation of the basic principle and the development direction of the target selection for the transformation from China’s Bonded Zone to Free Trade Zone, in complying with standardization, correction combined with the integration, it proposed reform goals of the economic development pattern and the government administration system for the transformation.
Chapter V was the case analysis of the transformation from Dalian Bonded Zone to a real Free Trade Zone. This chapter first reviewed the development and history of Dalian Bonded Zone, analyzed the internal conditions, the hinterland and regional economic conditions of the Dalian Bonded Zone’s transition to a free trade zone, thus combing the basic present situation of Dalian Bonded Zone’s function development and the government administration pattern. It focused on revealing the embarrassment situation for the multi-administration of Dalian Bonded Zone government, and pointed out that this is the root of series of problems in the Bonded Zone’s administration and development. On this basis, the thesis proved the basic target pattern of the transformation from Dalian Bonded Zone to a Free Trade Zone, clearly defined the transformation’s economics development pattern as an open comprehensive free trade zone, and the government administration system’s development goals are the mixed-type administration system and the Customs independent supervision system. To achieve these goals, the article finally proposed corresponding measures from two big aspects: one is the function development and integration; the other is the adaptability of the government administration system and the government functions.
The last simple conclusion in the thesis was that Dalian Bonded Zone’s vigorous development proved the feasibility of its transformation, and it also showed us the bright future of Dalian Bonded Zone.
引文
1《大连保税区“十一五”发展规划纲要》,载大连保税区管委会编:《概念、探索、实践——大连保税区课题成果汇编(二)》(内部资料),第10-11页。
2高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第27页。
3王莉、陈宁:《我国保税区向自由贸易区转型的若干问题评述》,载《港口经济》,2005年第4期。
4请参见高海乡著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,内容提要。
5有关这一问题更为详尽的表述可参见王莉、陈宁:《我国保税区向自由贸易区转型的若干问题评述》,载《港口经济》,2005年第4期。
6郭信昌主编:《世界自由港和自由贸易区概论》,北京航空学院出版社,1987年版,第1页。另可参见武康平、吴蓉著:《自由贸易区功能特征与法律保障》,经济科学出版社,2004年版,第6页。
7李友华:《自由贸易区及其功能设定的国际借鉴》,载《国际商报》,2008年第2期。
8李岚清主编:《中国利用外资基础知识》,转引自李友华:《自由贸易区及其功能设定的国际借鉴》,《国际商报》,2008年第2期。
9成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第50-51页。另可参见武康平、吴蓉著:《自由贸易区功能特征与法律保障》,经济科学出版社,2004年版,第2页。
11郭信昌主编:《世界自由港和自由贸易区概论》,北京航空学院出版社,1987年版,第3页。
12郭信昌主编:《世界自由港和自由贸易区概论》,北京航空学院出版社,1987年版,第57-72页。值得注意的是作者将我国的经济特区和沿海开放城市的经济技术开发区纳入自由港区的概念体系,与世界上通行的自由贸易区实践形式等量齐观。这种观点可能是受限于当时我国对外开放的水平及时代背景而形成的。
13李友华:《自由贸易区及其功能设定的国际借鉴》,载《国际商报》,2008年第2期。
14成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第51-52页。
16郭信昌主编:《世界自由港和自由贸易区概论》,北京航空学院出版社,1987年版,第11页。
17成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第35-36页。
18郭信昌主编:《世界自由港和自由贸易区概论》,北京航空学院出版社,1987年版,第12页。
21成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第6-8页。
22 Hirschman, The Strategy of Economic Development,New Haven , Yale University Press,1945。转引自成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第7页。
23 Myrdal G. ,Economic Theory and Underdevelopend Regions ,Harper ,London.1957。转引自成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第7页。
24武康平、吴蓉著:《自由贸易区功能特征与法律保障》,经济科学出版社,2004年版,第52页。
25武康平、吴蓉著:《自由贸易区功能特征与法律保障》,经济科学出版社,2004年版,第26页。
26武康平、吴蓉著:《自由贸易区功能特征与法律保障》,经济科学出版社,2004年版,第8页。
27郭信昌主编:《世界自由港和自由贸易区概论》,北京航空学院出版社,1987年版,第57-72页。另请参见
武康平、吴蓉著:《自由贸易区功能特征与法律保障》,经济科学出版社,2004年版,第8—16页。
28武康平、吴蓉著:《自由贸易区功能特征与法律保障》,经济科学出版社,2004年版,第10页。
31高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第221页。
32论文本节部分内容已经公开发表。请参见李奇:《试论现代自由贸易区的政府管理体制的运行模式与原则》,载《经济师》,2009年第4期。
33成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第294页。
34高乡海对自由贸易区管理的体制模式做了较为详细的划分,他先将中央政府的管理体制模式划分为共同管理型和单一管理型两类,又将后者区分为专管型和兼管型两类。因此,实际上将自由贸易区的中央政府管理体制分为三类。他的分类实际上将我国保税区包括在内,共同管理型也主要是指我国保税区的中央政府管理体制。请参见成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第297页。高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第229-230页。而这里我们主要研究的是国际上通行的自由贸易区的中央管理体制,因此划分为专管体制和代管体制两类。这也参考了高乡海的相关研究。
35成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第298-299页。
36成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第298页。
37成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第303-304页。
38高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第134页。
39高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第134页。
40该表格引自:高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第137-138页,表4-1。原表数据根据历年《中国经济特区开发区年鉴》、《中国保税区》、《全国各保税区2001年主要经济指标统计分析》等资料整理。
41《李岚清副总理1994年6月3日在全国保税区工作座谈会上的讲话》,转引自高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第144页。
42刘辉群:《中国保税区向自由贸易区的转型研究》,载《中国软科学》,2005年第5期。
43高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第147页。
45刘辉群:《中国保税区向自由贸易区的转型研究》,载《中国软科学》,2005年第5期。
49表4引自成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第314页,表6-1。
50见高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第229-230页。“单一管理型”模式值得是由一个单独成立或政府指定的职能部门行使对保税区的最高管理权的体制,作者又将这两种情况分别称为“专管型”和“兼管型”,这与本文上部分所说的“专管体制”和“代管体制”是一个意思。
51表5-1、5-2、5-3,引自,武康平、吴蓉著,《自由贸易区功能特征与法律保障》,经济科学出版社,2004年版,第232-234页。
52李友华,《我国保税区管理体制的成因、弊端及体制及重构》,载《安徽师范大学学报》(人文社会科学版),2004年第3期。
53高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第187-188页。
54李友华,《我国保税区管理体制的成因、弊端及体制及重构》,载《安徽师范大学学报》(人文社会科学版),2004年第3期。
55李友华,《我国保税区管理体制的成因、弊端及体制及重构》,载《安徽师范大学学报》(人文社会科学版),2004年第3期。
56张小济,《中国保税区发展中面临的问题与解决问题的基本思路》,载成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第220页。
57周强、张洪元:《入世后保税区的未来发展》,载《中国检验检疫》,2003第3期。
58周强、张洪元:《入世后保税区的未来发展》,载《中国检验检疫》,2003第3期。
59周强、张洪元,“入世后保税区的未来发展”,载《中国检验检疫》,2003年第3期。另请参见文东、王昕轶,“加入WTO后中国保税区的发展策略探讨”,载《黑龙江对外贸易》,2003年第11期。
61吕雁冰,“CEPA对保税区的影响及应对策略”,载《对外经贸实务》,2004年第3期。
63《全国出口加工区试点的要求与政策》,《国际商报》,2000年6月24日。
64《全国出口加工区试点的要求与政策》,《国际商报》,2000年6月24日。
66论文本节部分内容已经公开发表。请参见李奇,《我国保税区向自由贸易区转型的目标模式分析》,载《理论界》,2009年第3期。
67成思危,《论中国保税区向自由贸易区的转型》,载《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》经济科学出报社,2003年版,第13-14页。
70高乡海认为我国保税区的经济发展目标模式应为“贸工结合开放型”。笔者非常赞同他对保税区未来经济发展目标模式的这一定位,尤其是作者对“开放性”维度的说明揭示了自由贸易区发展中的最新趋势,而将“开放性”引入保税区未来发展目标之中既符合我国国民经济发展对保税区发展的要求,也能体现自由贸易区的发展趋势,因此,高乡海的这样一种定位具有较强的现实性和前瞻性。我们对我国未来自由贸易区经济发展模式的结论借鉴了该作者的研究成果。高乡海对这一问题的相关论述请参见:高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第224-227页。
73高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第265页。
77《大连保税物流园区:畅通物流带动东北振兴》,《辽宁日报》,2005年09月16日。
78金戈:《浅谈我国保税区功能整合及运营机制的转型升级》,载《经济师》,2008年第6期。
79肖立华、李玲:《设立青岛保税港造就北方航运中心》,载《北方经济·学术版》,2007年第6期。
80《大连保税区“十一五”发展规划纲要》。
81《大连保税区“十一五”发展规划纲要》。
82根据大连保税区官方网站的资料整理,http://www.dlftz.gov.cn/。
86高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第239页。
87高乡海在《自由贸易区管理体制建议》一文中对自由贸易区的监管体制作了较为详细的梳理和研究,文中将自由贸易区的监管体制划分为委托监管型和直接监管型两类,直接监管型又分为附属型和独立型两种,所以自由贸易区的监管模式主要有委托型、附属型和独立型三种。委托型是指海关不派驻区机构,而是通过委托授权的方式由区内管理者代行监管职能的模式,它往往适用于公司主导型管理体制的自由贸易区;附属型则指区内派驻海关监管机构,但它在自由贸易区管理当局领导下开展监管活动的监管体制;而独立型则是指区内监管机构与区内管理当局并行设立并独立行使职权的监管形式。详细论述参见:成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第299-300页。
88高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第240页。
89《大连保税区“十一五”发展规划纲要》。
90 2005年,保税区货运总量达600万吨,同比增长76%;集装箱承运量170万标箱,同比增长39%;物流企业利润3亿元,同比增长222%;区内物流企业达到210家。
91《大连保税区“十一五”发展规划纲要》。
92《大连保税区“十一五”发展规划纲要》。
93《大连保税区“十一五”发展规划纲要》。
94论文本节部分内容已经公开发表。请参见李奇:《大连保税区向自由贸易区转型中的政府管理体制与政府职能适应性分析》,载《中国市场》,2009年第5期。
95“大连保税区服务业发展规划研究”,载大连保税区管委会编:《概念、探索、实践——大连保税区课题成果汇编(二)》(内部资料),第257页。
96高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第265页。
98习近平:《携手推进亚洲绿色发展和可持续发展——在博鳌亚洲论坛2010年年会开幕式上的演讲》,《人民日报》,2010年4月11日。
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2高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第27页。
3王莉、陈宁:《我国保税区向自由贸易区转型的若干问题评述》,载《港口经济》,2005年第4期。
4请参见高海乡著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,内容提要。
5有关这一问题更为详尽的表述可参见王莉、陈宁:《我国保税区向自由贸易区转型的若干问题评述》,载《港口经济》,2005年第4期。
6郭信昌主编:《世界自由港和自由贸易区概论》,北京航空学院出版社,1987年版,第1页。另可参见武康平、吴蓉著:《自由贸易区功能特征与法律保障》,经济科学出版社,2004年版,第6页。
7李友华:《自由贸易区及其功能设定的国际借鉴》,载《国际商报》,2008年第2期。
8李岚清主编:《中国利用外资基础知识》,转引自李友华:《自由贸易区及其功能设定的国际借鉴》,《国际商报》,2008年第2期。
9成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第50-51页。另可参见武康平、吴蓉著:《自由贸易区功能特征与法律保障》,经济科学出版社,2004年版,第2页。
11郭信昌主编:《世界自由港和自由贸易区概论》,北京航空学院出版社,1987年版,第3页。
12郭信昌主编:《世界自由港和自由贸易区概论》,北京航空学院出版社,1987年版,第57-72页。值得注意的是作者将我国的经济特区和沿海开放城市的经济技术开发区纳入自由港区的概念体系,与世界上通行的自由贸易区实践形式等量齐观。这种观点可能是受限于当时我国对外开放的水平及时代背景而形成的。
13李友华:《自由贸易区及其功能设定的国际借鉴》,载《国际商报》,2008年第2期。
14成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第51-52页。
16郭信昌主编:《世界自由港和自由贸易区概论》,北京航空学院出版社,1987年版,第11页。
17成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第35-36页。
18郭信昌主编:《世界自由港和自由贸易区概论》,北京航空学院出版社,1987年版,第12页。
21成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第6-8页。
22 Hirschman, The Strategy of Economic Development,New Haven , Yale University Press,1945。转引自成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第7页。
23 Myrdal G. ,Economic Theory and Underdevelopend Regions ,Harper ,London.1957。转引自成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第7页。
24武康平、吴蓉著:《自由贸易区功能特征与法律保障》,经济科学出版社,2004年版,第52页。
25武康平、吴蓉著:《自由贸易区功能特征与法律保障》,经济科学出版社,2004年版,第26页。
26武康平、吴蓉著:《自由贸易区功能特征与法律保障》,经济科学出版社,2004年版,第8页。
27郭信昌主编:《世界自由港和自由贸易区概论》,北京航空学院出版社,1987年版,第57-72页。另请参见
武康平、吴蓉著:《自由贸易区功能特征与法律保障》,经济科学出版社,2004年版,第8—16页。
28武康平、吴蓉著:《自由贸易区功能特征与法律保障》,经济科学出版社,2004年版,第10页。
31高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第221页。
32论文本节部分内容已经公开发表。请参见李奇:《试论现代自由贸易区的政府管理体制的运行模式与原则》,载《经济师》,2009年第4期。
33成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第294页。
34高乡海对自由贸易区管理的体制模式做了较为详细的划分,他先将中央政府的管理体制模式划分为共同管理型和单一管理型两类,又将后者区分为专管型和兼管型两类。因此,实际上将自由贸易区的中央政府管理体制分为三类。他的分类实际上将我国保税区包括在内,共同管理型也主要是指我国保税区的中央政府管理体制。请参见成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第297页。高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第229-230页。而这里我们主要研究的是国际上通行的自由贸易区的中央管理体制,因此划分为专管体制和代管体制两类。这也参考了高乡海的相关研究。
35成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第298-299页。
36成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第298页。
37成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第303-304页。
38高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第134页。
39高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第134页。
40该表格引自:高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第137-138页,表4-1。原表数据根据历年《中国经济特区开发区年鉴》、《中国保税区》、《全国各保税区2001年主要经济指标统计分析》等资料整理。
41《李岚清副总理1994年6月3日在全国保税区工作座谈会上的讲话》,转引自高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第144页。
42刘辉群:《中国保税区向自由贸易区的转型研究》,载《中国软科学》,2005年第5期。
43高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第147页。
45刘辉群:《中国保税区向自由贸易区的转型研究》,载《中国软科学》,2005年第5期。
49表4引自成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第314页,表6-1。
50见高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第229-230页。“单一管理型”模式值得是由一个单独成立或政府指定的职能部门行使对保税区的最高管理权的体制,作者又将这两种情况分别称为“专管型”和“兼管型”,这与本文上部分所说的“专管体制”和“代管体制”是一个意思。
51表5-1、5-2、5-3,引自,武康平、吴蓉著,《自由贸易区功能特征与法律保障》,经济科学出版社,2004年版,第232-234页。
52李友华,《我国保税区管理体制的成因、弊端及体制及重构》,载《安徽师范大学学报》(人文社会科学版),2004年第3期。
53高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第187-188页。
54李友华,《我国保税区管理体制的成因、弊端及体制及重构》,载《安徽师范大学学报》(人文社会科学版),2004年第3期。
55李友华,《我国保税区管理体制的成因、弊端及体制及重构》,载《安徽师范大学学报》(人文社会科学版),2004年第3期。
56张小济,《中国保税区发展中面临的问题与解决问题的基本思路》,载成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第220页。
57周强、张洪元:《入世后保税区的未来发展》,载《中国检验检疫》,2003第3期。
58周强、张洪元:《入世后保税区的未来发展》,载《中国检验检疫》,2003第3期。
59周强、张洪元,“入世后保税区的未来发展”,载《中国检验检疫》,2003年第3期。另请参见文东、王昕轶,“加入WTO后中国保税区的发展策略探讨”,载《黑龙江对外贸易》,2003年第11期。
61吕雁冰,“CEPA对保税区的影响及应对策略”,载《对外经贸实务》,2004年第3期。
63《全国出口加工区试点的要求与政策》,《国际商报》,2000年6月24日。
64《全国出口加工区试点的要求与政策》,《国际商报》,2000年6月24日。
66论文本节部分内容已经公开发表。请参见李奇,《我国保税区向自由贸易区转型的目标模式分析》,载《理论界》,2009年第3期。
67成思危,《论中国保税区向自由贸易区的转型》,载《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》经济科学出报社,2003年版,第13-14页。
70高乡海认为我国保税区的经济发展目标模式应为“贸工结合开放型”。笔者非常赞同他对保税区未来经济发展目标模式的这一定位,尤其是作者对“开放性”维度的说明揭示了自由贸易区发展中的最新趋势,而将“开放性”引入保税区未来发展目标之中既符合我国国民经济发展对保税区发展的要求,也能体现自由贸易区的发展趋势,因此,高乡海的这样一种定位具有较强的现实性和前瞻性。我们对我国未来自由贸易区经济发展模式的结论借鉴了该作者的研究成果。高乡海对这一问题的相关论述请参见:高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第224-227页。
73高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第265页。
77《大连保税物流园区:畅通物流带动东北振兴》,《辽宁日报》,2005年09月16日。
78金戈:《浅谈我国保税区功能整合及运营机制的转型升级》,载《经济师》,2008年第6期。
79肖立华、李玲:《设立青岛保税港造就北方航运中心》,载《北方经济·学术版》,2007年第6期。
80《大连保税区“十一五”发展规划纲要》。
81《大连保税区“十一五”发展规划纲要》。
82根据大连保税区官方网站的资料整理,http://www.dlftz.gov.cn/。
86高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第239页。
87高乡海在《自由贸易区管理体制建议》一文中对自由贸易区的监管体制作了较为详细的梳理和研究,文中将自由贸易区的监管体制划分为委托监管型和直接监管型两类,直接监管型又分为附属型和独立型两种,所以自由贸易区的监管模式主要有委托型、附属型和独立型三种。委托型是指海关不派驻区机构,而是通过委托授权的方式由区内管理者代行监管职能的模式,它往往适用于公司主导型管理体制的自由贸易区;附属型则指区内派驻海关监管机构,但它在自由贸易区管理当局领导下开展监管活动的监管体制;而独立型则是指区内监管机构与区内管理当局并行设立并独立行使职权的监管形式。详细论述参见:成思危主编:《从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展》,经济科学出版社,2003年版,第299-300页。
88高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第240页。
89《大连保税区“十一五”发展规划纲要》。
90 2005年,保税区货运总量达600万吨,同比增长76%;集装箱承运量170万标箱,同比增长39%;物流企业利润3亿元,同比增长222%;区内物流企业达到210家。
91《大连保税区“十一五”发展规划纲要》。
92《大连保税区“十一五”发展规划纲要》。
93《大连保税区“十一五”发展规划纲要》。
94论文本节部分内容已经公开发表。请参见李奇:《大连保税区向自由贸易区转型中的政府管理体制与政府职能适应性分析》,载《中国市场》,2009年第5期。
95“大连保税区服务业发展规划研究”,载大连保税区管委会编:《概念、探索、实践——大连保税区课题成果汇编(二)》(内部资料),第257页。
96高乡海著:《中国保税区转型的模式》,上海财经大学出版社,2006年版,第265页。
98习近平:《携手推进亚洲绿色发展和可持续发展——在博鳌亚洲论坛2010年年会开幕式上的演讲》,《人民日报》,2010年4月11日。
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