我国未成年犯社区矫正制度存在的问题及对策
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摘要
一部刑罚发展史,就是刑罚逐渐人性化、轻缓化的历史。在法治先进国家中,社区矫正已取代监禁刑成为刑罚的主要执行手段。然而,在我国,受落后的司法理念、不完善的配套制度、不科学的运行程序等因素限制,社区矫正在行刑实践中并未得到应有的重视,超低的缓刑、假释、监外执行的适用率反映了社区矫正可有可无的点缀品的地位。因此,有必要在重新审视并正确把握社区矫正矫正的作用的基础上,从宁波市社区矫正实践出发,对我国未成年犯社区矫正低效运行的现状进行反思,找出制度构建上的不足,并予以重构。
本文共分为四个部分:
第一部分,概括介绍社区矫正的概念及未成年犯社区矫正在国内外的发展历程,试图剖析未成年犯社区矫正在被各国普遍推崇的原因,分析得出对未成年犯适用社区矫正措施的四方面意义。
第二部分,介绍宁波市社区矫正的概况,从组织保障、矫正制度建设、矫正队伍、矫正经费等五方面介绍宁波市社区矫正的基本情况,同时详细地对宁波市社区矫正的衔接以及执行作了说明,并概括出了宁波市未成年犯社区矫正工作的特色和存在的不足。
第三部分,结合宁波市的矫正实践,从公众基础、立法规定、机构设置、矫正队伍等六方面分析我国未成年犯社区矫正制度存在的问题。
第四部分,提出完善未成年犯社区矫正的建议和设想,认为应首先解决社区矫正的公众基础问题;其次应加强立法,构建并完善未成年犯社区矫正的法律规定;再次,在矫正机构上,应当设立专门的社区矫正机构,并针对未成年矫正对象的特殊性实现矫正队伍的职业化、专业化;最后,针对社区矫正的不同阶段,提出建立和完善相关制度的建议。如在实施社区矫正前应建立再犯预测机制,在实施社区矫正时应建立适合未成年人特点的社区矫正项目,在社区矫正后应构建前科消灭制度等。
The history of criminal punishment is the history of humanity. In western countries, community treatment has taken the place of imprisonment as the main way to carry out criminal punishment. However, restricted by such elements as laggard judicial notions, incompetent related systems and imperfect application procedure, community treatment gets a cold reception in China. The ultra-low application rate of probation and parole reflects the awkward situation of community treatment in China. Therefore, there is a need to pay attention to the phenomenon, find out the deficiency in parole system and reconstruct it. The Ningbo Mode may give us some inspiration.
The article is divided into four parts:
The first part introduces and demonstrates the conception of community treatment and the history of community treatment to juvenile offenders both inside and outside China, tries to analyze the reason that community treatment is so widely respected, and figures out four meanings to apply community treatment to juvenile offenders.
The second part introduces the overall situation of community treatment in Ningbo from five aspects such as system construction and fund assurance. Meanwhile, the article carefully introduces the execution procedure of community treatment in Ningbo, and summarizes both features and defects in the system and practice of community treatment in Ningbo.
The third part analyzes the defects in the system of community treatment in China from six aspects such as public acceptance, legislature and institutional construction based on Ningbo practice.
The fourth part puts forward pertinent measures to perfect the system of community treatment in China. Firstly, it should be well assured that the public know and accept community treatment; secondly, the relevant law should be formed and a perfect law system on community treatment should be constructed; thirdly, a specialized agency on community treatment should be founded, and should be equipped with professional personnel; fourthly, the relevant sub-system should be perfected, for example, recommitment prediction system and criminal record elimination system shall be established.
本文共分为四个部分:
第一部分,概括介绍社区矫正的概念及未成年犯社区矫正在国内外的发展历程,试图剖析未成年犯社区矫正在被各国普遍推崇的原因,分析得出对未成年犯适用社区矫正措施的四方面意义。
第二部分,介绍宁波市社区矫正的概况,从组织保障、矫正制度建设、矫正队伍、矫正经费等五方面介绍宁波市社区矫正的基本情况,同时详细地对宁波市社区矫正的衔接以及执行作了说明,并概括出了宁波市未成年犯社区矫正工作的特色和存在的不足。
第三部分,结合宁波市的矫正实践,从公众基础、立法规定、机构设置、矫正队伍等六方面分析我国未成年犯社区矫正制度存在的问题。
第四部分,提出完善未成年犯社区矫正的建议和设想,认为应首先解决社区矫正的公众基础问题;其次应加强立法,构建并完善未成年犯社区矫正的法律规定;再次,在矫正机构上,应当设立专门的社区矫正机构,并针对未成年矫正对象的特殊性实现矫正队伍的职业化、专业化;最后,针对社区矫正的不同阶段,提出建立和完善相关制度的建议。如在实施社区矫正前应建立再犯预测机制,在实施社区矫正时应建立适合未成年人特点的社区矫正项目,在社区矫正后应构建前科消灭制度等。
The history of criminal punishment is the history of humanity. In western countries, community treatment has taken the place of imprisonment as the main way to carry out criminal punishment. However, restricted by such elements as laggard judicial notions, incompetent related systems and imperfect application procedure, community treatment gets a cold reception in China. The ultra-low application rate of probation and parole reflects the awkward situation of community treatment in China. Therefore, there is a need to pay attention to the phenomenon, find out the deficiency in parole system and reconstruct it. The Ningbo Mode may give us some inspiration.
The article is divided into four parts:
The first part introduces and demonstrates the conception of community treatment and the history of community treatment to juvenile offenders both inside and outside China, tries to analyze the reason that community treatment is so widely respected, and figures out four meanings to apply community treatment to juvenile offenders.
The second part introduces the overall situation of community treatment in Ningbo from five aspects such as system construction and fund assurance. Meanwhile, the article carefully introduces the execution procedure of community treatment in Ningbo, and summarizes both features and defects in the system and practice of community treatment in Ningbo.
The third part analyzes the defects in the system of community treatment in China from six aspects such as public acceptance, legislature and institutional construction based on Ningbo practice.
The fourth part puts forward pertinent measures to perfect the system of community treatment in China. Firstly, it should be well assured that the public know and accept community treatment; secondly, the relevant law should be formed and a perfect law system on community treatment should be constructed; thirdly, a specialized agency on community treatment should be founded, and should be equipped with professional personnel; fourthly, the relevant sub-system should be perfected, for example, recommitment prediction system and criminal record elimination system shall be established.
引文
1、贾洛川著:《中国未成年违法犯罪人员矫正制度研究》,中国人民公安大学出版社2006年版。
2、王顺安著:《社区矫正研究》,山东出版社2008年版。
3、姚建龙著:《少年刑法与刑法变革》,中国人民公安大学出版社2005年版。
4、黄荣康等著:《少年法研究》,人民法院出版社2006年版。
5、张忠斌著:《未成年人犯罪的刑事责任》2008年版。
1、张建明主编:《社区矫正理论与实务》,中国人民公安大学出版社2008年版。
2、范燕宁、席小华主编:《矫正社会工作研究》(2008),中国人民公安大学出版社2008年版。
3、鞠青主编:《中国城市社区预防青少年违法犯罪工作模式研究报告》,法律出版2005年版。
4、佟丽华主编:《未成年人法学》(社会保护卷),法律出版社2007年版。
5、翁跃强、雷小政主编:《未成年人刑事司法程序研究》,中国检察出版社2010年版。
6、张文娟主编:《中国未成年人保护机制研究》,法律出版社2008年版。
1、孔一:《社区矫正立法中应当明确的四个问题》,载《江西公安专科学报》2001年第1期。
2、陈东果:《构建我国未成年犯社区矫正体系的若干思考》,载《濮阳职业技术学院学报》2010年第2期。
1、何涛:《论我国未成年犯的社区矫正》,湖南大学硕士论文,2008年。
2、刘炳汐:《论我国未成年犯的社区矫正》,中国政法大学硕士论文,2006年。
1美国犯罪学家马丁森在研究了1945年至1967年间发表过的有关矫治评估报告后,于1974年发表了著名的马丁森报告,得出了“矫正无效”结论。这个被学界戏称为“马丁森炸弹”的报告,对行刑理念产生了巨大影响。
2参见费孝通主编:《社会学概论》,天津出版社1984年版,第213页。
3参见王顺安:《社区矫正的法律问题》,载《政法论坛》2004年第2期。
4参见刘强:《各国(地区)社区矫正法规选编及评价》,中国人民公安大学出版社2004版,第1页
5参见王顺安:《社区矫正研究》,山东人民出版社2008年版,第50页。
6郭建安、郑霞泽:《略论改革和完善我国的社区矫正制度》,载《法治论丛》2003年第3期。
7参见王顺安:《社区矫正研究》,山东人民出版社2008年版,第53页。
8参见范燕宁、席小华主编:《矫正社会工作研究》(2008),中国人民公安大学出版社2009年版,第125页。
9参考宁波市司法局(市矫正办)等有关材料并整理。
10参见翟中东:《自由刑变革——行刑社会化框架下的思考》,群众出版社2005年版,第255页。
11参见周国强:《完善我国假释运作机制的思考》,载《政治与法律》2004年第6期。
12参见刘强:《我国应建立适合未成年人特点的社区矫正管理制度》,载《青少年犯罪问题》2004年第6期。
13参见贾洛川:《中国未成年违法犯罪人员矫正制度研究》,中国人民公安大学出版社2006年版,第269页。
14参见张建明主编:《社区矫正理论与实务》,中国人民公安大学出版社2008年版,第461页。
15参见孔一:《社区矫正立法中应当明确的四个问题》,载《江西公安专科学报》2001年第1期。
16参见于志刚:《简论前科消灭的定义及其内涵》,载《云南大学学报》(法学版)2002年第4期。
2、王顺安著:《社区矫正研究》,山东出版社2008年版。
3、姚建龙著:《少年刑法与刑法变革》,中国人民公安大学出版社2005年版。
4、黄荣康等著:《少年法研究》,人民法院出版社2006年版。
5、张忠斌著:《未成年人犯罪的刑事责任》2008年版。
1、张建明主编:《社区矫正理论与实务》,中国人民公安大学出版社2008年版。
2、范燕宁、席小华主编:《矫正社会工作研究》(2008),中国人民公安大学出版社2008年版。
3、鞠青主编:《中国城市社区预防青少年违法犯罪工作模式研究报告》,法律出版2005年版。
4、佟丽华主编:《未成年人法学》(社会保护卷),法律出版社2007年版。
5、翁跃强、雷小政主编:《未成年人刑事司法程序研究》,中国检察出版社2010年版。
6、张文娟主编:《中国未成年人保护机制研究》,法律出版社2008年版。
1、孔一:《社区矫正立法中应当明确的四个问题》,载《江西公安专科学报》2001年第1期。
2、陈东果:《构建我国未成年犯社区矫正体系的若干思考》,载《濮阳职业技术学院学报》2010年第2期。
1、何涛:《论我国未成年犯的社区矫正》,湖南大学硕士论文,2008年。
2、刘炳汐:《论我国未成年犯的社区矫正》,中国政法大学硕士论文,2006年。
1美国犯罪学家马丁森在研究了1945年至1967年间发表过的有关矫治评估报告后,于1974年发表了著名的马丁森报告,得出了“矫正无效”结论。这个被学界戏称为“马丁森炸弹”的报告,对行刑理念产生了巨大影响。
2参见费孝通主编:《社会学概论》,天津出版社1984年版,第213页。
3参见王顺安:《社区矫正的法律问题》,载《政法论坛》2004年第2期。
4参见刘强:《各国(地区)社区矫正法规选编及评价》,中国人民公安大学出版社2004版,第1页
5参见王顺安:《社区矫正研究》,山东人民出版社2008年版,第50页。
6郭建安、郑霞泽:《略论改革和完善我国的社区矫正制度》,载《法治论丛》2003年第3期。
7参见王顺安:《社区矫正研究》,山东人民出版社2008年版,第53页。
8参见范燕宁、席小华主编:《矫正社会工作研究》(2008),中国人民公安大学出版社2009年版,第125页。
9参考宁波市司法局(市矫正办)等有关材料并整理。
10参见翟中东:《自由刑变革——行刑社会化框架下的思考》,群众出版社2005年版,第255页。
11参见周国强:《完善我国假释运作机制的思考》,载《政治与法律》2004年第6期。
12参见刘强:《我国应建立适合未成年人特点的社区矫正管理制度》,载《青少年犯罪问题》2004年第6期。
13参见贾洛川:《中国未成年违法犯罪人员矫正制度研究》,中国人民公安大学出版社2006年版,第269页。
14参见张建明主编:《社区矫正理论与实务》,中国人民公安大学出版社2008年版,第461页。
15参见孔一:《社区矫正立法中应当明确的四个问题》,载《江西公安专科学报》2001年第1期。
16参见于志刚:《简论前科消灭的定义及其内涵》,载《云南大学学报》(法学版)2002年第4期。