“四位一体”食品安全监管体系研究
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摘要
当前食品安全问题已成为人们关注的焦点,食品质量和食品安全逐步被国际社会加以关注,同时食品安全已经成为衡量人们生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。但是,我国食品安全现状却不容乐观,食品安全事故频频发生。因此当前迫切需要完善食品安全监管体系。本文从市场失灵、政府失灵和志愿失灵角度分析食品安全为什么需要多方面监管,从应然层面分析应该如何对食品安全问题进行监管。分析得出食品安全监管体系的最优选择,不是只靠完善的市场机制,只靠完善的政府管制,也不是只靠完善的第三部门,而是在三者结合的基础上加强社会监管,建立一种“四位一体”食品安全监管体系,以期完善对食品安全问题的监管。
“四位一体”食品安全监管体系是一种整合政府资源、社会资源、个人资源的综合性监管体系,它是以政府监管为主导,以市场监管为基础,以第三部门监管为主体,以社会监管为支撑,合理配置食品安全监管的权力,实现监管效用优势的互补,以降低社会监管成本,实现社会福利最大化、可持续性化的一种监管体系。首先,政府通过法律、制度和政策手段发挥主导作用,引导食品安全监管的正确方向;其次,市场的主体企业应该完善诚信体系和完善自律机制;再次,第三部门要加强法律地位、监督机制和体系方面的建设;最后,社会主要从消费者和媒体舆论方面去努力。
The current issue of food safety has become a focus of people's attention, food quality and food safety to be step by step by the international community concerned about. At the same time food safety has become an important aspect of the quality of people's lives, social management and the national legal system,. However, the status of China's food safety should not be optimistic about the frequent occurrence of food safety incidents. Therefore an urgent need to increase the current issue of food safety supervision. This article from the market failure, government failure and voluntary failure analysis of various aspects of food safety regulation and why did it take, from the level it ought to be analysis of how issues of food safety regulation. The best choice of food safety regulation mode, rather than rely on a sound market mechanism and rely on comprehensive government control, nor is it only the third sector to improve, but based on the combination of the enhancement of social regulation, the establishment of "Four-in-one" food safety regulatory system, with a view to improve the supervision of food safety issues.
"Four-in-one" food safety regulatory system is an integration of government resources, social resources, personal resources, a comprehensive monitoring system, which is dominated by government regulation, market-based regulation to supervision for the third sector, social supervision as the support, a reasonable allocation of the power of food safety supervision, monitoring the effectiveness of the realization of the complementary strengths in order to reduce regulatory costs on society, to maximize social welfare, sustainability of a monitoring system. First of all, the Government, through the legal, institutional and policy instruments to play a leading role in food safety regulation to guide the right direction; Secondly, the main market, enterprises should improve the credit system and improve the self-regulatory mechanism; again, the third sector to strengthen the legal status of the monitoring mechanism and system of the building; Finally, the community, mainly from consumers and media to work on public opinion.
“四位一体”食品安全监管体系是一种整合政府资源、社会资源、个人资源的综合性监管体系,它是以政府监管为主导,以市场监管为基础,以第三部门监管为主体,以社会监管为支撑,合理配置食品安全监管的权力,实现监管效用优势的互补,以降低社会监管成本,实现社会福利最大化、可持续性化的一种监管体系。首先,政府通过法律、制度和政策手段发挥主导作用,引导食品安全监管的正确方向;其次,市场的主体企业应该完善诚信体系和完善自律机制;再次,第三部门要加强法律地位、监督机制和体系方面的建设;最后,社会主要从消费者和媒体舆论方面去努力。
The current issue of food safety has become a focus of people's attention, food quality and food safety to be step by step by the international community concerned about. At the same time food safety has become an important aspect of the quality of people's lives, social management and the national legal system,. However, the status of China's food safety should not be optimistic about the frequent occurrence of food safety incidents. Therefore an urgent need to increase the current issue of food safety supervision. This article from the market failure, government failure and voluntary failure analysis of various aspects of food safety regulation and why did it take, from the level it ought to be analysis of how issues of food safety regulation. The best choice of food safety regulation mode, rather than rely on a sound market mechanism and rely on comprehensive government control, nor is it only the third sector to improve, but based on the combination of the enhancement of social regulation, the establishment of "Four-in-one" food safety regulatory system, with a view to improve the supervision of food safety issues.
"Four-in-one" food safety regulatory system is an integration of government resources, social resources, personal resources, a comprehensive monitoring system, which is dominated by government regulation, market-based regulation to supervision for the third sector, social supervision as the support, a reasonable allocation of the power of food safety supervision, monitoring the effectiveness of the realization of the complementary strengths in order to reduce regulatory costs on society, to maximize social welfare, sustainability of a monitoring system. First of all, the Government, through the legal, institutional and policy instruments to play a leading role in food safety regulation to guide the right direction; Secondly, the main market, enterprises should improve the credit system and improve the self-regulatory mechanism; again, the third sector to strengthen the legal status of the monitoring mechanism and system of the building; Finally, the community, mainly from consumers and media to work on public opinion.
引文
[1]专家谈食品安全[J].中国粮食经济,2004(4):54.
[2]卢良恕.中国农业新发展与食物安全新动态[R].第三届中国食品与农业科学技术讨论会会议资料[C]
[3]张涛.食品安全法律规制研究[D].重庆:西南政法大学博士学位论文,2005.
[4]张文学,杨立刚.食品安全的环境责任界定[J].生态经济,2003(6):24-28.吴泳(2003)
[5]周应恒,霍丽月.食品质量安全问题的经济学思考[J].南京农业大学学报,2003(3):91-95.
[1]李磊.新时期食品安全与卫生教育的社会性思考[J].南京医科大学学报(社会科学版),2005(4)279-282.
[2]周愉晴,《食品安全法立法当议》《河北法学》第23卷第7期,第103页
[3]谢红焰,《从啤酒甲醛门事件透视媒体公信力》,《今传媒》,200604期,第58页
[4]曹朝清,《建立健全食品质量安全保障体系初探》,《中国食物与营养》,2005年12期第17页
[5]陈锡文,邓楠主编,《中国食品安全战略研究》,化学工业出版社,2005年版
[6]刘宁等,《透视中国重大食品安全事件》,法律出版社,2005年版
[1]秦畜等著,众欧美食品友个体系铆「歹艺》,中国农业出版社,2005年版
[1]鲍德威、威迪逊:《公共部门经济学》,中国人民大学出版社,2000-07。
[2]这里的厂商也包括个人的食品供应者。
[1]中国驻德国大使馆经商处.德国食品安全监督体制[J].中国经贸,2003,11:58-60
[2]戴淑芬.管理学教程[M].北京:北京大学出版社,2002,158-159
[3]张华礼.澳大利亚的食品安全管理[J].全球科技经济望,2003,4:32-3
[1]孟德斯鸠.论法的精神[M].张雁译,商务印书馆,1982.
[1]李长建,张锋.一种社会性监管模式——中国食品安全监管模式的理性回归[J].重庆社会科学,2006(3)
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[4]余晖.政府与企业:从宏观管理到微观管制[M].福建:福建人民出版社,1997.
[5]杜钢建.政府职能转变攻坚[M].北京:中国水利水电出版社,2005.
[6]王俊豪著.政府管制经济学导论---基本理论及其在政府管制实践中的应用[M].北京:商务印书馆,2001.
[7]陈富良.万卫红.企业行为与政府管制[M].经济管理出版社,2001..
[8]斯蒂格利茨著.秉文译.政府为什么干预经济——政府在市场经济中的角色[M].北京:中国物资出版社 1998.
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[10]陈富良.我国经济转轨时期的政府管制[M].北京:中国财政经济出版社,2000.
[11]清华大学经济管理学院食品安全监管体制课题研究组.国外主要发达国家食品安全监管状况综述[J].药品监督管理研究,2003(6).
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[20]任丽梅.构建我国食品安全保障网[J].前进论坛,2003(6):33-34.
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[33]索珊珊.食品安全与政府“信息桥”角色的扮演—政府对食品安全危机的处理模式[J].南京社会科学,2004(11):51-57.
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[51]J.M.Buchanan and R.Tollison,Theory of Public Choice:Political Application of EconomMichigan University Pr.(1972).
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[53]Stephen Breyer,Regulation and It's Reform(Cambridge,Mass:MIT Press,1989).
[54]Daniel F.Spuber,Regulation and Markets(Cambridge:Mass:MIT Press,1989).
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