唐朝的因灾蠲免程序及其实效
摘要
唐代对自然灾害及其赈济非常重视,建立了一套包括地方报灾、御史检灾、朝廷下令损免等内容在内的比较系统完整的因灾蠲免制度,并将其纳入唐律。在报灾检覆过程中出现的匿灾、妄报及相关的营私舞弊行为,与唐代文官的考课制度有很大关系。这使得唐朝的因灾蠲免实效受到政治状况与吏治好坏的影响,在唐代不同时期由于官员不同,因灾蠲免的效果是不同的。
引文
①唐代关注百姓疾苦的平民诗人白居易写了许多脍炙人口的诗篇,他对自然灾害的题材也有所涉及,曾经写过《夏旱》《大水》《苦热》等诗,生动的描写了夏日的干旱、农人的辛苦、大水对人民百姓房屋和正常生产生活的严重破坏和影响。他写道:“旱日与炎风,枯焦我田亩。金石欲销铄,况兹禾与黍?”,“门前东马道,一宿变江河。”“浔阳郊郭间,大水岁一至。闾阎半飘荡,城堞多倾坠”,“工商彻屋去,牛马登山避”,“九月霜降后,水涸为平地。”见白居易《白居易集》相关诗篇,中华书局,1979年。据笔者对唐代自然灾害的不完全统计,其时各种主要自然灾害的发生年次分别是:旱灾172年、水灾176年、蝗虫57年、地震74年、疾疫31年、霜灾24年、雹灾45年、雪灾36年、大风49年、饥荒98年,累计达762年次。
②《中国经济史研究》,2004年1期。
③《中国农史》,1995年第1期。
④这方面的文章很多,如徐连达《唐代官吏的考课制度》, 《文史知识》,1983年第6期;高世瑜《唐代的考课制度》,《东岳论 丛》,1983年第2期;宿志丕《唐代官吏考课制度》,《首都师范大学 学报》,1994年1期,第61-66、71页;邓小南《课绩与考察———唐 代文官考核制度发展趋势初探》,《唐研究》第二卷,北京大学出版 社,1996年,第295-324页;朱伟华、徐璋《中国古代职官考课制 度特点初探》,《历史教学问题》,1998年第5期;史睿《唐代外官考 课的法律程序》,《文津学志》第一辑,北京图书馆出版社,2003年 5月。
①《新唐书》卷49上《百官志四》。关于遣使与唐代救灾，可参考毛阳光：《遣使与唐代地方救灾》，《首都师范大学学报》，2003年第6期。
②《唐会要》卷57《翰林院》。
③《唐律疏义》卷13《户婚律》“不言及妄言旱涝霜虫”条，见刘俊文撰：《唐律疏议笺解》上册，中华书局，1996年，第985页。
④《新唐书》卷145《严郢传》。
⑤《新唐书》卷162《许孟容传》。
⑥《资治通鉴》卷238。
⑦刘俊文撰：《唐律疏议笺解》，中华书局，1996年，第73页。
⑧《旧唐书》卷101《韩思复传》。
⑨这里附带提一句，《资治通鉴》卷212载，开元八年(720年)正月，侍中宋璟疾负罪而妄诉不已者，悉付御史台治之，且“服不更诉者出之，尚诉未已者且系。”人多怨，甚至有优人作魃状戏于玄宗面前，讽当时负冤者多。这说明两位开元名相虽然都富有政治才能，但却称不上尽善尽美。
⑩《旧唐书》卷129《韩滉传》，《旧唐书》卷11《代宗本纪》，《新唐书》卷126《韩滉传》、《资治通鉴》卷225。
①《全唐文》卷56。
②《全唐文》卷77。
③《新唐书》卷52《食货志二》。
④《册府元龟》卷491《邦计部·蠲复三》。
⑤《旧唐书》卷48《食货志上》。
⑥《全唐文》卷54。
⑦《唐会要》卷八十二《考下》。
①《新唐书》卷155《马燧传》。
②韩愈《故江南西道观察使赠左散骑常侍太原王公墓志铭》，载《韩昌黎全集》卷三十三“碑志十”，中国书店，1991年6月第1版，据1935年世界书局本影印，第418-419页。
③《□□□□□使持节曹州诸军事守曹州刺史赐紫金鱼袋清河崔府君墓志铭并序》，周绍良、赵超主编：《唐代墓志汇编》，“大中090”，上海古籍出版社，1996年，第2319页。
④《新唐书》卷149《刘晏传》《资治通鉴》卷226建中元年条。
⑤《唐故银青光禄大夫尚书兵部侍郎寿春郡开国公黎公墓志铭并序》，《唐代墓志汇编》，“贞元034”，第1861页。
⑥《唐故绵州刺史江夏李公墓志铭并序》，《唐代墓志汇编》，“会昌040”，第2240页。
⑦《大唐故中大夫上柱国行婺州东阳县令桑君墓志铭并序》，《唐代墓志汇编》，“神龙028”，第1059-1060页。
⑧《唐故银青光禄大夫检校司空兼太子少师分司东都上柱国乐安县开国侯食邑一千户赠太师孙公墓志铭并序》，周绍良、赵超主编：《唐代墓志汇编续集》，“咸通099”，上海古籍出版社，2001年，第1111页。
⑨《唐故银青光禄大夫检校太子宾客持节宁州诸军事守宁州刺史兼御史中丞充淮南军防御□□兵马使上柱国颍川郡陈府君墓志铭并序》，《唐代墓志汇编续集》，“广明001”，第1141-1142页。
①据《广州记》载：“郁林郡有石牛，岁旱泥背即雨，洗背泥尽即晴。”
②[唐]张鷟撰，田涛、郭成伟校注《龙筋凤髓判》校注，中国政法大学出版社，1996年，第44-45页。
③《全唐文》卷269《请河北遭旱涝州准式折免表》。
④《旧唐书》卷92《韦安石附韦巨源传》，第2964页；《旧唐书》卷96《宋璟传》，第3031页。
⑤《全唐诗》卷427。
⑥《旧唐书》卷74《马周传》，第2616页。
⑦《唐大诏令集》卷103《按察上》。
⑧《资治通鉴》卷225。奏事不实，属于玩忽职守罪。又见《册府元龟》卷707《令长部·黜责》。
①《资治通鉴》卷236、《旧唐书》卷135《李实传》,《全唐文》卷549韩愈《御史台上论天旱人饥状》、《新唐书》卷167《李实传》,《全唐文》卷560韩愈《顺宗实录一》。
②《新唐书》卷167《王播传》。
③柳宗元:《柳河东集》卷8“行状”,上海人民出版社,1974 年,第112-113页。
④《新唐书》卷165《权德舆传》。
⑤《资治通鉴》卷250。
⑥《全唐文》卷792、《资治通鉴》卷252。
⑦[唐]陆贽:《翰苑集》卷17“中枢奏议”,文渊阁四库全书 本,集部十一别集类一。
⑧[宋]司马光著,吉书时点校:《稽古录》卷15,北京师范大 学出版社,1988年,第159页。
②《中国经济史研究》,2004年1期。
③《中国农史》,1995年第1期。
④这方面的文章很多,如徐连达《唐代官吏的考课制度》, 《文史知识》,1983年第6期;高世瑜《唐代的考课制度》,《东岳论 丛》,1983年第2期;宿志丕《唐代官吏考课制度》,《首都师范大学 学报》,1994年1期,第61-66、71页;邓小南《课绩与考察———唐 代文官考核制度发展趋势初探》,《唐研究》第二卷,北京大学出版 社,1996年,第295-324页;朱伟华、徐璋《中国古代职官考课制 度特点初探》,《历史教学问题》,1998年第5期;史睿《唐代外官考 课的法律程序》,《文津学志》第一辑,北京图书馆出版社,2003年 5月。
①《新唐书》卷49上《百官志四》。关于遣使与唐代救灾，可参考毛阳光：《遣使与唐代地方救灾》，《首都师范大学学报》，2003年第6期。
②《唐会要》卷57《翰林院》。
③《唐律疏义》卷13《户婚律》“不言及妄言旱涝霜虫”条，见刘俊文撰：《唐律疏议笺解》上册，中华书局，1996年，第985页。
④《新唐书》卷145《严郢传》。
⑤《新唐书》卷162《许孟容传》。
⑥《资治通鉴》卷238。
⑦刘俊文撰：《唐律疏议笺解》，中华书局，1996年，第73页。
⑧《旧唐书》卷101《韩思复传》。
⑨这里附带提一句，《资治通鉴》卷212载，开元八年(720年)正月，侍中宋璟疾负罪而妄诉不已者，悉付御史台治之，且“服不更诉者出之，尚诉未已者且系。”人多怨，甚至有优人作魃状戏于玄宗面前，讽当时负冤者多。这说明两位开元名相虽然都富有政治才能，但却称不上尽善尽美。
⑩《旧唐书》卷129《韩滉传》，《旧唐书》卷11《代宗本纪》，《新唐书》卷126《韩滉传》、《资治通鉴》卷225。
①《全唐文》卷56。
②《全唐文》卷77。
③《新唐书》卷52《食货志二》。
④《册府元龟》卷491《邦计部·蠲复三》。
⑤《旧唐书》卷48《食货志上》。
⑥《全唐文》卷54。
⑦《唐会要》卷八十二《考下》。
①《新唐书》卷155《马燧传》。
②韩愈《故江南西道观察使赠左散骑常侍太原王公墓志铭》，载《韩昌黎全集》卷三十三“碑志十”，中国书店，1991年6月第1版，据1935年世界书局本影印，第418-419页。
③《□□□□□使持节曹州诸军事守曹州刺史赐紫金鱼袋清河崔府君墓志铭并序》，周绍良、赵超主编：《唐代墓志汇编》，“大中090”，上海古籍出版社，1996年，第2319页。
④《新唐书》卷149《刘晏传》《资治通鉴》卷226建中元年条。
⑤《唐故银青光禄大夫尚书兵部侍郎寿春郡开国公黎公墓志铭并序》，《唐代墓志汇编》，“贞元034”，第1861页。
⑥《唐故绵州刺史江夏李公墓志铭并序》，《唐代墓志汇编》，“会昌040”，第2240页。
⑦《大唐故中大夫上柱国行婺州东阳县令桑君墓志铭并序》，《唐代墓志汇编》，“神龙028”，第1059-1060页。
⑧《唐故银青光禄大夫检校司空兼太子少师分司东都上柱国乐安县开国侯食邑一千户赠太师孙公墓志铭并序》，周绍良、赵超主编：《唐代墓志汇编续集》，“咸通099”，上海古籍出版社，2001年，第1111页。
⑨《唐故银青光禄大夫检校太子宾客持节宁州诸军事守宁州刺史兼御史中丞充淮南军防御□□兵马使上柱国颍川郡陈府君墓志铭并序》，《唐代墓志汇编续集》，“广明001”，第1141-1142页。
①据《广州记》载：“郁林郡有石牛，岁旱泥背即雨，洗背泥尽即晴。”
②[唐]张鷟撰，田涛、郭成伟校注《龙筋凤髓判》校注，中国政法大学出版社，1996年，第44-45页。
③《全唐文》卷269《请河北遭旱涝州准式折免表》。
④《旧唐书》卷92《韦安石附韦巨源传》，第2964页；《旧唐书》卷96《宋璟传》，第3031页。
⑤《全唐诗》卷427。
⑥《旧唐书》卷74《马周传》，第2616页。
⑦《唐大诏令集》卷103《按察上》。
⑧《资治通鉴》卷225。奏事不实，属于玩忽职守罪。又见《册府元龟》卷707《令长部·黜责》。
①《资治通鉴》卷236、《旧唐书》卷135《李实传》,《全唐文》卷549韩愈《御史台上论天旱人饥状》、《新唐书》卷167《李实传》,《全唐文》卷560韩愈《顺宗实录一》。
②《新唐书》卷167《王播传》。
③柳宗元:《柳河东集》卷8“行状”,上海人民出版社,1974 年,第112-113页。
④《新唐书》卷165《权德舆传》。
⑤《资治通鉴》卷250。
⑥《全唐文》卷792、《资治通鉴》卷252。
⑦[唐]陆贽:《翰苑集》卷17“中枢奏议”,文渊阁四库全书 本,集部十一别集类一。
⑧[宋]司马光著,吉书时点校:《稽古录》卷15,北京师范大 学出版社,1988年,第159页。
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