从新加坡峰会到河内峰会:美朝无核化谈判的困局、症结与前景
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  • 英文篇名:From the Singapore Summit to the Hanoi Summit: Predicament,Crux and Prospect of DPRK-US Denuclearization Talks
  • 作者:刘鸣
  • 英文作者:LIU Ming;Shanghai Academy of Social Sciences;
  • 关键词:新加坡峰会 ; 河内峰会 ; 《板门店宣言》 ; 《平壤宣言》 ; 《终战宣言》 ; 利比亚模式
  • 英文关键词:the Singapore summit;;the Hanoi summit;;the Panmunjom Declaration;;the Pyongyang Declaration;;the Declaration of end to Korea War;;Libya model
  • 中文刊名:TPYX
  • 英文刊名:Pacific Journal
  • 机构:上海社会科学院;
  • 出版日期:2019-06-15
  • 出版单位:太平洋学报
  • 年:2019
  • 期:v.27
  • 基金:刘鸣主持的国家社科基金重大项目“东北亚地缘政治环境新变化与我国的综合方略研究”(13&ZD050)的部分研究成果
  • 语种:中文;
  • 页:TPYX201906002
  • 页数:18
  • CN:06
  • ISSN:11-3152/K
  • 分类号:17-34
摘要
从2018年的新加坡峰会到2019年无果而终的河内峰会,主要反映了美朝对朝核问题解决的路径与目标存在着严重分歧。美朝目前都陷入到了一个两难困境,如果美朝找不到妥协点与突破口,朝核问题将进入一个长期冷冻期。这是一个对美朝都是次坏的选择,对中国、韩国来说,也将带来长期化的朝鲜核武装的困境。未来发展存在着四种变量的影响:朝鲜是否有新的更大胆的扩大废弃核设施范围的路线图;朝鲜经济上抗经济制裁的能力;如美国加大制裁力度,不排除在压力下朝鲜冻核的承诺会改变,进行小规模核导活动;在彻底无核化无法实现的背景下,不排除美国方面提出多种替代方案。
        The failure of the 2019 Hanoi Summit following the 2018 Singapore Summit demonstrates the grave difference on the path and the goal of denuclearization between the US and the Democratic People's Republic of Korea( DPRK). The two countries find themselves entrapped in the dilemma that if they fail to find a compromising and breakthrough point,the nuclear issue will remain unsolved for a rather long time,which will be the second worst option for both the US and the DPRK. As for China and South Korea,they will face an unfavorable situation so long as DPRK maintains its nuclearized status. In the future,there are variables for development: whether the DPRK will have a new and bolder roadmap for expanding the scope of dismantling nuclear facilities; the DPRK's ability against economic sanction; should the US intensifies the sanction,the DPRK might break the promise of suspending nuclear activities and resume some sort of nuclear and missile development; finally,the US might propose alternative plans for DPRK-US denuclearization talks if prospects are dim in terms of so-called Final,Fully Verified Denuclearization( FFVD).
引文
(1)美国前国防部长,中情局长帕内塔则认为,鉴于美国谈判团队未到位,谈判准备工作严重不足,这次峰会不可能奠定解决问题的基础。美国前代理助理国务卿、韩国学会会长里维尔也在文章中表示,金正恩提议同特朗普会谈是旧瓶装旧酒,想以马拉松、复杂的会谈来拖延问题的解决。参见刘鸣:“特朗普-金正恩会谈与中美朝三方利益的互动”,《金融时报》,2018年4月16日。
    (2)See“U. S.-North Korea Summit—Conference Call—June13 ,2018”,Council on Foreign Relations,https://www. cfr. org/conference-calls/us-north-korea-summit? utm;“Assessing the Summit,Past Event,Council On Foreign Affairs,June 13,2018”,https://www. cfr. org/event/assessing-summit? utm_medium=email&utm_source=korea&utm_content=062818&sp_mid=56926085&sp_rid=bGl1bV8xNEB5YWhvby5jb20S1.
    (3)Choi Kang,Shin Beomchul,“The US-North Korea Summit Evaluation and South Korea’s Security Concerns”,Issue Briefs,The ASAN Institute for Policy Studies,June 22,2018.
    (4)Jim Michaels,“North Korea’s Change of Tone:Is Kim Jong Un in Total Control?”USA Today,May 25,2018.
    (1)据日本外相河野太郎称,“美方向朝鲜提出了47点要求,如果这种意义上的全面无核化要求得不到满足,则对朝制裁不会解除。”参见:“日外务省:美对朝提出全面无核化47点要求”,观察者网,2018年6月17日,https://www. guancha. cn/internation/2018_06_17_460414.shtml? s=wapzwyxgtjdt。
    (2)朝鲜最高领导人金正恩2019年1月1日的新年贺词,参见:“综述:金正恩新年贺词释放一系列积极信号”,新华网,2019年1月1日,http://www. xinhuanet. com/world/2019-01/01/c_1123934404.htm。
    (1)LEE,Hyo-Young,“Diplomatic Strategies for Stability and Institutionalization of Inter-Korean Economic Cooperation”,IFANS Focus,IF2018-25E,August 3,2018.
    (2)“韩国总统文在寅:韩朝建立和平机制才是真正的祖国光复”,中央广电总台国际在线,2018年8月15日,http://news.cri.cn/20180815/fe325579-b89a-d60e-cf36-1df25e0dd3e8.html。
    (3)[俄]格奥尔吉·托洛拉亚:“俄专家分析朝韩和解后俄应采取的对朝策略”,2018年9月28日,https://www.sohu.com/a/256677595_439965,原载于知远战略与防务研究所网站。
    (1)[英]吉迪恩·拉赫曼:“文在寅的豪赌”,《金融时报》,2018年9月19日。
    (2)“文在寅须冷静认清现实用行动争取成果”,韩国《中央日报》,2018年3月8日。
    (3)KIM Hyun-wook,“Outlook for North Korea’s Denuclearization in the Aftermath of Hanoi Summit”,IFANS Focus,Institute of Foreign Affairs and National Security,Korea,March 28,2019.
    (4)全秀珍:“金正恩特朗普对‘宁边核设施’的定义南辕北辙”,韩国《中央日报》,2019年3月4日。
    (5)“Analyzing the Trump-Kim Summit”,Council on Foreign Relations,February 28,2019,https://www.cfr.org/conferencecalls/analyzing-trump-kim-summit?utm_medium=email&utm_source=twtw&utm_content=030119&sp_mid=58616520&sp_rid=bGl1bV8xNEB5YWhvby5jb20S1.
    (1)“朝鲜媒体表示发表终战宣言是实现半岛和平稳定的第一步”,新华网,2018年8月9日,http://www.xinhuanet.com/world/2018-08/09/c_1123248295.htm。
    (2)“朝中社说终战宣言不是无核化谈判筹码”,新华网,2018年10月2日,http://www.xinhuanet.com//2018-10/02/c_1123515163.htm。
    (3)这是美国专家的判断,参见:“朝鲜对美提更高要求:解除制裁证明‘爱’”,上观新闻,2018年10月5日,https://www.jfdaily.com/news/detail?id=109096。
    (4)“朝美对今年发表‘终战宣言’存在分歧”,《中国青年报》,2018年7月25日第6版;“朝鲜无核化进展为零特朗普‘深感受挫’”,韩国《中央日报》,2018年7月23日。
    (1)郑墉洙、郑效植:“金正恩的赌局:弃核并在今年实现朝美关系正常化”,韩国《中央日报》,2018年3月12日。
    (2)See Chung-in Moon:“The Next Stage of the Korean Peace Process--Why Seoul Remains Optimistic after Hanoi”,Foreign Affairs,March 14,2019.
    (1)新华社:“习近平同金正恩举行会谈”,新华网,2018年3月28日,http://www.xinhuanet.com/politics/2018-03/28/c_1122600292.htm。
    (2)高冰冰:“特朗普:朝鲜想要放缓制裁需要做出相应措施”,韩国《亚洲日报》,2018年11月8日。
    (3)See Chung-in Moon,“The Next Stage of the Korean Peace Process--Why Seoul Remains Optimistic after Hanoi”,Foreign Affairs,March 14,2019.
    (4)金玄基:“朝美围绕美国的朝核大交易方案互掷激烈言辞”,韩国《中央日报》,2019年3月18日。
    (5)参见美国白宫国家安全顾问博尔顿2019年3月3日接受美国有线电视新闻网(CNN)、哥伦比亚广播公司(CBS)和福克斯新闻频道采访,http://edition.cnn.com/TRANSCRIPTS/1903/03/cnr.01.html。
    (6)Jessica T.Mathews,“What Happened in Hanoi?”The New York Review,April 18,2019,https://www.nybooks.com/articles/2019/04/18/trump-kim-korea-meeting-hanoi/.
    (1)David E.Sanger and William J.Broad,“Verifying the End of a Nuclear North Korea‘Could Make Iran Look Easy’”,New York Times,May 6,2018,https://www.nytimes.com/2018/05/06/us/politics/nuclear-north-korea-iran-inspections.html.
    (2)David Albrigh,t“On the Question of Another North Korean Centrifuge Plant and the Suspect Kangsong Plant”,Institute for Science and International Security,May 25,2018,https://isisonline.org/uploads/isis-reports/documents/Kangsong_25May2018_final.pdf.
    (3)[俄]格奥尔吉·托洛拉亚:“俄专家分析朝韩和解后俄应采取的对朝策略””,2018年9月28日,https://www.sohu.com/a/256677595_439965,原载于知远战略与防务研究所网站。
    (4)“国际特稿:特朗普的各种‘走为上策’”,联合早报网,2019年3月10日,http://www.zaobao.com/znews/international/story20190310-938647。
    (1)有关美国学者的观点请参阅:Scott Snyder,“China’s Shifting Roles on the Korean Peninsula:Unintended Consequences of the Singapore Summit”,Council on Foreign Relations,Asia Unbound,October 2,2018,https://www.cfr.org/blog/chinas-shifting-roleskorean-peninsula-unintended-consequences-singapore-summit。
    (1)中国外长王毅在2018年9月安理会朝核问题会议上的发言,他表示:“鉴于朝韩朝美关系当前的积极进展,结合朝鲜在无核化问题上的重要承诺和行动,中方认为,安理会有必要考虑启动可逆条款,从而鼓励朝鲜以及有关各方朝着无核化的方向迈出更大的步伐。”参见“安理会讨论朝核问题:美国呼吁保持压力中国要求启动制裁决议可逆条款”,联合国新闻网站,2018年9月27日,https://news.un.org/zh/story/2018/09/1019022。
    (2)Jessica T.Mathews,“What Happened in Hanoi?”The New York Review,April 18,2019,https://www.nybooks.com/articles/2019/04/18/trump-kim-korea-meeting-hanoi/.
    (3)Laura Zhou,“US Envoy to North Korea Arrives in Beijing to Discuss‘Coordination on Policies’”,South China Morning Post,March 25,2019.
    (1)美国外交关系委员会会长哈斯也是这样认为,完整的、全面的、可验证的无核化在不久的任何时候都不是现实的前景,但它作为一个长期目标需要,也不应该放弃,但不能主导短期政策,否则美国将在朝核政策上一事无成。See Richard N.Haass,“Picking Up the Pieces After Hanoi”,Project Syndicate,Mar 15,2019.
    (2)这被认为是无核化外交三项劣势之一,参见Philip Zelikow,“How Diplomacy with North Korea Can Work:A Narrow Focus on Denuclearization Is the Wrong Strategy”,Foreign Affairs,July 9,2018,https://www.foreignaffairs.com/articles/north-korea/2018-07-09/how-diplomacy-north-korea-can-work?cid=intfls&pgtype=hpg。
    (3)Harry J.Kazianis,“Let’s Offer North Korea a Peace Treaty Officially Ending the Korean War”,July 26,2018,Fox News,http://www.foxnews.com/opinion/2018/07/26/lets-offer-northkorea-peace-treaty-officially-ending-korean-war.html.
    (1)俄罗斯卫星通讯社华盛顿2019年4月4日引用美国防务分析研究所研究员约翰獉沃登的观点认为,美国可能需要将朝鲜完全无核化的目标“束之高阁”。
    (2)“文在寅接受法媒专访表示信朝弃核”,韩联社巴黎,2018年10月14日电,https://cn.yna.co.kr/view/ACK20181015000200881。
    (3)韩国总统统一外交安保特别助理文正仁对美国朝核大使比根在斯坦福大学的讲话的解读反映了韩国方面的一些误判点,他承认韩国在美朝之间已经没有中间点了。See Chung-in Moon,“The Next Stage of the Korean Peace Process--Why Seoul Remains Optimistic After Hanoi”,Foreign Affairs,March 14,2019.
    (4)“韩国统一部:明年韩朝合作基金预算同比增加15%”,澎湃新闻,2018年12月11日。
    (5)“韩朝两国关系欲速则不达”,韩国《中央日报》,2018年11月9日。
    (6)在韩朝两国9月20日达成军事领域协议一事,美国国务卿蓬佩奥就事前协商不足一事对韩国外交部部长康京和提出抗议,参阅刘智惠等:“蓬佩奥致电康京和抗议韩朝军事协议”,韩国《中央日报》,2018年10月11日。
    (7)Scott A.Snyder,“The Pyongyang Declaration:Implications for U.S.-ROK Coordination on North Korea”,Council on Foreign Relations website,September 24,2018,https://www.cfr.org/blog/pyongyang-declaration-implications-us-rok-coordination-north-korea?utm_medium=email&utm_source=korea&utm_content=100118&sp_mid=57471111&sp_rid=bG l1bV8xNEB5YWhvby5jb20S1.
    (1)全秀真:“河内朝美会谈破裂后韩美同盟变得微妙”,韩国《中央日报》,2019年3月12日。
    (2)笔者在2018年4月、10月多次在韩国有关政府部门的访谈后得出的判断。
    (3)See Chung-in Moon,“The Next Stage of the Korean Peace Process--Why Seoul Remains Optimistic After Hanoi”,Foreign Affairs,March 14,2019.
    (1)参见:“传金正恩邀中国合作开发朝鲜四大地区”,《联合早报》,2018年6月7日。
    (1)See Richard N.Haass,“Picking up the Pieces after Hanoi”,Project Syndicate,Mar 15,2019.
    (2)全秀真:“美国运用大数据追踪朝鲜资金流向”,韩国《中央日报》,2019年4月2日。
    (3)李婷婷:“‘聪明制裁’之后联合国对朝制裁的经济效果评估”,《现代国际关系》,2019年第2期。
    (4)这是美国卡内基国际和平研究所前总裁马修斯与外交关系委员会会长哈斯的主要观点,也是笔者在撰写过程中设想到的可能场景,两者之间有类同性。参见Jessica T.Mathews,“What Happened in Hanoi?”The New York Review,April 18,2019,https://www.nybooks.com/articles/2019/04/18/trump-kim-koreameeting-hanoi/;Richard N.Haass,“Picking up the Pieces after Hanoi”,Project Syndicate,Mar 15,2019.
    (5)文在寅:“朝若签和平条约驻韩美军也没必要撤离”,新加坡《联合早报》,2018年5月3日。
    (1)“韩智库建议无核化完成一半时签四方和平协定”,原刊于韩联社首尔12月13日,转刊于http://www.cbfau.com/cbf-201575496.html。
    (2)滕建群:“特朗普对朝政策的变化与选择”,《太平洋学报》,2018年第11期,第81-86页。