日本人事行政的特质及意义——以人事院劝告为中心
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摘要
日本战后民主化改革过程中,建立了具有独立性的综合人事管理机构人事院,不仅填补了日本一直以来没有综合人事管理机构的人事行政空白,而且随着中央和地方公务员法的颁布,促进了现代公务员制在日本的建构。人事院作为独立的行政委员会,具有广泛的准立法权和准司法权,且不适用国家行政组织法,在内设机构设置、预算经费、人事等方面具有较强的独立性。其最具代表性的功能在于人事规则的制定、公务员录用考试的实施以及深深嵌入公务员工资管理的人事院劝告等。人事院劝告制度亦是在完备的法律体系下由易到难、由浅入深逐步完善的,它使具有很强专业性、政治性和社会影响的公务员工资确定问题得到一定程度的缓解,其实施被涵盖在政治和政策过程之中,这对加深我们有关日本行政官僚制发展的理解,具有非常重要的现实意义。
引文
[1]刘俊生:《中日集权型公共人事管理体制比较》,《天中学刊》2001年第4期。
[2]人事院:《平成27年度人事院の進める人事行政について―国家公务员プロフィール-》,2015年,第2页。
[3]西尾胜:《行政学》(新版),北京:中国人民大学出版社,2001年,第156页。
[4]真渕胜:《行政学》,东京:有斐阁,2009年,第68-69页。
[5]人事院给与局:《国家公务员给与のしおり》(平成27年版),2015年,第2页。
[6]总务省人事给与局:《国家公务员の给与》(平成26年版),2014年,第1-2页。
[7]人事院:《2.民间给与关系平成26年职种別民间给与実態调查の概要》,2014年11月14日,http://www.jinji.go.jp/kankoku/h26/pdf/26sankouminkan.pdf,2019年3年5日。
[8]官民给与の比较方法の在り方に关する研究会:《官民给与の比较方法の在り方に关する研究会报告书》,2006年,第10页。
[9]总务省人事给与局:《国家公务员の给与》(平成26年版),第3页。
[10]人事院总务课广报情报室:《人事院月报》,2014年9月号,第9、11-12页。
[11]森園幸男、吉田耕三、尾西雅博编:《逐条国家公务员法》(全订版),东京:学阳书房,2015年,第312页。
[12]森園幸男、吉田耕三、尾西雅博编:《逐条国家公务员法》(全订版),第303页。
[13]丁进:《国外公务员工资水平调查的启示》,《人力资源》2013年第8期。
[2]人事院:《平成27年度人事院の進める人事行政について―国家公务员プロフィール-》,2015年,第2页。
[3]西尾胜:《行政学》(新版),北京:中国人民大学出版社,2001年,第156页。
[4]真渕胜:《行政学》,东京:有斐阁,2009年,第68-69页。
[5]人事院给与局:《国家公务员给与のしおり》(平成27年版),2015年,第2页。
[6]总务省人事给与局:《国家公务员の给与》(平成26年版),2014年,第1-2页。
[7]人事院:《2.民间给与关系平成26年职种別民间给与実態调查の概要》,2014年11月14日,http://www.jinji.go.jp/kankoku/h26/pdf/26sankouminkan.pdf,2019年3年5日。
[8]官民给与の比较方法の在り方に关する研究会:《官民给与の比较方法の在り方に关する研究会报告书》,2006年,第10页。
[9]总务省人事给与局:《国家公务员の给与》(平成26年版),第3页。
[10]人事院总务课广报情报室:《人事院月报》,2014年9月号,第9、11-12页。
[11]森園幸男、吉田耕三、尾西雅博编:《逐条国家公务员法》(全订版),东京:学阳书房,2015年,第312页。
[12]森園幸男、吉田耕三、尾西雅博编:《逐条国家公务员法》(全订版),第303页。
[13]丁进:《国外公务员工资水平调查的启示》,《人力资源》2013年第8期。