英国国家公园合作伙伴管理模式研究——以苏格兰凯恩戈姆斯国家公园为例
|
摘要
以凯恩戈姆斯国家公园为例,对英国国家公园"合作伙伴"(Partnership)管理模式进行深入研究。首先对其合作伙伴管理模式进行总体介绍;然后对土地管理、社区发展、自然保护、商业发展等4种合作伙伴管理模式进行分析,包括制度背景、公园管理局及主题合作伙伴组织的责权利等;最后总结为3方面特点,合作伙伴责权利的法律制度保障、合作伙伴对象和内容的多元化、国家公园管理机构在核心责权利中的主导性;并提出中国国家公园建立"国家主导、共同参与"的管理体制可借鉴之处。
This paper takes Cairngorms National Park as an example to conduct an in-depth study on the Partnership management model of UK national parks. Firstly, it introduces the partnership management in general. Then, four partnership management modes are analyzed including land management, community development, nature conservation and business development. Finally, three characters are summarized: the legal system guarantee of partners' responsibilities and rights, the diversification of partners' objects and contents, and the leading role of national park management authority in core responsibilities and rights. The reference points for establishing the management system of "state leading and joint participation" in China's national parks are discussed.
This paper takes Cairngorms National Park as an example to conduct an in-depth study on the Partnership management model of UK national parks. Firstly, it introduces the partnership management in general. Then, four partnership management modes are analyzed including land management, community development, nature conservation and business development. Finally, three characters are summarized: the legal system guarantee of partners' responsibilities and rights, the diversification of partners' objects and contents, and the leading role of national park management authority in core responsibilities and rights. The reference points for establishing the management system of "state leading and joint participation" in China's national parks are discussed.
引文
[1]程琥.公众参与社会管理机制研究[J].行政法学研究,2012(1):66-73,117.
[2]贾康,孙洁.公私伙伴关系(PPP)的概念、起源、特征与功能[J].财政研究,2009(10):2-10.
[3]曲凌雁.“合作伙伴组织”政策的发展与创新:英国城市治理经验[J].国际城市规划,2013,28(6):73-81.
[4]UnitedNationsEconomicCommissionforEurope.Guidebook on Promoting Good Governance in Public-Private Partnerships.[EB/OL].(2008)[2018-12-25].https://www.unece.org/fileadmin/DAM/ceci/publications/ppp.pdf.
[5]邹晨斌.PPP模式引入国家公园建设的国内实践与法理基础[J].中国环境管理干部学院学报,2017,27(3):42-45.
[6] JONES P J S, BURGESS J. Building Partnership Capacity for the Collaborative Management of Marine Protected Areas in the UK:A Preliminary Analysis[J]. Journal of Environmental Management, 2005, 77(3):227-243.
[7]郭娜,蔡君.美国国家公园合作志愿者计划管理探讨:以约塞米蒂国家公园为例[J].北京林业大学学报(社会科学版),2017,16(4):27-33.
[8]张金良,李焕芳,黄方国.社区共管:一种全新的保护区管理模式[J].生物多样性,2000(3):347-350.
[9] INGRAM H. Cultural Tourism:The Partnership between TourismandCulturalHeritageManagement[J].Annalsof Tourism Research, 2004, 25(3):412-414.
[10]王应临,杨锐,埃卡特.兰格.英国国家公园管理体系评述[J].中国园林,2013,29(9):11-19.
[11]徐菲菲.制度可持续性视角下英国国家公园体制建设和管治模式研究[J].旅游科学,2015,29(3):27-35.
[12]宋国明.英国土地规划管理[J].国土资源情报,2010(12):2-6.
[13]陈勇.英国土地制度及其实践[J].山东国土资源,2007(2):5-8.
[14]EuropeanNetworkforRuralDevelopment.Leader Local Development Strategie s(LDS)Guidance on Design andImplementation[EB/OL].(2016-05)[2018-12-25].https://enrd.ec.europa.eu/sites/enrd/files/enrd-guidance_lsd.pdf.
[15] Local Action Group. Cairngorms Trust Project Assessment Scoring[EB/OL].[2018-12-25].https://www.cairngormsleader.org/images/Local_Development_Strategy/Cairngorms_Trust_Scoring_Criteria.pdf.
[16]EuropeanParliament.Directive2003/35/EC[EB/OL].(2003)[2018-12-25].https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX:32003L0035.
[17]金晓晨.英法德若干商会法律制度比较[J].当代法学,2003(2):125-127.
(1)相关政策如1990年《城乡规划法》及其后续改革、1994年“单一再生预算”(SRB:Single Regeneration Budget)政策、1998年《政府与志愿及社区组织合作框架协议》、2000年“社区新政”(NDC:New Deal for Communities Programme)等。
(2)本文“英国”指Great Britain,包含英格兰、苏格兰、威尔士3个成员国。
(3)5个地方区域分别为阿伯丁(Aberdeenshire),马里(Moray),高地(Highland),安格斯(Angus),珀斯和金罗斯(Perth and Kinross)。
(4)该规划由苏格兰政府规划和环境上诉部(Scottish Government’s Department for Planning and Environmental Appeals,DPEA)审查。
(5)LEADER(法文Liaison Entre Actions de Développement de l'économie Rurale的缩写,意为Links Between Actions for Development of the Rural Economy)是一种自下而上的农村发展创新方法。
(6)欧盟为“地方行动小组”设立标准,要求其成员必须包括公共行政、企业家、社区和当地人民代表等。
(7)凯恩戈姆斯地方行动小组信托(The Cairngorms Local Action Group Trust,简称The Cairngorms Trust),一个苏格兰慈善组织机构(SCIO),是由“地方行动小组”委员会成立的慈善实体。其目的完全是慈善事业,尤其是为公众利益,推动可持续与社区主导地方发展。
(8)资料来源:https://cairngorms.co.uk/cairngorms-local-actiongroup-al-set-to-offer-funding/。
(9)资料来源:http://www.cairngormsnature.co.uk/get-in-touch。
(10)资料来源:http://cairngormsnature.co.uk/get-involved。
(11)资料来源:https://www.dundeeandanguschamber.co.uk/126_Scottish Chambersof Commerce.html。
(12)CBP董事包括凯恩戈姆斯社区委员会协会成员、部分大型企业董事、信托负责人、HTSI慈善机构董事等。
(13)图1、2均由作者自绘;图3由作者根据Local Development Plan 2015、Planning Committee Agenda Item 5 Appendix 1、Planning Committee Agenda Item 6Appendix 1等规划文件改绘。
[2]贾康,孙洁.公私伙伴关系(PPP)的概念、起源、特征与功能[J].财政研究,2009(10):2-10.
[3]曲凌雁.“合作伙伴组织”政策的发展与创新:英国城市治理经验[J].国际城市规划,2013,28(6):73-81.
[4]UnitedNationsEconomicCommissionforEurope.Guidebook on Promoting Good Governance in Public-Private Partnerships.[EB/OL].(2008)[2018-12-25].https://www.unece.org/fileadmin/DAM/ceci/publications/ppp.pdf.
[5]邹晨斌.PPP模式引入国家公园建设的国内实践与法理基础[J].中国环境管理干部学院学报,2017,27(3):42-45.
[6] JONES P J S, BURGESS J. Building Partnership Capacity for the Collaborative Management of Marine Protected Areas in the UK:A Preliminary Analysis[J]. Journal of Environmental Management, 2005, 77(3):227-243.
[7]郭娜,蔡君.美国国家公园合作志愿者计划管理探讨:以约塞米蒂国家公园为例[J].北京林业大学学报(社会科学版),2017,16(4):27-33.
[8]张金良,李焕芳,黄方国.社区共管:一种全新的保护区管理模式[J].生物多样性,2000(3):347-350.
[9] INGRAM H. Cultural Tourism:The Partnership between TourismandCulturalHeritageManagement[J].Annalsof Tourism Research, 2004, 25(3):412-414.
[10]王应临,杨锐,埃卡特.兰格.英国国家公园管理体系评述[J].中国园林,2013,29(9):11-19.
[11]徐菲菲.制度可持续性视角下英国国家公园体制建设和管治模式研究[J].旅游科学,2015,29(3):27-35.
[12]宋国明.英国土地规划管理[J].国土资源情报,2010(12):2-6.
[13]陈勇.英国土地制度及其实践[J].山东国土资源,2007(2):5-8.
[14]EuropeanNetworkforRuralDevelopment.Leader Local Development Strategie s(LDS)Guidance on Design andImplementation[EB/OL].(2016-05)[2018-12-25].https://enrd.ec.europa.eu/sites/enrd/files/enrd-guidance_lsd.pdf.
[15] Local Action Group. Cairngorms Trust Project Assessment Scoring[EB/OL].[2018-12-25].https://www.cairngormsleader.org/images/Local_Development_Strategy/Cairngorms_Trust_Scoring_Criteria.pdf.
[16]EuropeanParliament.Directive2003/35/EC[EB/OL].(2003)[2018-12-25].https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX:32003L0035.
[17]金晓晨.英法德若干商会法律制度比较[J].当代法学,2003(2):125-127.
(1)相关政策如1990年《城乡规划法》及其后续改革、1994年“单一再生预算”(SRB:Single Regeneration Budget)政策、1998年《政府与志愿及社区组织合作框架协议》、2000年“社区新政”(NDC:New Deal for Communities Programme)等。
(2)本文“英国”指Great Britain,包含英格兰、苏格兰、威尔士3个成员国。
(3)5个地方区域分别为阿伯丁(Aberdeenshire),马里(Moray),高地(Highland),安格斯(Angus),珀斯和金罗斯(Perth and Kinross)。
(4)该规划由苏格兰政府规划和环境上诉部(Scottish Government’s Department for Planning and Environmental Appeals,DPEA)审查。
(5)LEADER(法文Liaison Entre Actions de Développement de l'économie Rurale的缩写,意为Links Between Actions for Development of the Rural Economy)是一种自下而上的农村发展创新方法。
(6)欧盟为“地方行动小组”设立标准,要求其成员必须包括公共行政、企业家、社区和当地人民代表等。
(7)凯恩戈姆斯地方行动小组信托(The Cairngorms Local Action Group Trust,简称The Cairngorms Trust),一个苏格兰慈善组织机构(SCIO),是由“地方行动小组”委员会成立的慈善实体。其目的完全是慈善事业,尤其是为公众利益,推动可持续与社区主导地方发展。
(8)资料来源:https://cairngorms.co.uk/cairngorms-local-actiongroup-al-set-to-offer-funding/。
(9)资料来源:http://www.cairngormsnature.co.uk/get-in-touch。
(10)资料来源:http://cairngormsnature.co.uk/get-involved。
(11)资料来源:https://www.dundeeandanguschamber.co.uk/126_Scottish Chambersof Commerce.html。
(12)CBP董事包括凯恩戈姆斯社区委员会协会成员、部分大型企业董事、信托负责人、HTSI慈善机构董事等。
(13)图1、2均由作者自绘;图3由作者根据Local Development Plan 2015、Planning Committee Agenda Item 5 Appendix 1、Planning Committee Agenda Item 6Appendix 1等规划文件改绘。