分化型政社关系、社会企业家行动策略与社会组织发展——以广西P市Y协会及其孵化机构为例
|
摘要
随着社会结构和国家治理体系的日益复杂化,现实中的政社关系和社会组织的生存环境也越来越多元化。基于广西P市Y协会及其孵化机构的个案研究发现:在我国复杂的政府组织体系和府际关系中,由于职能、利益以及官员能力素质的差异,每个具体的政府组织对待社会组织的立场和态度是不同的,呈现出"分化型政社关系"。这种政社关系为社会组织谋求发展提供了机遇和空间,使其不会由于某些政府部门的限制和阻碍而无法生存,社会企业家可以针对政府体系内部关系结构、外部关系结构中的分化型政社关系,采用借力打力、先礼后兵、上浮下沉、左转右移的行动策略,最大限度谋求社会组织的发展;同时由于内部关系结构与外部关系结构的差异,社会企业家针对内部关系结构所采用的行动策略要比针对外部关系结构所采用的行动策略更强调细致谨慎和平衡艺术。因此,要培育社会组织并充分发挥其在国家和社会治理体系中的作用,既要着眼于分化型政社关系的消解,尽可能从政府体系层面形成良好的政社关系,更要着眼于社会企业家的培育。
With the increasing complexity of social structure and state governance system, the government-society relationship in reality and the living environment of social organizations are becoming more and more diversified. Based on the case study of Y Association of P city and its hatched organizations, we found that:In China's complex government organization system and intergovernmental relations, owing to the differences of functions, interests, and official ability and quality, each specific government organization has different standpoints and attitudes towards social organizations, and the government-society relationship is differentiated. This kind of government-society relationship provides opportunities and space for social organizations to seek development, so that social organizations will not be unable to survive because of the restrictions and obstacles of certain government departments; Aiming at the differentiated government-society relationship in the internal relation structure and external relation structure of the government system, social entrepreneurs can adopt the action strategies of taking advantage of strength, trying fair means before resorting to force, rising and sinking and turning left and right to maximize the development of social organizations. At the same time, due to the differences between the internal relation structure and the external relation structure, the social entrepreneurs' strategies for the internal relation structure are more careful and balanced than those for the external relation struc-ture. Therefore, in order to promote the development of social organizations and to play its role in state and social governance, we need not only to focus on the dissolution of "differentiated government-society relationship" to form good government-society relationship from the government system as much as possible, but also to focus on the cultivation of social entrepreneurs.
With the increasing complexity of social structure and state governance system, the government-society relationship in reality and the living environment of social organizations are becoming more and more diversified. Based on the case study of Y Association of P city and its hatched organizations, we found that:In China's complex government organization system and intergovernmental relations, owing to the differences of functions, interests, and official ability and quality, each specific government organization has different standpoints and attitudes towards social organizations, and the government-society relationship is differentiated. This kind of government-society relationship provides opportunities and space for social organizations to seek development, so that social organizations will not be unable to survive because of the restrictions and obstacles of certain government departments; Aiming at the differentiated government-society relationship in the internal relation structure and external relation structure of the government system, social entrepreneurs can adopt the action strategies of taking advantage of strength, trying fair means before resorting to force, rising and sinking and turning left and right to maximize the development of social organizations. At the same time, due to the differences between the internal relation structure and the external relation structure, the social entrepreneurs' strategies for the internal relation structure are more careful and balanced than those for the external relation struc-ture. Therefore, in order to promote the development of social organizations and to play its role in state and social governance, we need not only to focus on the dissolution of "differentiated government-society relationship" to form good government-society relationship from the government system as much as possible, but also to focus on the cultivation of social entrepreneurs.
引文
[1]孙立平,王汉生,王思斌,等.改革以来中国社会结构的变迁[J].中国社会科学,1994(2):47-62.
[2]俞可平.走向国家治理现代化——论中国改革开放后的国家、市场与社会关系[J].当代世界,2014(10):24-25.
[3]金太军.国家治理视域下的社会组织发展:一个分析框架[J].学海,2016(1):16-21.
[4]田凯.发展与控制之间:中国政府部门管理社会组织的策略变革[J].河北学刊,2016(3):168-174.
[5]邓正来.市民社会与国家——学理上的分野与两种架构[J].中国社会科学季刊(香港),1993(3):45-70.
[6]邓正来.国家与市民社会———一种社会理论的研究路径[M].北京:中央编译出版社,1999:1-3.
[7] SCHMITTER P C. Still the Century of Corporatism?[J]. Review of Politics,1974(1):85-131.
[8]张静.法团主义[M].北京:中国社会科学出版社,1998:1-30.
[9] EVANS P B. Embedded Autonomy:States and Industrial Transformation[M]. Princeton,N.J.:Princeton University Press,1995:80.
[10] EVANS P B. State-Society Synergy:Government and Social Capital in Development[M]. Berkeley,Calif:California University Press,1997:72.
[11] FOSTER K W. Associations in the Embrace of an Authoritarian State:State Domination of Society?[J]. Studies in Comparative International Development,2001(4):84-109.
[12]黄晓春.中国社会组织成长条件的再思考———一个总体性理论视角[J].社会学研究,2017(1):101-124.
[13] NEE V,STARK D. Remaking the Economic Institution of Socialism:China and Eastern Europe[M]. California:Stanford University Press,1989:78.
[14]马骏.经济、社会变迁与国家重建:改革以来的中国[J].公共行政评论,2010(1):3-34.
[15] WHITE G,HOWELL J,SHANG X Y. In Search of Civil Society:Market Reform and Social Change in Contemporary China[M]. Oxford:Clarendon Press,1996:64.
[16] NEVITT C E. Private Business Associations in China:Evidence of Civil Society or Local State Power?[J]. The China Journal,1996(2):25-43.
[17] UNGER J,CHAN A. China,Corporatism,and the East Asian Model[J]. The Australia Journal of Chinese Affairs,1995(1):29-53.
[18]顾昕,王旭.从国家主义到法团主义———中国市场转型过程中国家与专业团体关系的演变[J].社会学研究,2005(2):155-175.
[19]刘安.市民社会?法团主义?——海外中国学者关于改革中国国家与社会关系研究述评[J].文史哲,2009(5):162-168.
[20]康晓光,韩恒.分类控制:当前中国大陆国家与社会关系研究[J].社会学研究,2005(6):73-89.
[21]俞可平.中国公民社会:概念、分类与制度环境[J].中国社会科学,2006(1):109-122.
[22]刘鹏.从分类控制走向嵌入型监管:地方政府社会组织管理政策创新[J].中国人民大学学报,2011(5):91-99.
[23]徐盈艳.浮动控制与分层嵌入——服务外包下的政社关系调整机制分析[J].社会学研究,2018(2):115-139.
[24]郁建兴,沈永东.调适性合作:十八大以来中国政府与社会组织关系的策略性变革[J].政治学研究,2017(3):34-41.
[25]王栋,乔耀章.整体化分散治理:中国特色政社关系与治理机制[J].学术界,2017(7):91-99.
[26]敬嘉.社会服务中的公共非营利合作关系研究———一个基于地方改革实践的分析[J].公共行政评论,2011(5):5-25.
[27]陈天祥,郑佳斯.双重委托代理下的政社关系:政府购买社会服务的新解释框架[J].公共管理学报,2016(3):36-48.
[28]朱光磊,周振超.党政关系规范化研究[J].政治学研究,2004(3):51-57.
[29]朱光磊.当代中国政府过程(第三版)[M].天津:天津人民出版社,2008:55.
[30]赵义.“广义政府”论的启示[J].南风窗,2017(7):18-20.
[31]尹汉宁.新型政党政治与广义政府[N].学习时报,2017-11-24(04).
[32]马力宏.论政府管理中的条块关系[J].政治学研究,1998(4):68-74.
[33]唐兴盛.政府“碎片化”:问题、根源与治理路径[J].北京行政学院学报,2014(5):52-56.
[34]何显明.市场化进程中的地方政府角色及其行为逻辑——基于地方政府自主性的视角[J].浙江大学学报:人文社会科学版,2007(6):25-35.
[35]郑永年.政治改革与中国国家建设[J].战略与管理,2001(2):1-12.
[36]杜英歌.我国国家治理体系结构复杂性分析[J].北京行政学院学报,2016(2):35-40.
[37] LIEBERTHAL K,OKSENBERG M. Policy Making in China:Leaders,Structures,and Processes[M]. Princeton,New Jersey:Princeton University Press,1988:135-160.
[38] SPIRES A J. Contingent Symbiosis and Civil Society in an Authoritarian State:Understanding the Survival of China's Grassroots NGOs[J]. American Journal of Sociology,2011(1):1-45.
[39]王玉良,沈亚平.公共服务领域互动嵌入型政社关系:现实困境与构建路向[J].学习与实践,2015(11):103-111.
[40]康晓光,冯利.中国第三部门观察报告(2011)[R].北京:社会科学文献出版社,2011:3.
[41] BORNSTEIN D. Changing the Word on a Shoestring:Ambitions Foundation Promotes Social Change by Finding"Social Entrepreneurs"[J]. Atlantic Monthly,1998(1):34-39.
[42]胡馨.什么是“Social Entrepreneurship”(公益创业)[J].经济社会体制比较,2006(2):23-27.
[43] CANNON C. Charity for Profit:How the New Social Entrepreneurs Are Creating Good by Sharing Wealth[J]. National Journal,2000(2):1898-1904.
[44] DACIN P A,DACIN M T,MATEAR M. Social Entrepreneurship:Why We Don't Need a New Theory and How We Move forward from Here[J]. The Academy of Management Perspectives,2010(4):37-57.
[45]郑晓华,于瑞川,刘新宇.政社互动关系视角下的社会组织生存策略研究———以上海市狮子会服务队和凌云绿主妇为案例的考察[J].中国第三部门研究,2016(1):3-20.
[46]汪锦军,张长东.纵向横向网络中的社会组织与政府互动机制———基于行业协会行为策略的多案例比较研究[J].公共行政评论,2014(5):88-108.
[47]王春.拒斥、嵌入、反噬:社会组织行动策略与制度适应逻辑———基于S市公益创投的观察与思考[J].浙江工商大学学报,2017(5):109-115.
[48]邓宁华.“寄居蟹的艺术”:体制内社会组织的环境适应策略———对天津市两个省级组织的个案研究[J].公共管理学报,2011(3):91-101.
[49]张紧跟,庄文嘉.非正式政治:一个草根NGO的行动策略———以广州业主委员会联谊会筹备委员会为例[J].社会学研究,2008(2):133-150.
[50]何艳玲,周晓峰,张鹏举.边缘草根组织的行动策略及其解释[J].公共管理学报,2009(1):48-54.
[51]黄岩.创制公民权:劳工NGO的混合策略及其解释[J].国家行政学院学报,2012(4):100-106.
[52]徐彬.官僚政治、组织自我防御与社会主义民主政治———一种政治心理学的解释[J].东南学术,2010(6):95-103.
[53]胡淼森.警惕官僚主义的“转义”功能[N].学习时报,2014-10-06(05).
[54]杨雪冬.压力型体制:一个概念的简明史[J].社会科学,2012(11):4-12.
[55]朱光喜.“嵌入型”富裕地区政策创新:空间限制与行动策略———以神木“免费医疗”政策为例[J].公共管理学报,2013(2):52-63.
[56] HOWLETT M. Governance Modes,Policy Regimes and Operational Plans:A Multi-level Nested Model of Policy Instrument Choice and Policy Design[J]. Policy Sciences,2009(1):73-89.
[57]黄晓春,稽欣.非协同治理与策略性应对———社会组织自主性研究的一个理论框架[J].社会学研究,2014(6):98-123.
[58] MERTHA A."Fragmented Authoritarianism 2.0":Political Pluralization in the Chinese Policy Process[J]. The China Quarterly,2009(4):995-1011.
[59]张曙光.中国为什么缺乏像样的企业家[N].发展导报,2002-03-12(07).
[60]文梅.姜岚昕:中国社会企业家还处于萌芽状态[N].公益时报,2018-03-13(16).
[61][美]彼得·布劳.不平等与异质性[M].王春光,谢圣赞,译.北京:中国社会科学出版社,1991:95.
[62][英]安东尼·吉登斯.社会的构成[M].李康,李猛,译.北京:生活·读书·新知三联书店,1998:52.
(1)本文将党的机构纳入“政府”范畴,将人大、政协、法院、检察院等机构不纳入“政府”范畴,因为“党”“政”间的关系密切,而其他机构与政府的性质差异较大。
(2)Social Entrepreneurs根据其内涵也可以翻译成“公益企业家”(参见文献[41][42])。
(1)即“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才专项计划”。
(2)依据《社会团体登记管理条例》应该是“撤销登记”,但工商联发给民政局以及民政局发给Y协会的公文上的标题和内容的表述均为“注销登记”。本文采用文件的原始表述。
(3)自2013年以后,尽管民政局不受理Y协会的年检,但从未正式给出年检“不合格”的结论。
(1)根据老人身体行动情况和需要照料的程度会收取明显低于一般养老院标准的费用,收取费用用于支付照料老人需要的医药和设施成本。
(2)如中心办有一个清洁中心,接受发廊、小宾馆的被单、毛巾等洗涤业务并收取一定的费用。
[2]俞可平.走向国家治理现代化——论中国改革开放后的国家、市场与社会关系[J].当代世界,2014(10):24-25.
[3]金太军.国家治理视域下的社会组织发展:一个分析框架[J].学海,2016(1):16-21.
[4]田凯.发展与控制之间:中国政府部门管理社会组织的策略变革[J].河北学刊,2016(3):168-174.
[5]邓正来.市民社会与国家——学理上的分野与两种架构[J].中国社会科学季刊(香港),1993(3):45-70.
[6]邓正来.国家与市民社会———一种社会理论的研究路径[M].北京:中央编译出版社,1999:1-3.
[7] SCHMITTER P C. Still the Century of Corporatism?[J]. Review of Politics,1974(1):85-131.
[8]张静.法团主义[M].北京:中国社会科学出版社,1998:1-30.
[9] EVANS P B. Embedded Autonomy:States and Industrial Transformation[M]. Princeton,N.J.:Princeton University Press,1995:80.
[10] EVANS P B. State-Society Synergy:Government and Social Capital in Development[M]. Berkeley,Calif:California University Press,1997:72.
[11] FOSTER K W. Associations in the Embrace of an Authoritarian State:State Domination of Society?[J]. Studies in Comparative International Development,2001(4):84-109.
[12]黄晓春.中国社会组织成长条件的再思考———一个总体性理论视角[J].社会学研究,2017(1):101-124.
[13] NEE V,STARK D. Remaking the Economic Institution of Socialism:China and Eastern Europe[M]. California:Stanford University Press,1989:78.
[14]马骏.经济、社会变迁与国家重建:改革以来的中国[J].公共行政评论,2010(1):3-34.
[15] WHITE G,HOWELL J,SHANG X Y. In Search of Civil Society:Market Reform and Social Change in Contemporary China[M]. Oxford:Clarendon Press,1996:64.
[16] NEVITT C E. Private Business Associations in China:Evidence of Civil Society or Local State Power?[J]. The China Journal,1996(2):25-43.
[17] UNGER J,CHAN A. China,Corporatism,and the East Asian Model[J]. The Australia Journal of Chinese Affairs,1995(1):29-53.
[18]顾昕,王旭.从国家主义到法团主义———中国市场转型过程中国家与专业团体关系的演变[J].社会学研究,2005(2):155-175.
[19]刘安.市民社会?法团主义?——海外中国学者关于改革中国国家与社会关系研究述评[J].文史哲,2009(5):162-168.
[20]康晓光,韩恒.分类控制:当前中国大陆国家与社会关系研究[J].社会学研究,2005(6):73-89.
[21]俞可平.中国公民社会:概念、分类与制度环境[J].中国社会科学,2006(1):109-122.
[22]刘鹏.从分类控制走向嵌入型监管:地方政府社会组织管理政策创新[J].中国人民大学学报,2011(5):91-99.
[23]徐盈艳.浮动控制与分层嵌入——服务外包下的政社关系调整机制分析[J].社会学研究,2018(2):115-139.
[24]郁建兴,沈永东.调适性合作:十八大以来中国政府与社会组织关系的策略性变革[J].政治学研究,2017(3):34-41.
[25]王栋,乔耀章.整体化分散治理:中国特色政社关系与治理机制[J].学术界,2017(7):91-99.
[26]敬嘉.社会服务中的公共非营利合作关系研究———一个基于地方改革实践的分析[J].公共行政评论,2011(5):5-25.
[27]陈天祥,郑佳斯.双重委托代理下的政社关系:政府购买社会服务的新解释框架[J].公共管理学报,2016(3):36-48.
[28]朱光磊,周振超.党政关系规范化研究[J].政治学研究,2004(3):51-57.
[29]朱光磊.当代中国政府过程(第三版)[M].天津:天津人民出版社,2008:55.
[30]赵义.“广义政府”论的启示[J].南风窗,2017(7):18-20.
[31]尹汉宁.新型政党政治与广义政府[N].学习时报,2017-11-24(04).
[32]马力宏.论政府管理中的条块关系[J].政治学研究,1998(4):68-74.
[33]唐兴盛.政府“碎片化”:问题、根源与治理路径[J].北京行政学院学报,2014(5):52-56.
[34]何显明.市场化进程中的地方政府角色及其行为逻辑——基于地方政府自主性的视角[J].浙江大学学报:人文社会科学版,2007(6):25-35.
[35]郑永年.政治改革与中国国家建设[J].战略与管理,2001(2):1-12.
[36]杜英歌.我国国家治理体系结构复杂性分析[J].北京行政学院学报,2016(2):35-40.
[37] LIEBERTHAL K,OKSENBERG M. Policy Making in China:Leaders,Structures,and Processes[M]. Princeton,New Jersey:Princeton University Press,1988:135-160.
[38] SPIRES A J. Contingent Symbiosis and Civil Society in an Authoritarian State:Understanding the Survival of China's Grassroots NGOs[J]. American Journal of Sociology,2011(1):1-45.
[39]王玉良,沈亚平.公共服务领域互动嵌入型政社关系:现实困境与构建路向[J].学习与实践,2015(11):103-111.
[40]康晓光,冯利.中国第三部门观察报告(2011)[R].北京:社会科学文献出版社,2011:3.
[41] BORNSTEIN D. Changing the Word on a Shoestring:Ambitions Foundation Promotes Social Change by Finding"Social Entrepreneurs"[J]. Atlantic Monthly,1998(1):34-39.
[42]胡馨.什么是“Social Entrepreneurship”(公益创业)[J].经济社会体制比较,2006(2):23-27.
[43] CANNON C. Charity for Profit:How the New Social Entrepreneurs Are Creating Good by Sharing Wealth[J]. National Journal,2000(2):1898-1904.
[44] DACIN P A,DACIN M T,MATEAR M. Social Entrepreneurship:Why We Don't Need a New Theory and How We Move forward from Here[J]. The Academy of Management Perspectives,2010(4):37-57.
[45]郑晓华,于瑞川,刘新宇.政社互动关系视角下的社会组织生存策略研究———以上海市狮子会服务队和凌云绿主妇为案例的考察[J].中国第三部门研究,2016(1):3-20.
[46]汪锦军,张长东.纵向横向网络中的社会组织与政府互动机制———基于行业协会行为策略的多案例比较研究[J].公共行政评论,2014(5):88-108.
[47]王春.拒斥、嵌入、反噬:社会组织行动策略与制度适应逻辑———基于S市公益创投的观察与思考[J].浙江工商大学学报,2017(5):109-115.
[48]邓宁华.“寄居蟹的艺术”:体制内社会组织的环境适应策略———对天津市两个省级组织的个案研究[J].公共管理学报,2011(3):91-101.
[49]张紧跟,庄文嘉.非正式政治:一个草根NGO的行动策略———以广州业主委员会联谊会筹备委员会为例[J].社会学研究,2008(2):133-150.
[50]何艳玲,周晓峰,张鹏举.边缘草根组织的行动策略及其解释[J].公共管理学报,2009(1):48-54.
[51]黄岩.创制公民权:劳工NGO的混合策略及其解释[J].国家行政学院学报,2012(4):100-106.
[52]徐彬.官僚政治、组织自我防御与社会主义民主政治———一种政治心理学的解释[J].东南学术,2010(6):95-103.
[53]胡淼森.警惕官僚主义的“转义”功能[N].学习时报,2014-10-06(05).
[54]杨雪冬.压力型体制:一个概念的简明史[J].社会科学,2012(11):4-12.
[55]朱光喜.“嵌入型”富裕地区政策创新:空间限制与行动策略———以神木“免费医疗”政策为例[J].公共管理学报,2013(2):52-63.
[56] HOWLETT M. Governance Modes,Policy Regimes and Operational Plans:A Multi-level Nested Model of Policy Instrument Choice and Policy Design[J]. Policy Sciences,2009(1):73-89.
[57]黄晓春,稽欣.非协同治理与策略性应对———社会组织自主性研究的一个理论框架[J].社会学研究,2014(6):98-123.
[58] MERTHA A."Fragmented Authoritarianism 2.0":Political Pluralization in the Chinese Policy Process[J]. The China Quarterly,2009(4):995-1011.
[59]张曙光.中国为什么缺乏像样的企业家[N].发展导报,2002-03-12(07).
[60]文梅.姜岚昕:中国社会企业家还处于萌芽状态[N].公益时报,2018-03-13(16).
[61][美]彼得·布劳.不平等与异质性[M].王春光,谢圣赞,译.北京:中国社会科学出版社,1991:95.
[62][英]安东尼·吉登斯.社会的构成[M].李康,李猛,译.北京:生活·读书·新知三联书店,1998:52.
(1)本文将党的机构纳入“政府”范畴,将人大、政协、法院、检察院等机构不纳入“政府”范畴,因为“党”“政”间的关系密切,而其他机构与政府的性质差异较大。
(2)Social Entrepreneurs根据其内涵也可以翻译成“公益企业家”(参见文献[41][42])。
(1)即“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才专项计划”。
(2)依据《社会团体登记管理条例》应该是“撤销登记”,但工商联发给民政局以及民政局发给Y协会的公文上的标题和内容的表述均为“注销登记”。本文采用文件的原始表述。
(3)自2013年以后,尽管民政局不受理Y协会的年检,但从未正式给出年检“不合格”的结论。
(1)根据老人身体行动情况和需要照料的程度会收取明显低于一般养老院标准的费用,收取费用用于支付照料老人需要的医药和设施成本。
(2)如中心办有一个清洁中心,接受发廊、小宾馆的被单、毛巾等洗涤业务并收取一定的费用。