压力型科层制下基层政府精准扶贫政策的执行样态
|
摘要
基层政府在我国精准扶贫中扮演着政策执行的重要角色。通过对17个乡镇的实地调研,发现基层政府在执行扶贫政策过程中往往呈现出"共谋""备考""规避"等执行样态,这本质上反映的是基层政府在"科层制"和"压力型体制"环境下的一种"正式权力的非正式运用"的权力运作方式。在压力型科层体制下,科层制的组织结构和自上而下的压力型体制往往使基层政府嵌入三种关系之中:压力型体制与科层制的关系,目标责任与资源匮乏的关系,参与式扶贫与政府主导型扶贫的关系。这三种关系的存在使基层政府在压力型体制、科层制和参与式扶贫的胶结状态下寻求政策执行的策略,并塑造着基层政府精准扶贫政策执行的样态。
The Town government plays an important role of policy executing in the process of targeted poverty alleviation. Based on field research in 17 town governments, This study has discovered that there exist behaviors-"collusion", preparation before "examine",and "deviation" when town government implement the anti-poverty policy. These kinds of implementation forms essentially reflect the town government's power operation mode of formal power's informal operation under the background of "pressure system", and "bureaucracy system". Under the pressure bureaucratic system the hierarchical organization structure and the top-down pressure system tend to embedding the town government into three kinds of relationships: the pressure system and the hierarchical bureaucratic system; target duties and scanty resources; and participatory poverty alleviation and government-dominant poverty alleviation. The existence of these three relationships makes the town government seek strategies of policy implementation policy implementation in the circumstance in which the pressure system, bureaucracy system and participatory poverty alleviation are interlocked. At the same time, this finally shapes the forms of the town government's policy implementation.
The Town government plays an important role of policy executing in the process of targeted poverty alleviation. Based on field research in 17 town governments, This study has discovered that there exist behaviors-"collusion", preparation before "examine",and "deviation" when town government implement the anti-poverty policy. These kinds of implementation forms essentially reflect the town government's power operation mode of formal power's informal operation under the background of "pressure system", and "bureaucracy system". Under the pressure bureaucratic system the hierarchical organization structure and the top-down pressure system tend to embedding the town government into three kinds of relationships: the pressure system and the hierarchical bureaucratic system; target duties and scanty resources; and participatory poverty alleviation and government-dominant poverty alleviation. The existence of these three relationships makes the town government seek strategies of policy implementation policy implementation in the circumstance in which the pressure system, bureaucracy system and participatory poverty alleviation are interlocked. At the same time, this finally shapes the forms of the town government's policy implementation.
引文
(1)李婧:《习近平“精准扶贫”的内涵和意义是什么》,http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201508/04/t20150804_6121868.shtml.
(2)邓维杰:《精准扶贫的难点、对策与路径选择》,《农村经济》2014年第6期.
(3)郭晓鸣、高杰:《实施精准扶贫战略的四大重要关系》,《天府新论》2016年第4期。
(4)邢成举、李小云:《精英俘获与财政扶贫项目目标偏离的研究》,《中国行政管理》 2013年第9期。
(5)陈义媛:《精准扶贫的实践偏离与基层治理困局》,《华南农业大学学报》(社会科学版)2017年第6期。
(6)周常春等:《贫困县农村治理“内卷化”与参与式扶贫关系研究——来自云南扶贫调查的实证》,《公共管理学报》2016年第1期。
(7)周飞舟:《从“汲取型”政权到“悬浮型”政权——税费改革对国家与农民关系之影响》,《社会学研究》2006年第3期。
(8)张厚安:《乡政村治——中国特色的农村政治模式》,《政策》1996年第8期。
(9)侯麟科等:《中国农村基层政府职能的实证分析》,《经济社会体制比较》2009年第3期。
(10)薛立强、杨书文:《论中国政策执行模式的特征——以“十一五”期间成功关停小火电为例》,《公共管理学报》2011年第4期。
(11)周雪光:《基层政府间的“共谋现象”——一个政府行为的制度逻辑》,《社会学研究》 2008年第6期。
(12)陈成文、吴军民:《从“内卷化”困境看精准扶贫资源配置的政策调整》,《甘肃社会科学》2017年第2期。
(13)邢成举、李小云:《精英俘获与财政扶贫项目目标偏离的研究》,《中国行政管理》2013年第9期。
(14)欧阳静:《运作于压力型科层制与乡土社会之间的乡镇政权——以桔镇为研究对象》,《社会》2009年第5期。
(15)荣敬本:《从压力型体制向民主合作体制的转变:县乡两级政治体制改革》,中央编译出版社,1998年,第28页。
(16)李路路、李汉林:《中国的单位组织:资源、权力与交换》,浙江人民出版社,2000年,第59页。
(17)阿玛蒂亚·森:《贫困与饥荒》,商务印书馆,2010年,第189页。
(18)李小云:《参与式发展概论》,中国农业大学出版社, 2001年,第23页。
(19)马克斯·韦伯:《经济与社会》(下卷),商务印书馆,1997年,第738页。
(20)南刚志:《中国乡村治理模式的创新:从“乡政村治”到“乡村民主自治”》,《中国行政管理》2011年第5期。
(2)邓维杰:《精准扶贫的难点、对策与路径选择》,《农村经济》2014年第6期.
(3)郭晓鸣、高杰:《实施精准扶贫战略的四大重要关系》,《天府新论》2016年第4期。
(4)邢成举、李小云:《精英俘获与财政扶贫项目目标偏离的研究》,《中国行政管理》 2013年第9期。
(5)陈义媛:《精准扶贫的实践偏离与基层治理困局》,《华南农业大学学报》(社会科学版)2017年第6期。
(6)周常春等:《贫困县农村治理“内卷化”与参与式扶贫关系研究——来自云南扶贫调查的实证》,《公共管理学报》2016年第1期。
(7)周飞舟:《从“汲取型”政权到“悬浮型”政权——税费改革对国家与农民关系之影响》,《社会学研究》2006年第3期。
(8)张厚安:《乡政村治——中国特色的农村政治模式》,《政策》1996年第8期。
(9)侯麟科等:《中国农村基层政府职能的实证分析》,《经济社会体制比较》2009年第3期。
(10)薛立强、杨书文:《论中国政策执行模式的特征——以“十一五”期间成功关停小火电为例》,《公共管理学报》2011年第4期。
(11)周雪光:《基层政府间的“共谋现象”——一个政府行为的制度逻辑》,《社会学研究》 2008年第6期。
(12)陈成文、吴军民:《从“内卷化”困境看精准扶贫资源配置的政策调整》,《甘肃社会科学》2017年第2期。
(13)邢成举、李小云:《精英俘获与财政扶贫项目目标偏离的研究》,《中国行政管理》2013年第9期。
(14)欧阳静:《运作于压力型科层制与乡土社会之间的乡镇政权——以桔镇为研究对象》,《社会》2009年第5期。
(15)荣敬本:《从压力型体制向民主合作体制的转变:县乡两级政治体制改革》,中央编译出版社,1998年,第28页。
(16)李路路、李汉林:《中国的单位组织:资源、权力与交换》,浙江人民出版社,2000年,第59页。
(17)阿玛蒂亚·森:《贫困与饥荒》,商务印书馆,2010年,第189页。
(18)李小云:《参与式发展概论》,中国农业大学出版社, 2001年,第23页。
(19)马克斯·韦伯:《经济与社会》(下卷),商务印书馆,1997年,第738页。
(20)南刚志:《中国乡村治理模式的创新:从“乡政村治”到“乡村民主自治”》,《中国行政管理》2011年第5期。