论司法辅助事务集约化的含义、内容和法治化路径
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摘要
对属于司法行政范畴的司法辅助事务,司法机关应在依法行政的维度内,以"成本—效益"的管理体制,通过人员与设备的整合和调配在法定程序方面达致高效,以集约化间接促进司法公正。无论内部管理体制方面对"事"的行政事实行为和对"人"的内部组织人事管理行为,还是外部管理体制方面的正当程序义务的履行(送达)、行政确认(鉴定)、行政强制(保全)和执行,均应根据法律授权型与行政助手型、可否行政委托之分类并结合信赖利益保护等,明确各项司法辅助事务中辅助人员应配置的相应权力,以构建法治化的集约模式。
Judicial auxiliary affairs belong to the scope of judicial administration,the judicial organs should achieve high efficiency in legal procedures through the integration and deployment of personnel and equipment in a cost-effective management system within the scope of administration according to law,and indirectly promote judicial justice through intensification. Regardless of the administrative facts of the"things"in the internal management system and the internal organizational personnel management behavior of the "person",or the performance of the due process obligations of the external management system( delivery),administrative confirmation( appraisal),administrative enforcement( preservation) and execution,both shall be based on the legal authorization type and administrative assistant type,combined with the classification of administrative commissions and the protection of reliance interests,etc.,to clarify the corresponding powers of the auxiliary personnel in the judicial auxiliary affairs,so as to construct a legalized intensive mode.
Judicial auxiliary affairs belong to the scope of judicial administration,the judicial organs should achieve high efficiency in legal procedures through the integration and deployment of personnel and equipment in a cost-effective management system within the scope of administration according to law,and indirectly promote judicial justice through intensification. Regardless of the administrative facts of the"things"in the internal management system and the internal organizational personnel management behavior of the "person",or the performance of the due process obligations of the external management system( delivery),administrative confirmation( appraisal),administrative enforcement( preservation) and execution,both shall be based on the legal authorization type and administrative assistant type,combined with the classification of administrative commissions and the protection of reliance interests,etc.,to clarify the corresponding powers of the auxiliary personnel in the judicial auxiliary affairs,so as to construct a legalized intensive mode.
引文
(1)胡云腾、袁春湘:《转型中的司法改革与改革中的司法转型》,载《法律科学》2009年第3期,第51页。
(2)[英]彼得·莱兰、戈登·安东尼:《英国行政法教科书》,杨伟东译,北京大学出版社2007年版,第531页。
(3)肖扬:《努力建设公正高效权威的社会主义司法制度》,载《求是》2008年第3期,第15页。
(4)[英]丹宁勋爵:《法律的正当程序》,李克强等译,法律出版社1999年版,第2页。
(5)[美]朱迪·弗里曼:《合作治理与新行政法》,毕红梅等译,商务印书馆2010年版,第41页。
(6)[日]芦部信喜:《宪法》,林来梵等译,北京大学出版社2006年版,第294页。
(7)王振民:《关于民主与宪政关系的再思考》,载《中国法学》2009年第5期,第152页。
(8)[美]戈登·塔洛克:《官僚体制的政治》,柏克等译,商务印书馆2010年版,第147页。
(9)[美]欧内斯特·盖尔霍恩:《行政法和行政程序概要》,黄列译,中国社会科学出版社1996年版,第104页。
(10)[英]特伦斯·丹提斯、阿兰·佩兹:《宪制中的行政机关---结构、自治与内部控制》,刘刚等译,高等教育出版社2006年版,第23页。
(11)[日]南博方:《行政法》,杨建顺译,中国人民大学出版社2009年版,第3页。
(12)李震山:《行政法导论》,三民书局2007年版,第3页。
(13)[德]奥拓·迈耶:《德国行政法》,刘飞译,商务印书馆2004年版,第6页。
(14)除送达外,与司法辅助事务相对应的是,程序指定-“繁简分流”,扣押和其他措施-保全和执行,证明-鉴定,许可(不设条件)-立案(登记)。
(15)郑永流:《法律方法阶梯》,北京大学出版社2008年版,第40页。
(16)[德]哈特穆特·毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社2002年版,第4页。
(17)[德]汉斯·J.沃尔夫等:《行政法》(第1卷),高家伟译,商务印书馆2002年版,第46页。
(18)汪涵章主编:《法律大辞典》,上海人民出版社2014年版,第161页。
(19)徐汉明:《论司法权和司法行政事务管理权的分离》,载《中国法学》2015年第4期,第85页。
(20)李允杰、丘昌泰:《政策执行与评估》,元照出版公司2003年版,第220页。
(21)[德]维尔纳·弗卢梅:《法律行为论》,迟颖译,法律出版社2013年版,第28页。
(22)[葡]若泽·曼努埃尔·里贝罗·塞尔武罗·科雷亚:《行政法原理》,冯文庄译,法律出版社2017年版,第150页。
(23)翁岳生:《行政法与现代法治国家》,三民书局2015年版,第12页。
(24)[日]平冈久:《行政立法与行政基准》,宇芳译,中国政法大学出版社2014年版,第212页。
(25)包力:《深圳宝安自助法院上线试运行》,资料来源于人民网:http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-16467.html,最后访问时间:2019年5月12日。
(26)[美]杰瑞·L.马肖:《行政国的正当程序》,沈岿译,高等教育出版社2005年版,第99页。
(27)吴庚:《行政法之理论与实用》,中国人民大学出版社2005年版,第118页。
(28)杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社1998年版,第264页。
(29)[英]雷蒙德·瓦克斯:《读懂法理学》,杨天江译,广西师范大学出版社2016年版,第366页。
(30)[日]田村悦一:《自由裁量及其界限》,李哲范译,中国政法大学出版社2016年版,第8页。
(31)翁岳生:《行政法》(上册),中国法制出版社2000年版,第640页。
(32)薛波主编:《元照英美法辞典》,法律出版社2004年版,第981页。
(33)[日]原田尚彦:《诉的利益》,石龙潭译,中国政法大学出版社2014年版,第9页。
(34)孟焕良:《浙江省委省人大常委会省政府发文推动支持基本解决执行难工作》,资料来源于中国法院网:https://www.chinacourt.org/article/detail/2016/08/id/2062833.shtml,最后访问时间:2019年5月11日。
(35)[韩]金东熙:《行政法1》,赵峰译,中国人民大学出版社2009年版,第343页。
(36)[美]伯纳德·施瓦茨:《行政法》,徐炳译,群众出版社1986年版,第251页。
(37)黄俊杰:《行政程序法》,元照出版公司2010年版,第158页。
(38)蔡震荣:《行政执行法》,元照出版公司2008年版,第117页。
(39)[爱尔兰]约翰·莫里斯·凯利:《西方法律思想简史》,王笑红译,法律出版社2010年版,第27页。
(40)[德]弗里德里希·卡尔·冯·萨维尼:《历史法学派的基本思想(1814-1840)》,郑永流译,法律出版社2009年版,第11页。
(41)[意]罗西:《行政法原理》,李修琼译,法律出版社2013年版,第210页。
(42)[德]菲利普·黑客:《利益法学》,傅光宇译,商务印书馆2016年版,第29页。
(43)[日]藤田宙靖:《日本行政法入门》,杨桐译,中国法制出版社2012年版,第77页。
(44)[日]盐野宏:《行政法》,杨建顺译,法律出版社2001年版,第166页。
(45)[美]丹尼斯·劳埃德:《法理学》,许章润译,法律出版社2007年版,第270页。
(46)[美]理查德·波斯纳:《法律的经济分析》,蒋兆康译,法律出版社2012年版,第912页。
(47)H.L.A.Hart.The Concept of Law,Oxford University Press,2012,p.40.
(48)[德]拉德布鲁赫:《法学导论》,米健译,商务印书馆2013年版,第181页。
(49)何海波:《行政诉讼法》,法律出版社2016年版,第211页。
(50)[德]埃贝哈德·施密特-阿斯曼:《德国行政法读本》,于安等译,高等教育出版社2006年版,第263页。
(51)姜明安、余凌云:《行政法》,科学出版社2010年版,第81页。
(52)王名扬:《比较行政法》,北京大学出版社2006年版,第50页。
(53)[美]波林斯基:《法和经济学导论》,郑戈译,法律出版社2009年版,第8页。
(54)[英]L.赖维乐·布朗等:《法国行政法》,高秦伟等译,中国人民大学出版社2006年版,第82页。
(55)对当事人的生理、精神状况等专业性较强的检验,公安机关交通管理部门应当委托专门机构进行鉴定,鉴定结论应当由鉴定人签名。
(56)汤德宗:《行政程序法论》,元照出版社2005年版,第24页。
(57)[日]市桥克哉等:《日本现行行政法》,田林等译,法律出版社2017年版,第23页。
(58)莫于川:《民主行政法要论:中国行政法的民主化发展趋势及其制度创新研究》,法律出版社2015年版,第147页。
(59)[奥]欧根·埃利希:《法社会学原理》,舒国滢译,中国大百科全书出版社2009年版,第403页。
(60)[德]G.平特纳:《德国普通行政法》,朱林译,中国政法大学出版社1999年版,第46页。
(61)洪鎌德:《法律社会学》,扬智文化事业股份有限公司2004年版,第532页。
(62)叶俊荣:《面对行政程序法---转型台湾的程序建制》,元照出版社2010年版,第334页。
(63)[德]施密特·奥斯曼:《秩序理念下的行政法体系建构》,林明铿等译,北京大学出版社2012年版,第49页。
(2)[英]彼得·莱兰、戈登·安东尼:《英国行政法教科书》,杨伟东译,北京大学出版社2007年版,第531页。
(3)肖扬:《努力建设公正高效权威的社会主义司法制度》,载《求是》2008年第3期,第15页。
(4)[英]丹宁勋爵:《法律的正当程序》,李克强等译,法律出版社1999年版,第2页。
(5)[美]朱迪·弗里曼:《合作治理与新行政法》,毕红梅等译,商务印书馆2010年版,第41页。
(6)[日]芦部信喜:《宪法》,林来梵等译,北京大学出版社2006年版,第294页。
(7)王振民:《关于民主与宪政关系的再思考》,载《中国法学》2009年第5期,第152页。
(8)[美]戈登·塔洛克:《官僚体制的政治》,柏克等译,商务印书馆2010年版,第147页。
(9)[美]欧内斯特·盖尔霍恩:《行政法和行政程序概要》,黄列译,中国社会科学出版社1996年版,第104页。
(10)[英]特伦斯·丹提斯、阿兰·佩兹:《宪制中的行政机关---结构、自治与内部控制》,刘刚等译,高等教育出版社2006年版,第23页。
(11)[日]南博方:《行政法》,杨建顺译,中国人民大学出版社2009年版,第3页。
(12)李震山:《行政法导论》,三民书局2007年版,第3页。
(13)[德]奥拓·迈耶:《德国行政法》,刘飞译,商务印书馆2004年版,第6页。
(14)除送达外,与司法辅助事务相对应的是,程序指定-“繁简分流”,扣押和其他措施-保全和执行,证明-鉴定,许可(不设条件)-立案(登记)。
(15)郑永流:《法律方法阶梯》,北京大学出版社2008年版,第40页。
(16)[德]哈特穆特·毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社2002年版,第4页。
(17)[德]汉斯·J.沃尔夫等:《行政法》(第1卷),高家伟译,商务印书馆2002年版,第46页。
(18)汪涵章主编:《法律大辞典》,上海人民出版社2014年版,第161页。
(19)徐汉明:《论司法权和司法行政事务管理权的分离》,载《中国法学》2015年第4期,第85页。
(20)李允杰、丘昌泰:《政策执行与评估》,元照出版公司2003年版,第220页。
(21)[德]维尔纳·弗卢梅:《法律行为论》,迟颖译,法律出版社2013年版,第28页。
(22)[葡]若泽·曼努埃尔·里贝罗·塞尔武罗·科雷亚:《行政法原理》,冯文庄译,法律出版社2017年版,第150页。
(23)翁岳生:《行政法与现代法治国家》,三民书局2015年版,第12页。
(24)[日]平冈久:《行政立法与行政基准》,宇芳译,中国政法大学出版社2014年版,第212页。
(25)包力:《深圳宝安自助法院上线试运行》,资料来源于人民网:http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-16467.html,最后访问时间:2019年5月12日。
(26)[美]杰瑞·L.马肖:《行政国的正当程序》,沈岿译,高等教育出版社2005年版,第99页。
(27)吴庚:《行政法之理论与实用》,中国人民大学出版社2005年版,第118页。
(28)杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社1998年版,第264页。
(29)[英]雷蒙德·瓦克斯:《读懂法理学》,杨天江译,广西师范大学出版社2016年版,第366页。
(30)[日]田村悦一:《自由裁量及其界限》,李哲范译,中国政法大学出版社2016年版,第8页。
(31)翁岳生:《行政法》(上册),中国法制出版社2000年版,第640页。
(32)薛波主编:《元照英美法辞典》,法律出版社2004年版,第981页。
(33)[日]原田尚彦:《诉的利益》,石龙潭译,中国政法大学出版社2014年版,第9页。
(34)孟焕良:《浙江省委省人大常委会省政府发文推动支持基本解决执行难工作》,资料来源于中国法院网:https://www.chinacourt.org/article/detail/2016/08/id/2062833.shtml,最后访问时间:2019年5月11日。
(35)[韩]金东熙:《行政法1》,赵峰译,中国人民大学出版社2009年版,第343页。
(36)[美]伯纳德·施瓦茨:《行政法》,徐炳译,群众出版社1986年版,第251页。
(37)黄俊杰:《行政程序法》,元照出版公司2010年版,第158页。
(38)蔡震荣:《行政执行法》,元照出版公司2008年版,第117页。
(39)[爱尔兰]约翰·莫里斯·凯利:《西方法律思想简史》,王笑红译,法律出版社2010年版,第27页。
(40)[德]弗里德里希·卡尔·冯·萨维尼:《历史法学派的基本思想(1814-1840)》,郑永流译,法律出版社2009年版,第11页。
(41)[意]罗西:《行政法原理》,李修琼译,法律出版社2013年版,第210页。
(42)[德]菲利普·黑客:《利益法学》,傅光宇译,商务印书馆2016年版,第29页。
(43)[日]藤田宙靖:《日本行政法入门》,杨桐译,中国法制出版社2012年版,第77页。
(44)[日]盐野宏:《行政法》,杨建顺译,法律出版社2001年版,第166页。
(45)[美]丹尼斯·劳埃德:《法理学》,许章润译,法律出版社2007年版,第270页。
(46)[美]理查德·波斯纳:《法律的经济分析》,蒋兆康译,法律出版社2012年版,第912页。
(47)H.L.A.Hart.The Concept of Law,Oxford University Press,2012,p.40.
(48)[德]拉德布鲁赫:《法学导论》,米健译,商务印书馆2013年版,第181页。
(49)何海波:《行政诉讼法》,法律出版社2016年版,第211页。
(50)[德]埃贝哈德·施密特-阿斯曼:《德国行政法读本》,于安等译,高等教育出版社2006年版,第263页。
(51)姜明安、余凌云:《行政法》,科学出版社2010年版,第81页。
(52)王名扬:《比较行政法》,北京大学出版社2006年版,第50页。
(53)[美]波林斯基:《法和经济学导论》,郑戈译,法律出版社2009年版,第8页。
(54)[英]L.赖维乐·布朗等:《法国行政法》,高秦伟等译,中国人民大学出版社2006年版,第82页。
(55)对当事人的生理、精神状况等专业性较强的检验,公安机关交通管理部门应当委托专门机构进行鉴定,鉴定结论应当由鉴定人签名。
(56)汤德宗:《行政程序法论》,元照出版社2005年版,第24页。
(57)[日]市桥克哉等:《日本现行行政法》,田林等译,法律出版社2017年版,第23页。
(58)莫于川:《民主行政法要论:中国行政法的民主化发展趋势及其制度创新研究》,法律出版社2015年版,第147页。
(59)[奥]欧根·埃利希:《法社会学原理》,舒国滢译,中国大百科全书出版社2009年版,第403页。
(60)[德]G.平特纳:《德国普通行政法》,朱林译,中国政法大学出版社1999年版,第46页。
(61)洪鎌德:《法律社会学》,扬智文化事业股份有限公司2004年版,第532页。
(62)叶俊荣:《面对行政程序法---转型台湾的程序建制》,元照出版社2010年版,第334页。
(63)[德]施密特·奥斯曼:《秩序理念下的行政法体系建构》,林明铿等译,北京大学出版社2012年版,第49页。