城管执法跨部门协同机制研究——基于江苏淮安市“城管+公安+律师”的实践考察
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摘要
城管执法为解决城市问题,满足人民日益增长的美好生活需要发挥了重要作用。当前城管执法体制处于改革转型时期,城管执法跨部门协同机制存在着部门壁垒、权力运行不畅等问题。江苏淮安市建立的"城管+公安+律师"跨部门协同机制,破解了执法保障难题、增强了执法叠加效应、达到了执法与普法双赢的效果。从政策议程、竞争驱动、政绩共融、公众参与等多重维度透析其内在运行机理。
The city is an important habitat for citizens and an important carrier to meet the "growing needs of the people for a better life". It plays an irreplaceable role in maintaining urban public order and creating a good living environment for citizens. At present, the law enforcement system of urban management in our country is in the course of reform and transformation. Huaian City of Jiangsu Province has taken the lead in establishing the interdepartmental coordination mechanism of "urban management officers+ the police+ lawyers", which not only breaks down departmental barriers, but also improves the efficiency of law enforcement, obtaining good results in a short period of time. Through the empirical investigation, this paper analyzes the mechanism of its formation from the aspects of performance appraisal, administrative achievements, management pressure and public participation, summarizes the experience of local governance, promotes it in time, and enhances the construction of urban government ability to collaborative governance across departments.
The city is an important habitat for citizens and an important carrier to meet the "growing needs of the people for a better life". It plays an irreplaceable role in maintaining urban public order and creating a good living environment for citizens. At present, the law enforcement system of urban management in our country is in the course of reform and transformation. Huaian City of Jiangsu Province has taken the lead in establishing the interdepartmental coordination mechanism of "urban management officers+ the police+ lawyers", which not only breaks down departmental barriers, but also improves the efficiency of law enforcement, obtaining good results in a short period of time. Through the empirical investigation, this paper analyzes the mechanism of its formation from the aspects of performance appraisal, administrative achievements, management pressure and public participation, summarizes the experience of local governance, promotes it in time, and enhances the construction of urban government ability to collaborative governance across departments.
引文
[1]习近平.决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利-在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2017-10-28(1).
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[6]淮安市城管局.关于印发“法治城管”建设年实施方案的通知[Z].2016.
[7]淮安市城管局.关于建立“城管+公安”联动机制的方案[Z].2017.
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[9]吴金群,王丹.我国城管综合执法冲突的类型及管理策略--基于街头官僚理论的视角[J].城乡规划,2017(04):7-13.
[10]淮安市城管局.关于“城管+公安+律师”工作经验汇报材料[R].2018.
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[18]司法部,住房城乡建设部关于开展律师参与城市管理执法工作的意见[EB/OL].http://www.moj.gov.cn/government_public/content/2017-11/14/tzwj_9719.html
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[26]林华东,张长立,谢雨.大部制改革背景下城管执法新困境与对策研究[J].城市发展研究,2018,25(12):130-136.
(1)《城市管理执法办法》第五条。
(2)《司法部、住房城乡建设部关于开展律师参与城市管理执法工作的意见》(司发通[2017]114号)。
(3)所谓特殊强制权,特指警察在执法过程中,可以以暴力的手段,采取人身或财产方面的强制措施,如限制人身自由、使用武器、警械、扣押物品等,而被实施的对象只能服从。
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(2)《司法部、住房城乡建设部关于开展律师参与城市管理执法工作的意见》(司发通[2017]114号)。
(3)所谓特殊强制权,特指警察在执法过程中,可以以暴力的手段,采取人身或财产方面的强制措施,如限制人身自由、使用武器、警械、扣押物品等,而被实施的对象只能服从。