基于绿色发展视角的农业补贴政策效率损失的探究
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摘要
为探讨环境约束条件下的农业补贴效率及影响因素,本文以2004-2013年18个省份的经济社会发展数据为研究样本,在DEA方向性距离函数及其分解方法的分析框架内,评估农业补贴效率及分析效率损失的因素。结果表明:虽然农业补贴总量逐年攀升,但补贴效率并未有效改善,效率损失严重导致农业潜在产出提升空间非常明显;技术效率拉低了农业全要素生产率,同时影响了补贴的效果;虽然要素投入对于补贴有一定的挤出效应,面源污染也充抵了补贴带来的正效应,但产出的增长在一定程度上弥补了挤出效应和面源污染带来的损失。因此,提升技术水平、创新补贴方式、加大对生态农业的扶持力度等应是我国补贴发展的主要方向。
In order to explore the efficiency of agricultural subsidies under environmental constraints, this paper takes the economic and social development data of 18 provinces from 2004 to 2013 as the research sample, and evaluates the efficiency of agricultural subsidies within the analytical framework of the DEA directional distance function and its decomposition method. The results show that, although the total amount of agricultural subsidies has increased year by year, the subsidy efficiency has not been effectively improved. Although factor input has a certain crowding out effect on the subsidy effect, non-point source pollution also compensates for the positive effect of subsidies, the increase of output compensates for the loss caused by the extrusion effect and non-point source pollution to some extent. Therefore, upgrading the level of technology, innovating the methods of subsidies, and increasing support for eco-agriculture may become the main direction of subsidy development in China.
In order to explore the efficiency of agricultural subsidies under environmental constraints, this paper takes the economic and social development data of 18 provinces from 2004 to 2013 as the research sample, and evaluates the efficiency of agricultural subsidies within the analytical framework of the DEA directional distance function and its decomposition method. The results show that, although the total amount of agricultural subsidies has increased year by year, the subsidy efficiency has not been effectively improved. Although factor input has a certain crowding out effect on the subsidy effect, non-point source pollution also compensates for the positive effect of subsidies, the increase of output compensates for the loss caused by the extrusion effect and non-point source pollution to some extent. Therefore, upgrading the level of technology, innovating the methods of subsidies, and increasing support for eco-agriculture may become the main direction of subsidy development in China.
引文
①李成贵:《中国农业政策》,北京:社会科学文献出版社,2007年,第2页。
②林毅夫:《有关当前农村政策的几点意见》,《华中师范大学学报(人文社会科学版)》2004年第6期。
③(30)郭宏宝:《中国财政农业补贴:政策效果与机制设计》,成都:西南财经大学出版社,2015年,第46页,第96页。
④Guyomard,Hervé, Chantal Le Mou?l, and Alexandre Gohin. “Impacts of Alternative Agricultural Income Support Schemes on Multiple Policy Goals.” European Review of Agricultural Economics 31 (2004): 125-48.
⑤Fred, Gale, Bryan Thomas Lohmar, and Francis C. Tuan. “China’s New Farm Subsidies.” Social Science Electronic Publishing 4 (Feb 2006).
⑥Ashok, K. Mishra, and Barry K. Goodwin. “Revenue Insurance Purchase Decisions of Farmers.” Applied Economics 38 (Sep 2006): 149-59.
⑦Stoeckel, A. B., David Vincent, and Sandy Cuthbertson. “Macroeconomic Consequences of Farm Support Policies.” Food Policy 16 (Dec 1991): 499-501.
⑧胡凌啸、周应恒:《农机购置补贴政策对大型农机需求的影响分析——基于农机作业服务供给者的视角》,《农业现代化研究》2016年第1期。
⑨谭智心、周振:《农业补贴制度的历史轨迹与农民种粮积极性的关联度》,《改革》2014年第1期。
⑩吕炜、张晓颖、王伟同:《农机具购置补贴、农业生产效率与农村劳动力转移》,《中国农村经济》2015年第8期;吕新业、胡向东:《农业补贴、非农就业与粮食生产——基于黑龙江、吉林、河南和山东四省的调研数据》,《农业经济问题》2017年第9期。
(11)何树全:《中国农业支持政策效应分析》,《统计研究》2012年第1期。
(12)肖国安:《我国粮食供求中短期预测》,《经济学动态》2005年第3期。
(13)孙顺强、朱桂英、张桃梅:《我国粮食生产直接补贴体系分析》,《安徽农业科学》2012年第11期。
(14)Hennessy, David A. “The Production Effects of Agricultural Income Support Policies under Uncertainty.” American Journal of Agricultural Economics 80 (Feb 1998): 46-57.
(15)马述忠、冯冠胜:《健全农业补贴制度:规则、模式与方案》,北京:人民出版社,2010年,第127页。
(16)Fan, Shenggen, Ashok Gulati, and Sukhadeo Thorat. “Investment, Subsidies, and Pro-poor Growth in Rural India.” Agricultural Economics 39 (May 2010): 163-70.
(17)李金珊、徐越:《从农民增收视角探究农业补贴政策的效率损失》,《统计研究》2015年第7期。
(18)Repetto, Robert. “Economic Incentives for Sustainable Production.” The Annals of Regional Science 21 (Nov 1989): 44-59.
(19)Munasinghe, M., Cruz W. “Economy-Wide Policies and the Environment.” Papers, 2006.
(20)侯玲玲、孙倩、穆月英:《农业补贴政策对农业面源污染的影响分析——从化肥需求的视角》,《中国农业大学学报》2017年第4期。
(21)于伟咏、漆雁斌、余华:《农资补贴对化肥面源污染效应的实证研究——基于省级面板数据》,《农村经济》2017年第2期。
(22)汪小勤、曾瑜、王俊杰:《农业直接补贴政策:文献综述与国别研究》,《河南社会科学》2016年第3期。
(23)(37)Rolf, F?re, R. Grabowski, and S. Grosskopf. “Technical Efficiency of Philippine Agriculture.” Applied Economics 17 (Jan 2007): 205-14;涂正革、谌仁俊:《传统方法测度的环境技术效率低估了环境治理效率?——来自基于网络DEA的方向性环境距离函数方法分析中国工业省级面板数据的证据》,《经济评论》2013年第5期。
(24)Rolf, F?re, and Vincent Charles. “A Directional Distance Function Approach to Void the Non-Archimedean in DEA.” Journal of the Operational Research Society 4 (July 2017): 1-4.
(25)在该表达式中隐藏着较为严格的假设条件:农业补贴的变化对投入要素和产出指标均不影响。实际上,农业补贴与投入产出之间的关联无法区分开来,如农资补贴和农业机械补贴均改变了投入要素,粮食补贴同样改变了产出指标。为了研究的简便性,假设农业补贴对投入与产出指标均不影响,因此,可以表述为:。
(26)Rolf, F?re, and Shawna Grosskopf. “Optimization Models Applied to Productivity and the Environment.” Journal of Heilongjiang Hydraulic Engineering College 10 (1998).
(27)李谷成:《中国农业的绿色生产率革命:1978-2008年》,《经济学(季刊)》2014年第2期;李谷成、范丽霞、冯中朝:《资本积累、制度变迁与农业增长——对1978～2011年中国农业增长与资本存量的实证估计》,《管理世界》2014年第5期。
(28)农业补贴数据包含2004-2013年山东、河南、河北、江苏、四川、湖南、湖北、黑龙江、安徽、辽宁、吉林、江西、陕西、甘肃、贵州、山西、宁夏和云南18个省份,2014年及以后数据缺失严重,而且DEA研究方法严格要求数据为平衡面板,因此并未考虑在内。原始数据未在正文中提供,备索。部分数据来源于王亚芬、周诗星、高铁梅:《我国农业补贴政策的影响效应分析与实证检验》,《吉林大学社会科学学报》2017年第1期。
(29)温涛、王煜宇:《改革开放40周年中国农村金融制度的演进逻辑与未来展望》,《农业技术经济》2018年第1期。
(31)(33)孔祥智、钟真、毛学峰:《全球金融危机对中国农产品贸易的影响研究》,《管理世界》2009年第11期。
(32)王芳、陈硕、王瑾:《农业税减免、农业发展与地方政府行为——县级证据》,《金融研究》2018年第4期。
(34)朱满德、程国强:《中国农业政策:支持水平、补贴效应与结构特征》,《管理世界》2011年第7期。
(35)魏锴、杨礼胜、张昭:《对我国农业技术引进问题的政策思考——兼论农业技术进步的路径选择》,《农业经济问题》2013年第4期。
(36)数据根据国家统计局:《中国统计年鉴》,北京:中国统计出版社,2016年,第50页和国家统计局农村社会经济调查司:《中国农村统计年鉴》,北京:中国统计出版社,2016年,第35页,估算得到。
(38)饶静、许翔宇、纪晓婷:《我国农业面源污染现状、发生机制和对策研究》,《农业经济问题》2011年第8期。
②林毅夫:《有关当前农村政策的几点意见》,《华中师范大学学报(人文社会科学版)》2004年第6期。
③(30)郭宏宝:《中国财政农业补贴:政策效果与机制设计》,成都:西南财经大学出版社,2015年,第46页,第96页。
④Guyomard,Hervé, Chantal Le Mou?l, and Alexandre Gohin. “Impacts of Alternative Agricultural Income Support Schemes on Multiple Policy Goals.” European Review of Agricultural Economics 31 (2004): 125-48.
⑤Fred, Gale, Bryan Thomas Lohmar, and Francis C. Tuan. “China’s New Farm Subsidies.” Social Science Electronic Publishing 4 (Feb 2006).
⑥Ashok, K. Mishra, and Barry K. Goodwin. “Revenue Insurance Purchase Decisions of Farmers.” Applied Economics 38 (Sep 2006): 149-59.
⑦Stoeckel, A. B., David Vincent, and Sandy Cuthbertson. “Macroeconomic Consequences of Farm Support Policies.” Food Policy 16 (Dec 1991): 499-501.
⑧胡凌啸、周应恒:《农机购置补贴政策对大型农机需求的影响分析——基于农机作业服务供给者的视角》,《农业现代化研究》2016年第1期。
⑨谭智心、周振:《农业补贴制度的历史轨迹与农民种粮积极性的关联度》,《改革》2014年第1期。
⑩吕炜、张晓颖、王伟同:《农机具购置补贴、农业生产效率与农村劳动力转移》,《中国农村经济》2015年第8期;吕新业、胡向东:《农业补贴、非农就业与粮食生产——基于黑龙江、吉林、河南和山东四省的调研数据》,《农业经济问题》2017年第9期。
(11)何树全:《中国农业支持政策效应分析》,《统计研究》2012年第1期。
(12)肖国安:《我国粮食供求中短期预测》,《经济学动态》2005年第3期。
(13)孙顺强、朱桂英、张桃梅:《我国粮食生产直接补贴体系分析》,《安徽农业科学》2012年第11期。
(14)Hennessy, David A. “The Production Effects of Agricultural Income Support Policies under Uncertainty.” American Journal of Agricultural Economics 80 (Feb 1998): 46-57.
(15)马述忠、冯冠胜:《健全农业补贴制度:规则、模式与方案》,北京:人民出版社,2010年,第127页。
(16)Fan, Shenggen, Ashok Gulati, and Sukhadeo Thorat. “Investment, Subsidies, and Pro-poor Growth in Rural India.” Agricultural Economics 39 (May 2010): 163-70.
(17)李金珊、徐越:《从农民增收视角探究农业补贴政策的效率损失》,《统计研究》2015年第7期。
(18)Repetto, Robert. “Economic Incentives for Sustainable Production.” The Annals of Regional Science 21 (Nov 1989): 44-59.
(19)Munasinghe, M., Cruz W. “Economy-Wide Policies and the Environment.” Papers, 2006.
(20)侯玲玲、孙倩、穆月英:《农业补贴政策对农业面源污染的影响分析——从化肥需求的视角》,《中国农业大学学报》2017年第4期。
(21)于伟咏、漆雁斌、余华:《农资补贴对化肥面源污染效应的实证研究——基于省级面板数据》,《农村经济》2017年第2期。
(22)汪小勤、曾瑜、王俊杰:《农业直接补贴政策:文献综述与国别研究》,《河南社会科学》2016年第3期。
(23)(37)Rolf, F?re, R. Grabowski, and S. Grosskopf. “Technical Efficiency of Philippine Agriculture.” Applied Economics 17 (Jan 2007): 205-14;涂正革、谌仁俊:《传统方法测度的环境技术效率低估了环境治理效率?——来自基于网络DEA的方向性环境距离函数方法分析中国工业省级面板数据的证据》,《经济评论》2013年第5期。
(24)Rolf, F?re, and Vincent Charles. “A Directional Distance Function Approach to Void the Non-Archimedean in DEA.” Journal of the Operational Research Society 4 (July 2017): 1-4.
(25)在该表达式中隐藏着较为严格的假设条件:农业补贴的变化对投入要素和产出指标均不影响。实际上,农业补贴与投入产出之间的关联无法区分开来,如农资补贴和农业机械补贴均改变了投入要素,粮食补贴同样改变了产出指标。为了研究的简便性,假设农业补贴对投入与产出指标均不影响,因此,可以表述为:。
(26)Rolf, F?re, and Shawna Grosskopf. “Optimization Models Applied to Productivity and the Environment.” Journal of Heilongjiang Hydraulic Engineering College 10 (1998).
(27)李谷成:《中国农业的绿色生产率革命:1978-2008年》,《经济学(季刊)》2014年第2期;李谷成、范丽霞、冯中朝:《资本积累、制度变迁与农业增长——对1978～2011年中国农业增长与资本存量的实证估计》,《管理世界》2014年第5期。
(28)农业补贴数据包含2004-2013年山东、河南、河北、江苏、四川、湖南、湖北、黑龙江、安徽、辽宁、吉林、江西、陕西、甘肃、贵州、山西、宁夏和云南18个省份,2014年及以后数据缺失严重,而且DEA研究方法严格要求数据为平衡面板,因此并未考虑在内。原始数据未在正文中提供,备索。部分数据来源于王亚芬、周诗星、高铁梅:《我国农业补贴政策的影响效应分析与实证检验》,《吉林大学社会科学学报》2017年第1期。
(29)温涛、王煜宇:《改革开放40周年中国农村金融制度的演进逻辑与未来展望》,《农业技术经济》2018年第1期。
(31)(33)孔祥智、钟真、毛学峰:《全球金融危机对中国农产品贸易的影响研究》,《管理世界》2009年第11期。
(32)王芳、陈硕、王瑾:《农业税减免、农业发展与地方政府行为——县级证据》,《金融研究》2018年第4期。
(34)朱满德、程国强:《中国农业政策:支持水平、补贴效应与结构特征》,《管理世界》2011年第7期。
(35)魏锴、杨礼胜、张昭:《对我国农业技术引进问题的政策思考——兼论农业技术进步的路径选择》,《农业经济问题》2013年第4期。
(36)数据根据国家统计局:《中国统计年鉴》,北京:中国统计出版社,2016年,第50页和国家统计局农村社会经济调查司:《中国农村统计年鉴》,北京:中国统计出版社,2016年,第35页,估算得到。
(38)饶静、许翔宇、纪晓婷:《我国农业面源污染现状、发生机制和对策研究》,《农业经济问题》2011年第8期。