摘要
反腐败预防优先理念是指基于对腐败本质、腐败成因和反腐败实践的理性认识形成的反腐败思想,它揭示了反腐败行动所应遵循的价值理念,致力于通过系统地消除腐败滋生的原因和条件预防腐败的发生。反腐败预防优先理念强调在反腐败的策略选择中着眼于防患未然,防患腐败于发生之前,即通过采取事先预防措施使腐败不发生;通过突出惩治的特殊预防和一般预防功能,使腐败者不再腐败、潜在腐败者受到警示和教育,以改变片面追求事后惩治而不能从根本上消除腐败不断发展蔓延的现状。
本文在评析与整合既有腐败成因理论的基础上,提出了腐败成因的系统结构观点,系统地揭示了腐败产生的直接原因、基本原因和根源,并使之成为确立预防优先理念的重要基础。文章进一步探讨反腐败预防优先理念的正当性,充分论证了腐败的责任承担在社会,需要消除社会因素预防腐败;进而提出腐败问题是一个国家治理问题,需要通过国家善治来预防的观点;同时通过反腐败成本与收益的分析,阐明预防腐败比惩治腐败更具有经济性,所以,选择预防优先理念能有效遏制腐败。
本文在深入研究反腐败预防优先理念的基础上,展开对反腐败预防优先理念实现路径的研究,指明了当前实现反腐败预防优先理念的关键所在,提出合理引导社会冲突、实现分配正义,进而均衡社会结构和促进制度公平,将腐败控制在最低的水平,从而使反腐败预防优先理念的重大意义得以彰显。
本文最后结合中国现实和反腐败理念的研究,提出反腐败预防优先理念对中国反腐败的启示。
结论部分在总括全文的基础上,提出预防优先理念是针对腐败本质、符合反腐败需要的理性选择;社会应当理性对待冲突、合理引导冲突,发挥其正面功能,实现社会正义。
The ideal of putting prevention first on anti-corruption is an ideology based on the rational cognition of the essence of corruption, the formation causes of corruption and the anti-corruption practice. The ideal fully reflects the value of anti-corruption action and focuced on preventing corruption by eliminating the origins and the conditions of corruption systematically.The ideal of putting prevention first on anti-corruption emphasizes the strategy of nipping in the bud, that is to say, to prevent corruption before it happens through education, institutions building and supervision and by highlighting the functions of special prevention and general prevention of punishment.
On the basis of evaluation and integration of the existing theories on the origin of corruption, the dissertation raises the viewpoint of systematic structure of the origin of corruption. And it systematically discovers the direct cause of corruption as well as the basic cause and the essential source of corruption. Such discovery forms a significant foundation of the ideal of putting prevention first on anti-corruption. Furthermore, the dissertation discusses the rightness of the ideal of putting prevention first and expounds that it is the society who should take the responsibility of corruption, so it is necessary to prevent corruption by eliminating social factors. Then the dissertation makes the conclusion that the issue of corruption is a question of state governance and a state should prevent corruption through improving and strengthening its governance. Moreover, prevention corruption has more profits than punishing corruption through the cost analysis of anti-corruption activity. So it is necessary to adopt the ideal of putting prevention first on anti-corruption from the effects of the practices.
After profounding study of the ideal of putting prevention first on anti-corruption, this dissertation explores the practical directions of implementing the ideal. The dissertation points out the key point of anti-corruption nowadays. It also puts forward the idea that we should harmonize the social conflicts, realize the distribution justice, balance the social structure, promote the fairness of social institution, and keep the level of corruption to minimum, which demonstrates the significance of the ideal of putting prevention first on anti-corruption.
Finally, this dissertation points out the inspiration of the ideal of putting prevention first on anti-corruption to China by considering the combination of the reality of this country with the ideal of anti-corruption study.
Conclusion is the summing up of the whole dissertation. The conclusion is that the choice of the ideal of putting prevention first on anti-corruption is a reasonable choice which is against the essence of corruption and coincident to the demand of anti-corruption. Society should treat conflicts reasonably, lead them to exert positive functions rightly and realize the justice ultimately.
引文
39宋振国、刘长敏著:《各国廉政建设比较研究》,知识产权出版社2006年版,第27页。
40ОхотскийЕ.В.Коррупция:сущность,мерыпротиводействия,Социологическиеисследования№9(305),2009,М.:Наука,С. 25.
41ГоббсТ.Левиафанилиматерия,формаивластьгосударствацарковногоигражданского.М.,1936.С.234 \Ц.ОхотскийЕ.В.Коррупция:сущность,мерыпротиводействия,Социологическиеисследования№9(305),2009.М.:Наука,С. 57.
42 [美]苏珊·罗斯·艾克曼著:《腐败与政府》,王江、程文浩译,新华出版社2000年版,第3页。
43 [美]塞缪尔·P·亨廷顿著:《变化社会中的政治秩序》,王冠华等译,生活·读书·新知三联书店1989年版,第54页。
44 [新西兰]杰瑞米·波普著:《制约腐败——建构国家廉政体系》,清华大学公共管理学院廉政研究室译,中国方正出版社2003年版,第25页。
45 [美]哈耶克著:《自由秩序原理》,邓正来译,生活·读书·新知三联书店1997年版,第166页。
46СидоровА.И.Коррупция:идиагноз,иприговор,Социологическиеисследования№2(286),2008.,М.:Наука,С. 114.
47АндриановВ.Д.Бюрократия,коррупцияиэффективностьгосударственногоуправления:историяисовременностьМ.:ВолтерсКлувер,2009.С. 37.
48Социологическаяэнциклопедия.Вдвухтомах.М.,2003.Том1.С.501\Ц.ОхотскийЕ.В.,Коррупция:сущность,мерыпротиводействия,Социологическиеисследования№9(305),2009.М.:Наука,С. 25.
49ЧашинА.Н.КоррупциявРоссии:стратегия,тактикаиметодыборьбы,М.:ДелоиСервис,2009.С. 6.
50ОхотскийЕ.В.Коррупция:сущность,мерыпротиводействия,Социологическиеисследования№9(305),2009.М.:Наука,С. 26.
51КушниренкоС.П.Понятиеиосновыпрофилактикикоррупции,Противодействиекоррупциинамуниципальномуровне:сборникМ.:ВолтерсКлувер,2008.С. 4.
52МаксимовС.В.Коррупция·Закон·Ответственность,М.,Учебно-консультационныйцентрЮрИнфоР,2000.С. 9.
53КирпичниковА.И.Российскаякоррупция. 3-еизд.,испр.идоп.СПБ.:ИздательствоЮридическийцентрПресс,2004.С. 21.
54于风政:《论“腐败”的定义》,载《新视野》2003年第5期,第42页。
55童星著:《世纪末的挑战:当代中国社会问题研究》,南京大学出版社1995年版,第48页。
56汪志芳著:《反腐败论》,浙江人民出版社1991年版,第2页。
57王沪宁编:《腐败与反腐败——当代国外腐败问题研究》,上海人民出版社1990年版,第6-7页。
71 [美]塞缪尔·P·亨廷顿著:《变化社会中的政治秩序》,王冠华、刘为等译,生活·读书·新知三联书店1989年版,第59-66页。
72李秋芳主编:《世界主要国家和地区反腐败体制机制研究》,中国方正出版社2007年版,第299页。
73参见ДобреньковВ.И.,ИсправниковаН.Р.Коррупция:современныеподходыкисследованию,М.:Академическийпроект;АльмаМатер,2009.С. 27-40.
82 [意]贝卡利亚著:《论犯罪与刑罚》,黄风译,中国大百科全书出版社1993年版,第42页。
83同上,第104页。
84同上,第42页。
85参见[英]戈登·休斯著:《解读犯罪预防——社会控制、风险与后现代》,刘晓梅、刘志松译,中国人民公安大学出版社2009年版,第24-27页。
86魏平雄、赵宝成、王顺安主编:《犯罪学教程》,中国政法大学出版社1998年版,第48页。
87同上,第51页。
88白建军著:《犯罪学原理》,现代出版社1992年版,第42-43页。
89在解释犯罪原因方面,“自由意志论”是古典犯罪学派一个主要观点。他们认为一个人只要达到一定的年龄,除精神病人外,都有认识和区分是非善恶的能力,一个人实施犯罪行为完全是其自由意选择的结果。
90 [英]戈登·休斯著:《解读犯罪预防——社会控制、风险与后现代》,刘晓梅、刘志松译,中国人民公安大学出版社2009年版,第50页。
91 [英]戈登·休斯著:《解读犯罪预防——社会控制、风险与后现代》,刘晓梅、刘志松译,中国人民公安大学出版社2009年版,第51页。
92 [英]戈登·休斯著:《解读犯罪预防——社会控制、风险与后现代》,刘晓梅、刘志松译,中国人民公安大学出版社2009年版,第57-58页。
93王牧主编:《新犯罪学》,高等教育出版社2005年版,第341-342页。
94同上,第341、342、359页。
97胡鞍钢:《防腐胜打腐,关键靠制度》,载《理论新观点新问题》,2001年第6期,第17页。
98参见杨秋凤:《〈联合国反腐败公约〉对我国反腐立法的启示与借鉴》,载《鄂州大学学报》2010年第1期,第40-42页。
99参见林锡铭:《预防职务犯罪工作探微》,载《法制时空》2009年第12期(下),第259页。
100参见岳东峰:《预防腐败的运行机理及其价值》,载《重庆社会科学》2010年第12期,第33页。
101陈雷著:《惩治与预防国际腐败犯罪理论与实务》,中国检察出版社2005年版,第239页。
102参见李景华:《〈俄罗斯联邦反腐败法〉凸显预防腐败思想》,载《人民检察》2010年第5期,第71-73页。
107参见本文第二章第一节俄罗斯腐败现象中对权力与商业结合腐败的分析。
108参见本文第二章第三节腐败成因剖析中关于社会结构失衡与腐败关系的论述。
109恺撒、克伦威尔以及其他许多人。
110 [法]孟德斯鸠著:《论法的精神》,许明龙译,商务印书馆2007年版,第119页。
111 [德]弗里德里希·迈内克著:《马基雅维利主义》,时殷弘译,商务印书馆2008年版,第67页。
112 [英]阿克顿著:《自由与权力》,侯健、范亚峰译,商务印书馆2001年版,第342页。
113 [美]杰拉尔德·E·蔡登:《建立官员腐败的一般理论》,见王沪宁编《腐败与反腐败:当代国外腐败问题研究》,上海人民出版社1990版,第99-100页。
116不仅是俄罗斯,其他一些转轨国家也经历了类似的状况。有数据证明,到1998年,即在制度转型差不多十年之后,东欧12国和独联体15国的GDP还不到1989年的3/4,转型初期经济全面下降的问题,已成为不争的事实。引自冯绍雷、相蓝欣主编:《转型理论与俄罗斯政治改革》,上海人民出版社2005年版,第16页。
117参见本文第二章第一节对俄罗斯腐败状况的评价分析。
118 [英]亚当·斯密著:《国民财富的性质和原因研究》(下卷),郭大力、王亚南译,商务印书馆1974年版,第252-253页。
119 [英]约翰·密尔著:《论自由》,许宝骙译,商务印书馆1959年版,第130-131页。
123 [法]孟德斯鸠著:《论法的精神》(上),张雁深译,商务印书馆l961年版,第65、119页。
124 [英]J·S·密尔著:《代议制政府》,汪瑄译,商务印书馆1975年版,第95页。
125 [美]韦尼·萨德霍尔茨,W·克特泽尔:《解释腐败:经济结构、民主制度和贸易》,见胡鞍钢主编《中国:挑战腐败》,浙江人民出版社2001年版,第242-263页。
126См.:ЛоскутовВ.А.Тоталитаризмикоррупция.Сборникстатей.Екатеринбург. 2001.С. 66-91.
130 [英]马丁·因尼斯著:《解读社会控制——越轨行为、犯罪与社会秩序》,陈天本译,中国人民公安大学出版社2009年版,第28页。
131 [美]乔治·本森:《关于腐败的理论》,见王沪宁编《腐败与反腐败:当代国外腐败问题研究》,上海人民出版社1990年版,第50-51页。
136王牧主编:《新犯罪学》,高等教育出版社2005年版,第99页。
137刘勇:《政治妥协:社会冲突视阈中的公共理性》,载《国家行政学院学报》2010年第2期,第53页。
138皮艺军主编:《越轨社会学概论》,中国政法大学出版社2004年版,第65页。
144 [美]杰克·奈特著:《制度与社会冲突》,周伟林译,上海人民出版社2009年版,第47页。
145王牧主编:《新犯罪学》,高等教育出版社2005年版,第99页。
146王牧著:《犯罪学基础理论研究》,中国检察出版社2010年版,第199页。
147王牧主编:《新犯罪学》,高等教育出版社2005年版,第167页;王牧著:《犯罪学基础理论研究》,中国检察出版社2010年版,第199-200页。
183АндриановВ.Д.Бюрократия,коррупцияиэффективностьгосударственногоуправления:историяисовременность,М.:ВолтерсКлувер,2009.С. 48.
184См:《Transparency International》засоответствующиегоды. /Ц.АндриановВ.Д.Бюрократия,коррупцияиэффективностьгосударственногоуправления:историяисовременность,М.:ВолтерсКлувер,2009.С. 59-60.
185КарабановА.Л.,МелькинС.К.Современныепроблемыпротиводействиякоррупции·уголовно-правовойикриминологическийаспекты.М.:ВолтерсКлувер,2010.С. 32.
186Противодействиекоррупциинамуниципальномуровне:сборник,М.:ВолтерсКлувер,2008.С. 236-246.
196郝赫著:《俄罗斯寡头现象分析》,知识产权出版社2009年版,第43-44页。
208БинецкийА.Коррупция,М.:ИздательствоИзвестия,2005.С. 24-25.
209 [英]阿莉娜·V·莱德尼娃著:《俄罗斯社会的潜规则——后苏联时代政治与商业领域中的寻租行为》,王学东等译,吉林出版集团有限责任公司2009年版,第102页。
210БинецкийА.Коррупция,М.:ИздательствоИзвестия,2005.С. 219-220.
215АндриановВ.Д.Бюрократия,коррупцияиэффективностьгосударственногоуправления:историяисовременность,М.:ВолтерсКлувер,2009.С. 63.
216См.:АндриановВ.Д.Бюрократия,коррупцияиэффективностьгосударственногоуправления:историяисовременность,М.:ВолтерсКлувер,2009.С. 63-64.
217КарабановА.Л.,МелькинС.К.Современныепроблемыпротиводействиякоррупции·уголовно-правовойикриминологическийаспекты.М.:ВолтерсКлувер,2010.С. 32.
218См.:КарабановА.Л.,МелькинС.К.Современныепроблемыпротиводействиякоррупции·уголовно-правовойикриминологическийаспекты.М.:ВолтерсКлувер,2010.С. 4-8.
219时映梅:《俄罗斯“影子经济问题研究”》,黑龙江大学2008年博士学位论文,第104页。
220См.:ЛунеевВ.В.Рыночнаяэкономикаипреступность,Общественныенаукиисовременность. 1996.№3.С. 73. /Ц.КарабановА.Л.,МелькинС.К.Современныепроблемыпротиводействиякоррупции·уголовно-правовойикриминологическийаспекты.М.:ВолтерсКлувер,2010.С. 6.
257См.:ЧеркасовК.В.,ЧанновС.Е.,КуракинА.В.Государственнаяслужбаикоррупция,Государствоиправо,№2,Февраль2010, C. 118-119.
258См.:ТогонидзеН.В.,Административно-правовыепроблемыпредупреждениякоррупционнойорганизованнойпреступности(Круглыйстол),Государствоиправо, 01-01-2002(GIP-No.001) ,С. 105.
259此处的法律制度指的是国家管理社会经济等各领域的管理制度,从社会控制的理论来说,它是一种正式的控制手段。
261 [英]阿莉娜·V·莱德尼娃著:《俄罗斯社会的潜规则——后苏联时代政治与商业领域中的寻租行为》,王学东等译,吉林出版集团有限责任公司2009年版,第5-6页。
264 Irina Olimpieva and Oleg Pachenkov,Who fights corruption in Russia? Edied by Robert W. Orttung and Anthlny Latta Russia’s Battle with Crime ,Corruption and Terrorism British Library Cataloguing in Publication Data, 2008,P.122.
265俄罗斯实证调查资料证明了以上观点。见本章第一节关于俄罗斯转型期腐败现象的相关论述。
266См.:ДобреньковВ.И.,ИсправниковаН.Р.Коррупция:современныеподходыкисследованию,М.:АкадемическийПроект,2009,С. 55.;ЛазаревЕ.А.Политическаякоррупция:объясняяприродупостсоветскихтрансформаций,Политическиеисследования,№2(116)2010,С. 112-114.
267 [英]阿莉娜·V·莱德尼娃著:《俄罗斯社会的潜规则——后苏联时代政治与商业领域中的寻租行为》,王学东等译,吉林出版集团有限责任公司2009年版,第20页。
268АндриновВ.,Административнаяреформа:мировойисторическийопытироссийскиереалии,Обществоиэкономика, 2004-08-31OIE-No. 007,С. 99.
269柴志明、冯溪屏主编:《社会学原理》,浙江大学出版社2005年版,第77页。
270冯绍雷、相蓝欣主编:《转型理论与俄罗斯政治改革》,上海人民出版社2005年版,第311页。
287 [英]阿莉娜·V·莱德尼娃著:《俄罗斯社会的潜规则——后苏联时代政治与商业领域中的寻租行为》,王学东等译,吉林出版集团有限责任公司2009年版,第1页。
288 [美]迈克尔·约翰斯顿著:《腐败症候群:财富、权力和民主》,袁建华译,上海世纪出版集团2009年版,第127页。
289冯绍雷、相蓝欣主编:《转型理论与俄罗斯政治改革》,上海人民出版社2005年版,第41页。
292董晓阳著:《俄罗斯利益集团》,当代世界出版社1999年版,第53页。
293郝宇青著:《苏联政治生活中的非制度化现象研究》,华东师范大学出版社2008年版,第197页。
294参见[俄]З·Т·戈连科娃著:《俄罗斯社会结构变化和社会分层》,宋竹音、王育民译,中国财政经济出版社2004年版,第12页。
295同上,第30页。
296ФедоркинН.С.Политическаякультураикоррупция:гранисовместимости,ВестникМосковскогоуниверситета,серия18,Социологияиполитология, 2008.№3С. 39.
297 [俄]З·Т·戈连科娃著:《俄罗斯社会结构变化和社会分层》,宋竹音、王育民译,中国财政经济出版社2004年版,第127页。
298俄罗斯专家认为,俄罗斯知识阶层从数量上说甚至少于苏联时期。参见李景阳著:《基本经济制度转变中的社会冲突——对俄罗斯的实证分析》,东方出版社2002年版,第61页。
299参见[俄]З·Т·戈连科娃著:《俄罗斯社会结构变化和社会分层》,宋竹音、王育民译,中国财政经济出版社2004年版,第77、78、91页。
300 [俄]З·Т·戈连科娃著:《俄罗斯社会结构变化和社会分层》,宋竹音、王育民译,中国财政经济出版社2004年版,第103页。
308СибирскийА.В.Особенностиреализациисвязейсобщественностью(PR-кампаний)вполитическойсфереинформационногообщества,ВестникМосковскогоуниверситета,Серия18,социологияиполитология,№2·2008·апрель-июньС. 169.
309大卫·H·贝莱:《发展中国家的腐败效应》,见王沪宁编:《腐败与反腐败——当代国外腐败问题研究》,上海人民出版社1990年版,第315页。
310ДобреньковВ.И.,ИсправниковаН.Р.Коррупция:современныеподходыкисследованию,М.:АкадемическийПроект,2009.С. 55.
311См.:Противодействиекоррупциинамуниципальномуровне:сборник.М.:ВолтерсКлувер, 2008.С. 249-253.
312КарабановА.Л.,МелькинС.К.Современныепроблемыпротиводействиякоррупции·уголовно-правовойикриминологическийаспекты.М.:ВолтерсКлувер,2010.С. 34.
313ЛазаревЕ.А.Политическаякоррупция:объясняяприродупостсоветскихтрансформаций,Политическиеисследования,№2(116)2010.С. 107-108
314郝宇青著:《苏联政治生活中的非制度化现象研究》,华东师范大学出版社2008年版,第238-239页。
318 http://en.wikipedia.org/wiki/Legitimacy,维基百科:2010年9月5日。
319王海明著:《伦理学原理》,北京大学出版社2001年版,第28页。
320 [德]霍恩著:《法律科学与法哲学导论》,罗莉译,法律出版社2005年版,第184页。
321刘杨著:《法律正当性观念的转变——以近代西方两大法学派为中心的研究》,北京大学出版社2008年版,第131页。
322 [德]康德著:《道德形而上学原理》,苗力田译,上海人民出版社1986年版,第80页。
323 [英]边沁著:《政府片论》,沈叔平等译,商务印书馆1995年版,第96页。
324 http://en.wikipedia.org/wiki/Libertas维基百科:2010年9月8日。
325 [法]邦雅曼·贡斯当著:《古代人的自由与现代人的自由》,阎克文、刘满贵译,上海人民出版社2005年版,第40页。
326 [美]约翰·罗尔斯著:《正义论》,何怀宏、何包钢、廖申白译,中国社会科学出版社1988年版,第442页。
327 [法]托克维尔著:《论美国的民主》(下卷),董果良译,商务印书馆1991年版,第624页。
328冯亚东著:《平等、自由与中西文明:兼谈自然法》,法律出版社2002年版,第8页。
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330同上,第15页。
331 [美]约翰·罗尔斯著:《正义论》,何怀宏、何包钢、廖申白译,中国社会科学出版社1988年版,第513页。
332胡辉华著:《合理性问题》,广东人民出版社2000年版,第193-194页。
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357参见[英]阿莉娜·V·莱德尼娃著:《俄罗斯社会的潜规则——后苏联时代政治与商业领域中的寻租行为》,王学东等译,吉林出版集团有限责任公司2009年版,第58-107页。
358 [英]戈登·休斯著:《解读犯罪预防——社会控制、风险与后现代》,刘晓梅、刘志松译,中国人民公安大学出版社2009年版,第77页。
363丁笃本著:《苏联政体与官制史》,湖南师范大学出版社1999年版,第107页。
367丁笃本著:《苏联政体与官制史》,湖南师范大学出版社1999年版,第108页。
374 [美]杰里·L·马萧著:《官僚的正义——以社会保障中对残疾人权利主张的处理为例》,何伟文、毕竞悦译,北京大学出版社2005年版,第3页。
375 [美]杰克·奈特著:《制度与社会冲突》,周伟林译,上海人民出版社2009年版,第131页。
376 [美]约翰·罗尔斯著:《正义论》,何怀宏、何包钢、廖申白译,中国社会科学出版社1988年版,第126页。
377同上,第129页。
378参见[美]约翰·罗尔斯著:《正义论》,何怀宏、何包钢、廖申白译,中国社会科学出版社1988年版,第61-62页。
379 [英]戈登·休斯著:《解读犯罪预防——社会控制、风险与后现代》,刘晓梅、刘志松译,中国人民公安大学出版社2009年版,第53页。
380 [英]戈登·休斯著:《解读犯罪预防——社会控制、风险与后现代》,刘晓梅、刘志松译,中国人民公安大学出版社2009年版,第166页。
381 [美]杰克·奈特著:《制度与社会冲突》,周伟林译,上海人民出版社2009年版,第155、221、222页。
382 [美]戈登·图洛克著:《特权和寻租的经济学》,王永钦、丁菊红译,上海人民出版社2008年版,第55页。
388 [美]戈登·图洛克著:《特权和寻租的经济学》,王永钦、丁菊红译,上海人民出版社2008年版,第45页。
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