摘要
自建国以来,政府高度重视大学生思想政治教育工作,并制定和下发了大量的政策文件。然而,与政策的高度重视相比照,政策的实际效果却不尽如人意。引起这一结果的原因是多方面的,但思想政治教育政策本身是不可忽视的因素。原因在于,思想政治教育政策是连接教育理论与实践的桥梁和中介,对理论研究和实践活动起着引导和规约的作用。因此,论文认为大学生思想政治教育政策是思想政治教育研究的重中之重。在政策研究系统中,政策变迁研究是不可或缺的一部分。基于此,论文以大学生思想政治教育政策变迁为研究对象,重点分析大学生思想政治教育政策变迁背后的制度问题。
论文以历史制度主义为框架进行分析。历史制度主义关注“历史”,试图通过放大历史视角来找出影响事件进程的结构性、历史性的因果关系。同时,历史制度主义注重研究历史过程中的制度问题,并使制度研究成为核心。历史制度主义进行制度分析时,一方面把制度当作因变量,分析了什么因素影响制度变化,形成了制度变迁理论；另一方面把制度当作自变量,研究制度如何影响着政治行为、组织关系、政策方式等,形成了制度效能理论。在研究制度变迁问题时,历史制度主义又进一步形成了路径依赖理论。
根据历史制度主义的分析框架,论文梳理了大学生思想政治教育政策变迁的历史脉络,将其分为选择与初创、探索与异化、无序与停滞、恢复与重构、加强与改进等五个阶段。综观大学生思想政治教育政策的变迁,从文本来看,论文认为政策始终把握思想政治教育的主导地位、社会主旋律教育、多种教育方式、教育队伍和机构建设等“立足点”,但也存在重社会需要轻学生需要、重政治轻学理、重理论轻实践、重接班人教育轻公民教育、重一元领导轻多元合力等问题；从制度来看,论文认为大学生思想政治教育政策是权力精英主导的制度模式,这种制度框架下的政策更多地反映和代表了政府的利益。因此,大学生思想政治教育政策是政府主导下的强制性变迁、渐进变迁的结果。
论文分析了大学生思想政治教育政策变迁的动因在于“深层结构”、政府和大学生融合而生成的动力系统。在动力系统中,政府直接推动政策变迁。因此,论文认为大学生思想政治教育政策变迁的根本动因在于政府的制度安排。
论文提出政府制度安排下的大学生思想政治教育政策呈现出“变”与“不变”的逻辑。变化逻辑体现在非理性向理性、工具价值向人本价值、刚性规定向主体自由、政治泛化向生活德育的转变。不变逻辑即为“路径依赖”,大学生思想政治教育政策的路径依赖体现在以国家和社会为本位,以政治教育为主要内容,以思想政治理论课为主要教育方式,以高校党政、思想政治教育工作队伍为主的管理体制。论文认为大学生思想政治教育政策路径依赖的归因在于制度锁定。
论文对美、英、德、日等国学校思想政治教育政策的基本情况进行介绍,分析了几个国家学校思想政治教育政策的特点、制度特征。在此基础上,提出对我国大学生思想政治教育政策工作的启示,即政府主导、社会组织参与、建立制度保障机制、实现政策的主导性与多样性统一。
从大学生思想政治教育政策的变迁来看,政府因为拥有权力而对政策实行干涉,呈现出制度错位、越位和缺位等缺陷,制度缺陷使大学生思想政治教育政策呈现出“表面变化而实质未变”的现象。因此,制度建构是大学生思想政治教育政策创新的关键。论文提出我国大学生思想政治教育政策创新的制度建构在于定位政府职能、建构多元合作网络制度、建立相关的法律制度。在制度建构的基础上,政策创新还在于突破旧政策的锁定状态。
Since the founding of New China,the government attached great importance to the ideological and political education work, and issued a large number of policy documents. However, the actual effect of the policy is not satisfactory. The reason for this result is caused by many factors, but the ideological and political education policy itself can not be ignored. The reason is that the ideological and political education policy is the bridge to connect education theory and practice. The policy play the role of guide and the statute of the theoretical study and practical activities. Therefore, the paper argues that the ideological and political education policy is a top priority of the ideological and political education research. The research about policy changes is an integral part of policy research. Based on this, the paper examined the ideological and political education policy changes, analyzed the institutional problem behind ideological and political education policy changes.
Historical institutionalism is the the framework of the paper,which concerned about the "history", attempted to enlarge the historical perspective to identify the structural, historical causality of the events. At the same time, historical institutionalism focus on the institutional problems in the process of studying history. On the one hand, historical institutionalism viewed the system as a dependent variable to analyze what factors affect system changes, formed the theory of institutional change; the other hand, viewed the system as independent variables to study how the system affects political behavior, organizational relations, policy methods, and the theory of system performance was formed. In the study of institutional change, the theory of path dependence was formed also.
According to the analytical framework of historical institutionalism, the paper has combed the historical context of the ideological and political education policy change, divided into the selection and start-up, exploration and alienation, disorder and stagnation, recovery and reconstruction, strengthening and improving the five stages. Looking at the ideological and political education policy changes from the text view, the paper argued that policy has always been the dominant position to grasp the ideological and political education, the social theme of education, the kinds of education, education team, and institution-building, but there are also many problems,such as attention to socialand and neglects the needs of students, attention to politics and despise the school management, emphasis on theory than practice, attention to the successors of education but have neglected the civic education. The paper proposed that the ideological and political education policy is dominated by the power elite, in this case, the policy can only reflect and represent the government's interests. Therefore, ideological and political education policy is the result of mandatory changes in the government-led, gradual change results.
The paper argued that the "deep structure" and power system generated by the fusion of government and university students is the reason for ideological and political education policy changes. In the power system, the government promote policy change directly. Therefore, the paper argued that the arrangement of the system of government is the root cause of the ideological and political education policy change.
The paper presented that the ideological and political education policy under the system of government arrangements shew a logic of "change" and "stationary". Change logic embodied the change from irrational to rational, instrumental value to human values, rigid requirements to the main free, the shift of political generalization to the life of moral education. The stationary logic is the "path dependence", which is reflected in society-based, political education as the main content, theory education as the main method, college and university party and government as the main force for ideological and political education work. The paper argued that the attribution of ideological and political education policy path dependence lies in the system lock.
The paper introduced the basic situation of the policy of ideological and political education in the United States, Britain, Germany, Japan and other countries, and analyzed the characteristics and institutional characteristics of ideological and political education policy in these countries. Then gived some inspiration for China's ideological and political education policy, such as government-led, the participation of social organizations and security mechanism, the unity of policy-driven with diversity.
From the point of view of the ideological and political education policy changes, the Government has the power to implement interference to policy, showed system dislocation, offside and absence. System defect makes the ideological and political education policy showing the phenomenon that the surface changed but substance unchanged.Therefore, the system construction is the premise of the ideological and political education policy innovation. The paper presented the system construction of China's ideological and political education policy in is the positioning of government functions, to construct the system of multi-network of cooperation, the establishment of the legal system. On the basis of system construction, the policy innovation is to break the lock status of the old policy.
引文
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②注：在《历史唯物主义与历史制度主义：范式比较》一文中这样认为,在方法论属性上,两者均形成了对国家、经济和社会进行分析的宏观方法论；在结构性关系上,两者均关注阶级社会中的权力关系；在历史观上,两者均强调历史发展的偶然性：在个人作用上,两者均强调个人偏好和观念是制度塑造的,但个人偏好或观念在遵守制度中仍起到关键性的作用；在制度变迁的动力上,两者均认为制度变迁的动力是多元的,包括经济基础、技术的进步、意识形态等因素。
③见论文：《我国高等教育质量保障政策60年演变(1949-2009年)——基于历史制度主义分析视角》、《我国高校专业设置政策六十年回顾与反思——基于历史制度主义的分析》、《我国高考加分政策演变的制度分析——基于历史制度主义的分析范式》、《建国以来我国高校毕业生就业政策的变迁逻辑—基于历史制度主义的分析》
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