摘要
国际上,现代社会保障制度是工业化的产物。自从1883年在德国产生后,经历了近130多年的历史,目前已有100多个国家和地区建立起社会保障制度。国际劳工组织(ILO)1952年将社会保障的内容界定为医疗照顾、疾病津贴、失业津贴、养老退休金、雇员工伤津贴、家庭补助、生育津贴、伤残津贴、遗属津贴等,并对各项计划所应遵从的最低标准都一一做了规定。广义讲,社会保障制度主要内容包括社会保险、社会救济、社会福利制度。在现代市场经济下,社会保障已经成为各国政府和社会帮助其国民摆脱生存危机、满足基本生活保障需求、追求社会公平与正义的最重要的制度之一。相关经济学理论认为,社会保障制度的目标是保障和改善国民生活,实现整个社会和谐发展。社会保障与经济发展是相互影响的。一方面,经济发展对社会保障起决定性作用,是社会保障制度得以产生和不断发展的物质基础；另一方面,社会保障对经济发展具有反作用。完善公平的社会保障制度既能为经济增长提供一个比较稳定和谐的社会环境,还可以通过影响储蓄、资本市场、劳动力市场等因素进而影响经济增长。当然,这种反作用也可以是负面的。
中国自20世纪80年代以来,随着改革开放以及工业化、城市化发展,产生了大规模的农民工群体,成为产业工人的主要组成部分。相比较而言,他们面临更大的社会经济风险,对社会保障的需求更加迫切。然而,在现行城乡二元、地区分割的社会保障体制下,农民工的社会保障曾经一度处于“真空区”,被排除在城镇社会保障或农村社会保障之外,“时进”、“时退”,进退两难。近年来,随着政府相关政策的引导、促进,农民工的社会保障事业取得了一定进展,但仍然有大量的农民工缺乏应有的基本社会保障,制度实施中存在诸多问题。本论文选题为中国农民工社会保障的经济效应,主要目标是：全面了解把握当前我国农民工面临的主要经济风险,了解农民工社会保障的发展现状、存在的主要问题,分析农民工社会保障的经济效应,并相应给出解决路径和对策选择。
通过对国际和中国现代社会保障思想、理论及实践历时和共时性探究,在此视野下研究流动人口社会保障本质属性与经济发展内生性因素的相互作用关系。把握当前我国农民工面临的主要经济风险及农民工社会保障的发展现状、存在问题,分析农民工社会保障的经济效应,并相应给出对策选择。农民工社会保障问题是当前我国社会保障制度改革实践发展中亟待解决的焦点难点问题,对这一问题的研究具有重要的学术和应用价值。主要研究发现和结论如下：
(1)农民工面临着诸多风险：其一,农民工面临较高的就业风险,表现为签订劳动合同的比例低、工作时间长、工作条件差、拖欠工资现象严重；其二,农民工面临更高的生理健康和心理健康风险；其三,农民工面临较大的居住风险和子女教育风险。
(2)农民工社会保障的现状是参保率低,覆盖面窄、保障水平低。具体表现为：农民工养老保险参保人数少、覆盖范围窄,退保率高,行业、地区差异明显,主要存在的问题有：交费负担重,转移接续困难。农民工医疗保险的现状是各地区参保模式多样化,总体参保率低、存在较大的地区和行业差异,保障范围过于狭窄。农民工工伤保险投保率偏低,职业伤害调查取证难,工伤保险与工伤预防、工伤康复脱节。农民工生育保险的保障水平偏低、制度操作性不强。农民工职业教育培训管理体制不顺、企业和农民工本人参与的积极性不高、约束监督机制不健全,致使培训效果大打折扣。农民工住房保障制度不健全、导致农民工住房数量不足、质量很差,严重危及身心健康。农民工子女不能获得公平地学校教育机会、而社会教育和家庭教育负面影响因素很多。
(3)利用我国1989-2007年相关统计数据,选用协整性与因果关系的检验办法,对目标数据进行格兰杰因果检验,实证分析农民工社会保障与经济发展问的相互关系。分析结果表明：其一,社会保障支出是引起经济增长的一项重要因素,社会保障支出的增加会相应引起GDP的增加,而这种影响会显著地持续两年以上,而社会保险费用即与经济增长呈现负相关关系,民政费由于直接保障社会最底层居民的基本福利,因此可以有效拉升全社会社保水平,促进经济增长。其二,城乡收入比与社会保障支出、社会保险费用支出、民政事业支出均存在负相关关系,且均呈现单项相关,即解释变量单项作用于被解释变量。财政对于社会保障的投入促进了城乡收入的缩小,惠及农民工,使之收入提升,社会福利状况改善。其三,社会保障支出是促进农民工进城务工的重要原因,社会保障支出对农村人口占总人口的比例具有短期的影响,当期的社会保障支出会引起之后第一年农村人口占总人口比例的反方向变动；而农村人口占总人口比例对社会保障支出的影响持续期较长,当期的农村人口占总人口比例的变动会引起之后第一年和第二年社会保障支出的反方向变动。其四,反映产业结构变化的指标之一——第一产业GDP占比与社会保障指标均存在显著负相关关系,而与另两个产业结构指标——第二产业GDP占比与第三产业GDP占比均存在显著正相关关系。这说明对于农民工社会保障的提升(扩大社会保障覆盖面、提高保障水平)有利于我国产业结构的优化升级。
(4)提高农民工社会保障的经济效应,目前需要从建立健全农民工社会保障体系、加强推进我国社会保障体系统筹发展、优化社会保障制度运行环境、彻底改革城乡户籍制度,强化司法保障力度等几个方面着手推进。
Internationally, the social security system resulted from industrialization. There have been over 130 years history since the first social security schemes had been initiated in Gennany in 1883. Recently, there are more than 100 countries and regions having established social security systems. In 1952, the International Labour Organization (ILO) defined the main benefit coverage of the social security system should include the following aspects:medical care, sickness benefits, unemployment benefits, pension, employee injury benefits, family allowances, maternity benefits, disability benefits, survivor benefits, etc.. ILO also gave the required minimum standards of each scheme. Generally, a social security system should include social insurance schemes, social reliefs, and social welfare schemse. In modern market economy, a social security system is functioning as helping its citizens get out of crisis, providing the basic living needs, and protecting social fairness and justice. The relevant economic theories claim that the social security system as a whole, should aim to protect and improve the people's life and keep the stable and harmonious development. Social security and economic development are interdependent. On the one hand, economic development is the material basis for the social security. On the other hand, social security is counterproductive to economic development. An equity social security system provides not only a more stable and harmonious social environment, but also effects economic development through such factors as savings, capital market, labor market and other factors in turn affect economic growth. Definitely, this reaction can also be negative.
Since 1980s, with opening-up and reforming policies as well as industrialization, urbanization, a large group of migrant workers appeared and becomes a major component of the industrial workers. Relatively, the migrant workers are faced with greater social and economic risks, their demand for social security is more urgent. However, in the existing Dual urban-rural social security system with regid regional separation, the migrants'social security is in a "vacuum zones", neither belongs to the urban social security system nor to that of the rural areas.'"Being covered" or "being excluded". It is in a dilemma. In recent years, with more focusis of government policies, the migrant workers'social security system reform has made some progress, but still there are many confronted problems. This deseration focuses on the economic effects of migrants'social security scehems in China. The objective is to understand the major economic risks of the migrant workers in China, what's the status quo of the social security schemes for migrant workers, what are the the main problems, the relevant economic effects. Finaly, some policies options are suggested. Nowadays, it is at crutial stage of the China's social security system reforming, migrant's social security system reforming is a critical and the most decisive aspect.
Our research findings and conclusions are as follows:
1. Migrant workers are faced with more risks:First, a higer employment risk, including the fewer labor contracts assigned, longer working hours and poor working conditions, delayed and unpaid wages. Second, migrant workers are faced with higher physical and mental health risks. Third, migrant workers are faced with greater risks both housing and in their children's education.
2. The status quo of migrants'social security schemes is low participate rate, narrow coverage, and low level of protection. To be specifically, the participantion of endowment insurance insurance is small, with narrow coverage, high lapses rate and obvious regional differences. The main problems are heavy financial burden of insurance premium, difficult in account transferring. The health insurance schemes are diverse in differet regions, with low participateion rate, great differences from one region/sector to another. The coverage is narrow. Migrant workers'occupational injury insurance coverage is low. It is difficult to collect evidences of occupational injury. There are no direct link between occupational injury insurance, and occupational injury prevention, and the rehabilitation services. The maternity insurance of migrant workers is low in participation. In practice, the scheme is not applied to the migrant workers in many areas. The migrant workers'vocational education and training ystem is not complete. Both enterprises and migrant workers are not enthusiastic in participation. The system is poor in constraint and regulation. This results in very low efficiency. The social security schemes concerning migrant workers' housing is not complete. There is insufficien housing for migrant workers. Their housing is in low quality and endangerous conditions. The migrant workers are in poor physical and mental health. The children of migrant workers can not get an equity access to education. There are many negative factors effecting the school education, social education and family education.
3. We use the relevant statistical data of 1989-2007, and adopt cointegration and causality test method, and Granger Test of Causality. Our findings of empirical analysis of the correlation between the migrant workers'social security and economic development are as follows:first, the social security expenditure is one the key factors effecting economic growth. Increase in social security expenditure will lead to increase in GDP, and this impact will be consecutive significantly for over two years. The social insurance and economic growth was a negative correlation due to the direct bottom of people's basic social welfare, it can move up the social security level of the whole society and promote economic growth. Second, the ratio between rural and urban income, social security spending, social insurance expenditures, civil affairs expenditures are negatively correlated, showing a single factor-related. Each individual explanatory variable effects the dependent variable. Government financial input in social security schemes reduced the urban-rural income gap, and migrant workers benefit from it by increasing income and improving their social welfare. Third, the spending in social security is a key factor pushing farmers to migrate to work in cities. The current social security spending led to the inverse changes in the ratio of the rural population to the total population in the first year. The impact of the ratio of rural population to the total population on the social security spending lasted longer, which led to the inverse changes in the social security spending during the first and second year. Fourth, the view of the industrial structure, the primary industry GDP share reflected reflect significant negative correlation between the all social security indicators, however, the shares of secondary industry GDP and that of tertiary industry GDP were positively correlated with social security indicators. This shows that the enhancement of social security of migrant workers (to expand social security coverage and improve the level of protection) is very important for China's industrial structure optimization and upgrading.
To improve economic efficiency of migrant workers' social security, nowadays, things must be done in the following aspects:establishing and perfecting the social security schemes of migrant workers, promoting the integration and overall development of China's social security system, optimizing the relavant environment, getting rid of household registration system, and strengthening judicial protection efforts.
引文
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