摘要
公用事业价格听证是我国行政听证的一项基本制度。随着价格听证制度理论的发展与实践的进步,这一制度也愈来愈强烈地显示其巨大的意义和作用。作为政府价格决策行为的一个必经程序,在行政法治呼声渐高的今天,基于行政法治、控制政府权力、抑制行业垄断三个重大根据,公用事业价格听证制度的存在自然有充分的理由。然而,公用事业价格听证制度仍有诸多缺陷,对此需要具备客观清醒的认识。除了自身有很多亟待完善的地方,此制度的实施也给社会各方面造成了一定的消极影响。首先是认识方面的偏见,需要对公用事业价格听证制度的几个实质问题的认识加以深化。同时,要消除这些负面后果,应该从公用事业价格听证制度本身和其运行的外部政治经济环境两方面着手,进行一系列的完善与改革,使这一制度真正能物尽其用。
Price hearing is a fundamental system of our administrative hearing. With the development of price hearing theory and practice, it’s profound significance and functions are expressed more and more strongly. As an essential procedure of government decisions, price hearing system of our public utilities has got its full reason to be existed. Administration of law, the control of government power, the suppression of trade monopoly are the three important theoretical basses of price hearing system. However, it has many defects as well as its significance, which should be known clearly. Besides some weak points of the system itself, its implementation has brought some negative influence to the society. There may be some biased errors about price hearing system, so we need to deepen the viewpoints on some essential points of it. And, we must carry on a series of consummation and reformation form the system itself and its outer political and economic environment, so that the system of price hearing can be perfectly enforced.
引文
1 (美)小查尔斯:《管制与反垄断经济学》,冯金华译,上海财经大学出版社 2003 年版,第 30 页。
2姜明安:《公众参与与行政法治》,载《中国法学》2004 年第 2 期。
3美国宪法第五及第十四修正案是关于“正当程序条款”的规定:原来的条文是“非经法律的正当程序,不得剥夺任何人的生命和人身自由。”后改为“除根据法定程序,不得剥夺任何人的生命和人身自由。”
4杨海坤、黄学贤:《中国行政程序法典化——从比较法角度研究》,法律出版社 1999 年版,第 82 页。
5张建华主编:《十六大之后关注中国面临的紧要问题》,经济日报社出版社 2003 年版,第 250 页。
6吴伟达:《中国公用企业价格垄断行为的规制》,载《人文杂志》2005 年第 3 期。
7周望军、朱明龙、刘刚:《公用事业价格监管问题研究》,载《中国经贸导刊》2006 年第 17 期。
8吴伟达:《中国公用企业价格垄断行为的规制》,载《人文杂志》2005 年第 3 期。
9戴冠来:《完善价格听证制度的若干问题》,载《中国物价》2004 年第 2 期。
10 例如在福建省某市,对于该市物价局主持召开的市公交 IC 卡月票改革听证会,该市一位市民就以听证会程序违法为由向省物价局申请复议,被依法受理,并于法定期限内作出了行政复议决定。(参见林国光:《完善价格听证工作的若干思考》,载《福建社会主义学院学报》,2005 年第 4 期。)行政诉讼的例子诸如著名的“乔占祥诉铁道部春运提价行政诉讼案”等。
11 郑州工程学院经济贸易经济学教研室:《价格听证后》,载《商业时代》2002 年第 16 期。
12傅淞岩:《价格听证何时走出信任危机》, http://dq.db.ibd360.com/ln/200701/db_20070108150921_73387.shtml
13鲁晓辉:《完善价格决策听证工作的探索与思考》,载《人大研究》2003 年第 5 期。
14庄寿康:《对价格听证会制度的评价》,载《镇江师专学报(社会科学版)》2001 年第 3 期。
15 同上。
16转引自王万华:《我国政府价格决策听证制度缺陷分析》,载《法治论丛》2005 年第 4 期。
17应松年主编:《行政程序法立法研究》,中国法制出版社 2001 年版,第 521 页。
18王克稳:《略论行政听证》,载《中国法学》1996 年第 5 期。
19杨海坤、黄学贤:《中国行政程序法典化——从比较法角度研究》,法律出版社 1999 年版,第 167 页。
20李牧主编:《中国行政法学总论》,中国方正出版社 2006 年版,第 331 页。
21 马怀德主编:《行政程序立法研究——〈行政程序法〉草案建议稿及理由说明书》,法律出版社 2005 年版,第272—273 页。
22以上详细分析请参阅王万华:《我国政府价格决策听证制度缺陷分析》,载《法治论丛》2005 年第 4 期。
23伟民:《北京出租车调价听证的精神遗产》,载《政府法制》2006 年 8 月(上)。
24 柴芙蓉:《论价格听证会中代表的作用》,载《商业时代(理论版)》2004 年第 21 期。
25吕霞:《价格听证会制度实行的现状及对策研究》,载《河海大学学报(哲学社会科学版)》2004 年第 4 期。
26高树印:《政府价格决策的目标是科学化而非民主化》,载《价格月刊》2002 年第 5 期。
27陈伟建、汤猛:《公共政策制定——从北京出租车调价看到的不足与反思》,载《法制与社会》2006 年第 9 期。
28参见叶必丰:《价格听证中的信息不对称及其解决思路》,载《上海交通大学学报(哲学社会科学版)》2004年第3期。
29中共南京市委党校课题组:《南京市价格听证制度实施情况的调研》,载《中共南京市委党校南京市行政学院学报》2003 年第 4 期。
30谭湘渝:《价格听证会制度实施的经济学分析与绩效评价》,载《商业研究》2001 年第 1 期。
31刘正山:《抵制公用事业无理由涨价》,http://blog.sina.com.cn/liuzhengshan
32如上海市发展改革委于 2006 年 5 月发布了《上海市政府制定价格成本监审办法实施细则》;四川省物价局于2006 年 7 月公布了《四川省政府制定价格成本监审办法实施细则(试行)》;江苏省人民政府于 2006 年 5 月发布了《江苏省政府制定价格成本监审办法》等等。
33 陈阵、惠晓峰:《关于自然垄断经营企业价格管理问题的思考》,载《价格理论与实践》2004 年第 9 期。
34王珏:《透过价格听证制度看政府定价决策》,载《西安联合大学学报》2004 年第 6 期。
35 王让文:《价格管理科学化民主化制度化的实践与思考》,载《价格与市场》2006 年第 3 期。
36 蒋善利:《探索价格协会在价格听证会中的作用》,载《价格理论与实践》2002 年第 5 期。
37 转引自陈瑞华:《通过法律实现程序正义——萨默斯“程序价值”理论评析》,载《北大法律评论》1998 年第 1卷第 1 辑,第 187 页。
38 统计结果显示,参加铁路票价听证会的 5 名专家代表中就有 4 人同经营者代表一样,赞成政府指导价和票价上浮,占全部专家代表的 80%。只有 1 名专家代表反对实行政府指导价和票价上浮,仅占全部专家代表的 20%。这耐人寻味的比例表明,推荐、指定方式对专家代表公正行使话语权有多么大的负面影响。参见湛中乐、邓淑妹:《价格听证制度的确立及成功实践》,载《价格理论与实践》2003 年第 5 期。
39 王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社 1995 年版,第 425 页。
40 参见卢尧、王慧慧:《安徽公路价格听证:为何没有民工的声音?》,http://www.china.org.cn/chinese/difang/97398.htm.
41王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社 1995 年版,第 975 页。
42叶必丰:《价格听证中的信息不对称及其解决思路》,载《上海交通大学学报(哲学社会科学版)》2004 年第 3 期。
43章志远:《价格听证困境的解决之道》,载《法商研究》2005 年第 2 期。
44 王炜:《价格听证,政府应该承担起责任》, http://www.ycwb.com/gb/content/2005-09/22/content_988866.htm
45 程雁雷:《对划分正式听证和非正式听证标准的思考》,载《行政法学研究》2002 年第 4 期。
46 应松年主编:《行政程序立法研究》,中国法制出版社 2001 年版,第 538 页。
47 张娟:《透析听证制度——兼对我国价格听证制度的思考》,载《安徽大学法律评论》2002 年第 1 期。
48 参见张步洪:《中国行政法学前沿问题报告》,中国检察出版社 2003 年版,第 476 页。
49 王万华:《行政程序法研究》,中国法制出版社 2000 年版,第 234—235 页。
50 章志远:《价格听证困境的解决之道》,载《法商研究》2005 年第 2 期。
51 (美)伯纳德·施瓦茨:《行政法》,群众出版社 1986 年版,第 303 页。
52 如罗豪才:《现代行政法的发展趋势》,载《国家行政学院学报》2001 年第 5 期。姜明安:《新世纪行政法发展的走向》,载《中国法学》2002 年第 1 期。等等。
53 章剑生:《现代行政法基本原则之重构》,载《中国法学》2003 年第 3 期。
54 (英)威廉·韦德:《行政法》,楚剑译,中国大百科全书出版社 1997 年版,第 5 页。
55 (德)哈特穆哈·毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社 2000 年版,第 103 页。
56 (美)亨利·斯帕日:《美国新自由主义经济学》,北京大学出版社 1985 年版,第 22 页。
57 余晖:《铁路客运价格听证会的行政程序存在六大缺憾》,载《中国经济时报》2002 年 1 月 10 日。
58 如有学者认为“根据我国的实际,由全国人大和地方各级人大的专门委员会来担此重任,是一个比较适宜的选择。”见陈志、叶明:《我国价格听证的制度缺陷及完善对策》,载《内蒙古民族大学学报(社会科学版)》2004年第 2 期。
59 蒋德海:《反思价格听证制》,载《检察风云》2005 年第 16 期。
60 如北京市发改委于2004年制定《北京市政府价格决策听证办法实施细则》,并于 2005 年进行了修订;福建省物价委员会于1998年制定《福建省价格听证管理办法》;安徽省蚌埠市物价局于1999年制定了《蚌埠市价格听证办法》。等等。
61 参见刘小兵、袁文锋:《政府价格听证——权力与权利的对话》,载《广西市场与价格》2002 年第 1 期。
62 参见黄建水、尚红利:《价格决策听证制度立法研究》,载《当代法学》2002 年第 6 期。
63 王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社 1995 年版,第 41 页。
64刘勉义:《2002-2003 年中国法学会课题:我国听证程序研究》,中国法制出版社 2004 年版,第 135 页。
65袁祝杰:《竞争秩序的建构——行政性限制竞争研究》,北京大学出版社 2003 年版,第 46 页。
66郑鹏程:《行政垄断的法律控制研究》,北京大学出版社 2002 年版,第 30 页。
67 刘世锦、冯飞等著:《垄断行业改革攻坚》,中国水利水电出版社 2006 年版,前言部分。
68 董志强:《我们需要价格听证会吗?》,载《改革与理论》2002 年第 5 期。
69 周毓辉:《严格垄断涨价听证,合理确定价格水平》,载《价格与市场》2006 年第 9 期。
70 《马克思恩格斯选集》第一卷,人民出版社 1972 年版,第 142 页。
71 参见陈秀山:《现代竞争理论与竞争改革》,北京商务印书馆 1997 年版,第 224 页。
72 曹士兵:《反垄断法研究》,法律出版社 1996 年版,第 19 页。
73 许珞华:《我国市场竞争中的垄断与反垄断法》,载《学习与实践》2006 年第 10 期。
74 例如王俊豪、周小梅:《中国自然垄断行业民营化改革实践与政府管制政策》,经济管理出版社 2004 年版。聂正安:《国有企业的民营化改革》,中国财政经济出版社 2001 年版。杨海坤:《公用事业民营化管制与公共利益保护》,载《当代法学》2006 年第 5 期。章志远:《行政法学视野中的民营化》,载《江苏社会科学》2005年第 4 期。.
75 参见张伟雄:《我国公用事业民营化改革的必要性和可行性分析》,载《特区经济》2006 年第 8 期。
76参见袁祝杰:《竞争秩序的构建——行政性限制竞争研究》,北京大学出版社 2003 年版,第 52-55 页。
(1)罗豪才主编:《行政法学》,北京大学出版社 2001 年版。
(2)姜明安主编:《行政法与行政诉讼法学》,北京大学出版社 1999 年版。
(3)杨海坤主编:《中国行政法基础理论》,人事出版社 2000 年版。
(4)杨海坤、黄学贤:《中国行政程序法典化——从比较法角度研究》,法律出版社1999 年版。
(5)李牧主编:《中国行政法学总论》,中国法制出版社 2001 年版。
(6)应松年主编:《当代中国行政法》,中国方正出版社 2005 年版。
(7)应松年主编:《行政程序立法研究》,中国法制出版社 2001 年版。
(8)马怀德主编:《行政程序立法研究——〈行政程序法〉草案及理由说明书》,法律出版社 2005 年版。
(9)王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社 1995 年版。
(10)刘勉义:《我国听证程序研究》,中国法制出版社,2004 年版。
(11)《马克思恩格斯选集》第一卷,人民出版社 1972 年版。
(12)曹士兵:《反垄断法研究》,法律出版社 1996 年版。
(13)郑鹏程:《行政垄断的法律控制研究》,北京大学出版社 2002 年版。
(14)王万华:《行政程序法研究》,中国法制出版社 2000 年版。
(15)(美)乔·萨托利:《民主新论》,冯克利、阎克文译,东方出版社 1993 年版。
(16)(美)道格拉斯·拉米斯:《激进民主》,刘元琪译,中国人民大学出版社 2002年版。
(17)杨惠基主编:《听证程序理论与实务》,上海人民出版社 1997 年版。
(18)杨海坤、章志远:《行政法学基本论》,中国政法大学出版社 2004 年版。
(19)胡建淼:《行政法学(第二版)》,法律出版社 2003 年版。
(20)刘莘:《行政法热点问题》,中国方正出版社 2001 年版。
(21)于安:《降低政府规制——经济全球化时代的行政法》,法律出版社 2003 年版。
(1)姜明安:《公众参与与行政法治》,载《中国法学》2004 年第 2 期。
(2)章志远:《价格听证困境的解决之道》,载《法商研究》2005 年第 2 期。
(3)叶必丰:《价格听证中的信息不对称及其解决思路》,载《上海交通大学学报(哲学 社会科学版)》2004 年第 3 期第 12 卷。
(4)许珞华:《我国市场竞争中的垄断与反垄断法》,载《学习与实践》2006 年第10 期。
(5)杨海坤:《公用事业民营化管制与公共利益保护》,载《当代法学》2006 年第5 期
(6)黄建水、尚红利:《价格决策听证制度立法研究》,载《当代法学》2002 年第6 期。
(7)罗豪才:《现代行政法的发展趋势》,载《国家行政学院学报》2001 年第 5 期。
(8)章剑生:《现代行政法基本原则之重构》,载《中国法学》2003 年第 3 期。
(9)陈伟建、汤猛:《公共政策制定——从北京出租车调价看到的不足与反思》,载《法制与社会》2006 年第 9 期。
(10)吕霞:《价格听证会制度实行的现状及对策研究》,载《河海大学学报(哲学社会科学版)》2004 年第 4 期。
(11)王万华:《我国政府价格决策听证制度缺陷分析》,载《法治论丛》2005 年第 4 期。
(12)王克稳:《略论行政听证》,载《中国法学》1996 年第 5 期。
(13)戴冠来:《完善价格听证制度的若干问题》,载《中国物价》2004 年第 2 期。
(14)陈志、叶明:《我国价格听证的制度缺陷及完善对策》,载《内蒙古民族大学学报(社会科学版)》2004 年第 2 期。
(15)姜明安:《新世纪行政法发展的走向》,载《中国法学》2002 第 1 期。
(16)鲁晓辉:《完善价格决策听证工作的探索与思考》,载《人大研究》2003 年第 5 期。
(17)林国光:《完善价格听证工作的若干思考》,载《福建社会主义学院学报》2005年第 4 期。
(18)薛刚凌、殷志诚:《公听代表人制度研究》,载《法商研究》2003 年第 2 期。
(19)王万华:《论行政程序法的功能》,载《宪政与行政法治评论(创刊号)》,中国人民大学出版社 2004 年 6 月。
(20)杨惠基:《试论听证主持人》,载《行政法学研究》1998 年第 2 期。
(21)杨海坤:《中国行政程序法典化构想》,载《法学评论》2003 年第 1 期。