摘要
公共服务是各国政府高度关注的焦点。在我国,公共服务是政府的四大基本职能之一,也是政府存在的理由之一,建立服务型政府要求把公共服务放在更加重要的位置。基本公共服务是公共服务中最核心、最根本的部分,是政府回应社会基本公共需求而提供的产品和服务,关系到公民基本的生存权与基础性的发展权,因而政府应当承担主要的责任。2006年3月国家“十一五”规划《纲要》首次提出了“基本公共服务均等化”的政策目标,为基本公共服务指明了方向。此后,越来越多的学者开始关注这一问题,分别从不同的角度进行了探索性研究。在此背景下,全面、系统地研究我国的基本公共服务均等化问题具有重要的理论意义和现实意义。笔者在已有研究的基础上,立足我国经济社会发展水平的现实国情,并借鉴国外公共服务理论和实践经验,致力于探索适合我国国情的基本公共服务均等化路径,力图找到一些规律性的东西,为推进基本公共服务均等化提供可行的思路和对策建议。本文在研究方法上有两大特点,一是搜集了1596份政府公文公报,并对其进行了定量分析;二是结合在成都市的实地调研进行了实证分析。
本论文结构主要包括四个部分,共七章。
第一部分,包括导论和第一章。这一部分是本研究的理论基础。在简要指明本研究的选题背景、研究现状、思路方法和主要创新之后,对基本公共服务均等化的基本理论进行了系统阐述,包括基本公共服务的内涵和意义。在这一部分,笔者对公共服务和基本公共服务的概念进行了界定。
第二部分,包括第二章和第三章。这一部分是本研究的实践基础。总的来说,是我国基本公共服务的现状及原因分析。其中,第二章主要总结了我国基本公共服务各个方面取得的成就和进展。第三章主要分析了目前还存在的基本公共服务非均衡供给问题和原因。在这一部分,笔者运用了定量分析与定性分析相结合的研究方法。
第三部分,即第四章。这一部分是本研究的国际背景。主要介绍了国外基本公共服务均等化的理论,国外政府间的基本公共服务分工,国外缩小基本公共服务差距的主要做法。通过介绍国外基本公共服务的理论和实践,以期为我国的基本公共服务均等化提供参考和借鉴。
第四部分,包括第五章、第六章和第七章。这一部分是本研究的核心。分别从基本原则和方法、制度设计、以及政策分析的角度系统地提出了实现基本公共服务均等化的思路和对策建议。这部分突出理论与实践相结合,既有文献研究,又有实证研究,将笔者在成都进行社会调查所获取的资料和经验融入其中,具有较强的可操作性。
Public service is the focus of various countries’governments. In China, public service is not only one of the four basic functions of the government, but also the reason for its existence. Therefore, public service should be put in a more important position to meet the requirement of establishing a service-type government. Government should assume main responsibility of basic public service because it, as product and service provided by government to meet society’s basic public demand, is the most central and fundamental part of public service and involves citizens’basic rights to live and to develop. In March 2006, the policy goal of“equalizing basic public services”, which indicates the direction of our government’s basic public service, was initiated in state’s“11th five-year”plan. Since then, more and more scholars begin to pay close attention to the issue and carry out their exploratory research from different perspectives. Therefore, it is of important theoretical and practical significance to do some comprehensive and systematic research on equalizing basic public services in our country in current situation. Based on established research and China's economic and social development, studying and absorbing foreign theories and practice on public service, the paper devotes to explore a suited path of equalizing basic public service for China and tries to find something regular to offer some feasible considerations and suggestions for carrying basic public service forward. There are two high spots in the paper’s research methods: one is the quantitative analysis on 1596 collections of government documents and statements, the other is the empirical analysis on field surveys carried on Chengdu.
The paper is divided into four parts, total seven chapters with reasonable structure and solid logic.
The first part, the paper’s theory basis, includes introduction and chapter one. The part systematically presents the fundamental theory of equalizing basic public service, including connotation and meaning of basic public service after simply explains the research background, research status, thinking method and the main innovation. Both concepts of public service and basic public service are also defined in the part.
The second part, including chapter 2 and 3,is the paper’s practical foundation, analyzing situation and reasons of China's basic public service by combining research methods of quantitative analysis and qualitative analysis. Achievements and progress of China’s basic public service are summarized in the second chapter; the third chapter basically analyses unbalanced supply problems and reasons existing in basic public service.
The third part, namely the fourth chapter,is the paper’s international basis. It mainly introduces equalization theories of basic public service abroad, basic public service division among foreign governments and main practice of narrowing the gap of basic public service in foreign countries,with the purpose of offering reference for China’s equalizing basic public service.
The fourth part, that is, chapter 5, 6 and 7, is the center of the paper. Considerations and suggestions on equalizing basic public service are systematically presented from perspectives of basic concept and principle, system design and policy analysis. This part highlights combining methods of practice and theory, not only literature research, but also empirical research, and puts data and experience obtained by investigation in Chengdu into it, with strong maneuverability.
引文
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②丘本:《商土中国及其法治建设》【J】,载《法制与社会发展》2004年第4期。
③这里是指狭义的法律,即全国人民代表大会及其常委会通过的法律。
①王新华译:《日本户籍法》【M】,中国人民公安大学出版社2003年版,第25页。
①金人庆:《完善公共财政制度逐步实现基本公共服务均等化》【J】,载《求是》,2006年第22期。
①征庚圣,夏锋何,冬妮:《基本公共服务均等化应成为中央与地方职责分工的新原则》【N】,载《中国改革报》2006年11月20日。
②田豆豆:《省级财政出“大头”,学校“见帐不见钱”》【N】,载《人民日报》2007年3月25日。
①沈荣华著:《政府间公共服务职责分工》【M】,国家行政学院出版社2007年版,第123页。
②财政部《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》【R】。
①参见金人庆:《完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化》【J】,载《求是》,2006年第22期。
②财政部《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》【R】。
①陈振明:《政策科学》【M】,中国人民大学出版社1998年版,第107页。
②《解放思想,实事求是,团结一致向前看》(1978),《邓小平文选》第2卷【M】,第146-147页。
①宁骚:《公共政策》【M】,高等教育出版社2000年版,第112页。
②陈振明:《政治学》【M】,中国社会科学出版社1999年版,第244页。
③陈振明:《政治学》【M】,中国社会科学出版社1999年版,第179页。
①Anthony Downs:《民主的经济理论》,转引自【美】迈克尔?罗斯金、罗伯特?科德等著《政治科学》【M】,华夏出版社2002年版,第238页。
②人民论坛《千人问卷》调查组:《“基本公共服务均等化”离我们还有多远》【J】,载《人民论坛》2007年第12期。
①人民论坛《千人问卷》调查组:《“基本公共服务均等化”离我们还有多远》【J】,载《人民论坛》2007年第12期。
①陶立群:《我国人口老龄化的趋势和特点》【J】,载《科学决策》2006年第4期。
①数据来源:《中国统计年鉴2007》【M】,中国统计出版社2007年版。
①【美】罗尔斯著:《正义论》,何怀宏译【M】,中国社会科学出版社1988年版,第3页。
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②陈庆云:《公共政策分析》【M】,北京大学出版社2006年版,第93、170页
①宁骚:《公共政策》【M】,高等教育出版社2000年版,第236页。
①王明:《低保户得知可报销部分医疗费,过度激动猝死》【N】,载《重庆晚报》2009年5月5日。
①朱志宏:《公共政策》【M】,台湾台北三民书局1995年版,第132页。
②Charles O.Jones, An Introduction to the Studying of Public Policy,Monerey,CA:Brooks/Cole,1984,p77.
①任庆国:《我国社会主义新农村建设政策框架》【D】,博士毕业论文。
②【美】詹姆斯·E·安德森:《公共决策》【M】北京:华夏出版社1990年版,第22-23页。
①【美】科恩:《论民主》,商务印刷馆1988年版,第15页。
①【美】约翰·克莱顿·托马斯:《公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略》【M】,孙柏瑛等译,中国人民大学出版社2005年版,第38页。
②《马克思恩格斯选集》第1卷【M】,人民出版社1995年版,第243页。
③【美】乔治·弗雷德里克森:《公共行政的精神》【M】,张成福等译,中国人民大学出版社2003年版,第4页。
①Robert B.Denhardt, Janet vinzant Denhatdt,”The New Service: Putting Democracy First”,National Civic Review, Winter 2001 Vol.90 Issue4.391.
②人民论坛《千人问卷》调查组:《“基本公共服务均等化”离我们还有多远》【J】,载《人民论坛》2007年第12期。
①【英】杰夫·摩根:《英国公共服务的经验和思考》,载《公共服务创新》【M】,国家行政学院出版社2007年版,第42页。
②Jeffrey L.Pressman and Aaron B.Widavsky,Implementation (2nd.,ed).Berkeley:Universty of California Press,1979.PP.XX～XXI.
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①参见《卫生部发布会通报我国新型农村合作医疗试点情况》【Z】,中央政府门户网站。
②《2008年我国新型农村合作医疗将实现全面覆盖》【Z】,载新华网。
①【美】詹姆斯·E·安德森:《公共决策》,唐亮译【M】,华夏出版社1990年版,第186页。
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①【美】詹姆斯·E·安德森:《公共决策》,唐亮译【M】,华夏出版社1990年版,第217页。
②沈承刚:《政策学》【M】,北京经济学院出版社1996年版,第314页。
①贾湛,彭剑锋主编:《行政管理大词典》【M】,中国社会科学出版社1989年版,第556页。
①【英】杰夫·摩根:《英国公共服务的经验和思考》,载《公共服务创新》【M】,国家行政学院出版社2007年版,第42页。
②【英】杰夫·摩根:《英国公共服务的经验和思考》,载《公共服务创新》【M】,国家行政学院出版社2007年版,第42页。
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