摘要
乡镇政府虽然是当前国家行政体系中的最低一级政权组织,却承担着规划和组织乡村公共设施、公益事业的建设、为农村提供公共产品和公共服务的重要责任,其履行职责状况直接关系到农村的稳定和发展,对整个国家和社会有重大影响,在新农村公共服务体制建设和公共服务型政府建设中发挥着其他层级组织无法替代的至关重要的作用。但在社会转型期,地方政府尤其是乡镇政府的公共服务职能薄弱,乡镇政府运行模式仍然存在着“越位”、“缺位”和“错位”现象,本文通过对乡镇政府进行职能解析,分析在新农村建设中公共服务面临的问题,提出乡镇政府以公共服务为取向、多元参与的地方治理模式的乡镇政府职能重构的可行途径,进而建立一套适应新农村建设和公共服务型政府所要求的,能够较全面、真实、公正地反映乡镇政府基本公共服务绩效的评价体系。乡镇政府公共服务绩效评价体系是指,运用一定的考核方法、量化指标及评价标准,对乡镇政府公共服务的提供、运行和管理全过程及其完成结果进行综合性考核与评价的系统,以促进其公共服务水平和应用绩效的提高。
本文主要研究在上述分析框架下,如何构建广东乡镇政府公共服务绩效评价体系。这一评价体系要以农民是否获得较满意的公共服务质量和发展环境为标准,使农民真正成为政府公共服务的受益者。笔者遵循以马克思主义的基本立场与方法作为研究的基础与前提,并借鉴地方治理理论、新公共服务理论和政府绩效评价理论,以广东省乡镇政府为个案分析,以地方政府公共服务提供为切入点,提出构建乡镇政府基本公共服务绩效评价体系的基本设想。本文结构除导论外,共分为五章和结论。导论部分主要介绍论文的写作思路,第一章主要分析公共服务绩效评价研究的理论基础与借鉴;第二章主要对乡镇政府职能进行解析,主要是通过我国乡镇政府体制、职权与职能的分析,辅之以广东乡镇政府职能现状分析,进一步梳理乡镇政府职能的脉络;第三章主要分析乡镇政府公共服务及其发展局限,探讨我国乡镇政府在职能定位、地方治理及公共服务方面存在的发展局限;第四章主要分析公共服务绩效评价的方法与实践,通过国际层面、国内层面及广东个案层面进行述评;第五章主要分析乡镇政府公共服务绩效评价体系建设,以广东省乡镇政府公共服务绩效评价体系的具体建构进行进一步的说明;结论部分主要是对全文的研究归纳总结,并指出研究的不足及今后努力的方向。
在本文中,笔者提出了以下观点:1、将地方治理理论引入本课题的研究分析框架,探索新农村建设及公共服务型政府建设背景下乡镇政府主导——多元参与的地方治理模式,提出构建乡镇政府公共服务绩效评价体系的基本设想;2、作为创新乡镇政府绩效评价机制的前沿探索,开展针对乡镇政府层级的公共服务绩效评价研究是有益的尝试。分析在新农村建设中公共服务面临的问题,并以广东乡镇政府为个案进行分析论证,在此基础上提出针对广东乡镇政府的公共服务绩效评价体系的基本设想;3、通过对公共服务绩效评价的国际层面的经验总结、国内一般层面的实践现状及选取广东乡镇个案层面的分析,提出的广东乡镇政府公共服务绩效评价体系的基本设想在一定程度上适合广东省情、镇情,并为全国的乡镇政府在公共服务绩效评价方面提供有益的探索性尝试和实践应用方面做出一点贡献。建立一套行之有效的乡镇政府公共服务评价体系对于改革乡镇政府、转变乡镇政府职能由管理型向服务型转换、提高乡镇政府公共服务绩效并促进其公共服务职能的转变进行地方治理模式创新具有现实意义。
Although the township government is the lowest level in the current national administration system, actually it undertakes important responsibilities of planning and organizing the village public utilities, building the public cause, providing the public product and the public services for the countryside. Its condition of fulfillment to the responsibility directly relates to the stability and advancement in the countryside and has the major impact to the entire country and the society. The township government plays significant role that organizations at other levels cannot replace. While in the social transition period, the governments especially the township government function weakly in public services. Phenomenon as“the offside”,“the vacancy”and“the dislocation”still exist in the operation pattern of the township government. By analyzing the function of the township government, this article raised questions of public service in the new rural construction, proposed feasible measures of the township government function reconstructing which based on the public service-oriented and multi-dimensional local governance. Thus a whole assessment system reflects the basic public service performance of the township government in a thorough, true and fair way, which is adaptable to the new rural construction and the public service-oriented government demand. The township government public service performance assessment system utilizes a certain inspection method, the quantification target and the appraisal standard, to provide a comprehensive inspection and assessment to the installation, operation, process of management and the result of the township government public service. The purpose is to promote the public service level and its real performance.
Under the above mentioned frame, this article mainly studies how to construct the public service performance assessment system for the township governments in Guangdong. This appraisal system must take the farmers’satisfaction on quality of the public service and development environment as the key standard and benefit the farmers with the governmental public services. The author follows the Marxism basic standpoint and the method as the foundation and the premise of research, profits from the local governance theory, the new public service theory, the social equity theory and the government performance assessment theory , takes township governments in Guangdong Province as the case and the local authority public service as the breakthrough point, and brings forward the basic tentative plan in building the public service performance assessment system. Besides the introductory remark, this article divides into five normal chapters and the conclusion chapter. The introductory remark mainly presents the paper writing mentality. The first chapter mainly analyzes the theory base and reference of the public service performance assessment research. The second chapter mainly carries on the analysis to the township government function in our country and also its situation in Guangdong Province. The third chapter mainly analyzes the public service and its development limitation of the township government. The fourth chapter mainly analyzes the method and practice of the public service performance assessment from international, domestic and Guangdong point of view. The fifth chapter mainly analyzes construction of the township government public service performance assessment system, dealing with the further explanation by the Guangdong cases. The conclusion chapter mainly summarizes the full text and point out the insufficiency of the research and future direction of effort.
This paper consists of the following viewpoints: firstly, it introduces the local governance theory into this topic as the research and analysis frame. It studies the new rural construction and the local governance pattern led by the township government and with multi-dimensional participation under the public service government construction background. It proposes a basic tentative plan of the public service performance assessment system for the township government; secondly, as a front exploration to the innovation of the township government performance assessment mechanism, it develops the beneficial research attempt to the public service performance assessment in the township government level. It analyzes problems which the public service faces in the new rural construction, and carries on the proof analysis taking the Guangdong township government as the case. Based on this, it proposes a basic tentative plan of the public service performance assessment system for the township governments in Guangdong; thirdly, it summarizes the international experience, the domestic normal situation, and cases of the Guangdong township governments for the public service performance assessment. The basic tentative plan of the public service performance assessment system for the Guangdong township governments adapts to the local situation and contributes partly to the good exploration and practice on this issue in the whole country. It has the practical significance to establish a set of effective township government public service assessment system regarding the reform of the township government, the transformation of the township government function from the management-oriented to the service-oriented, the enhancement of the public service performance of the township government, and the promotion for it public service transformation and the innovation of the local governance pattern.
引文
1、马克思:《资本论》,《马克思恩格斯选集》,北京:人民出版社1972年版,第1卷
2、马克思:《法兰西内战》,《马克思恩格斯选集》,北京:人民出版社1972年版,第1卷
3、马克思:《巴枯宁〈国家制度和无政府状态〉一书摘要》,《马克思恩格斯选集》,北京:人民出版社1972年版,第2卷
4、《马克思.恩格斯选集》(1-4卷),北京:人民出版社,1995年第2版
5、[美]约翰?罗尔斯:《正义论》,北京:中国社会科学出版社,1988年版
6、[美]约翰?罗尔斯:《政治自由主义》,南京:译林出版社,1988年版
7、[德]哈贝马斯:《交往与社会进化》,重庆:重庆出版社,1989年版
8、[德]马克斯·韦伯:《经济与社会》上卷[M] ,北京:商务印书馆,1998年版
9、[美]文森特·奥斯特罗姆:美国公共行政的思想危机,上海:上海三联书店,1999年版
10、[英]布莱恩?巴里:《正义诸理论》,长春:吉林人民出版社,2004年10月版
11、[美]约瑟夫?S.奈、约翰?D,唐钠胡主编:《全球化世界的治理》,北京:世界知识出版社,2003年版
12、[美]罗伯特?B?登哈特:《公共组织理论》,北京:中国人民大学出版社,2003年版
13、[美]埃莉诺.奥斯特罗姆:《公共事物的治理之道》,上海:上海三联书店,2000年版
14、[美]E.S.萨瓦斯:《民营化与公私部门的伙伴关系》,北京:中国人民大学出版社,2002年版
15、[美]理查德.威廉姆斯:《组织绩效管理》,北京:清华大学出版社,2002年8月
15、[美]凯瑟琳.纽科默,爱德华.詹宇斯:《迎接业绩导向性政府的挑战》,广州:中山大学出版社,2003年版
17、[美]罗伯特?海尔布罗纳:《现代化理论研究》,北京:华夏出版社,1999年版
18、[美]罗尔斯:《作为公平的正义》,上海:上海三联书店,2002年版
19、[美]曼瑟’奥尔森:《权力与繁荣》,上海:上海世纪出版集团,2005年版
20、[美]摩尔根:《古代社会》上册,北京:商务印书馆,l995年版
21、[美]尼尔?吉尔伯特:《社会福利的目标定位与全球发展趋势》,北京:社会保障出版社,2004年版
22、[美]尼古拉斯?亨利:《公共行政与公共事务》,北京:中国人民大学出版社,2005年版
23、[美]尼古拉斯?亨利:《公共行政学》,北京:华夏出版社,2003年版
24、[美]诺齐克:《无政府、国家与乌托邦》,北京:中国社会科学出版社,1996年版
25、[关]诺思:《经济史中的结构与变迁》,上海:上海三联书店,1993年版
26、[美]文森特.奥斯特罗姆:《美国公共行政的思想危机》,上海:上海三联书店,1998年版
27、[美]西里尔.E.布隶克:《比较现代化》,上海:上海译文出版社,l996年版
28、[美]西摩.马丁.李普塞特:《政治人一一政治的社会基础》,上海:上海人民出版1997年版
29、[美]查尔斯?J-福克斯,休·T·米勒:《后现代公共行政一一话语指向》,北京:中国人民大学出版社,2002年版
30、[美]詹姆斯·s·科尔曼:《社会理论的基础》(上卷),北京:社会科学文献出版,1999年版
31、[南非]毛里西奥·帕瑟琳·登特里维斯:《作为公共协商的民主》,北京:中央编译出版社,2006年版
32、[英]霍布斯:《利维坦》,北京:商务印书馆,l985年版
33、[英]吉登斯:《民族一一国家与暴力》,北京:北京三联书店,1997年版
34、文森特·奥斯特罗姆:《美国公共行政的思想危机》,上海:上海三联书店,1999年版
35、[美]乔?萨托利:《民主新论》,北京:东方出版社,1993年版
36、[美]约翰?密尔:《代议制政府》,北京:商务印书馆1982年版
37、[美]约翰?克莱顿?托马斯:《公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略》,北京:中国人民大学出版社,2005年版
38、[美]文森特?奥斯特罗姆:《美国公共行政的思想危机》,上海:上海三联书店,1999年版
39、[美]珍妮特?V?登哈特?罗伯特?B?登哈特:《新公共服务:服务,而不是掌舵》,北京:中国人民大学出版社,2004年版
40、[美]戴维·奥斯本.特德·盖布勒:《改革政府》,上海:上海译文出版社,1996年版
41、[美]帕特里夏·基利:《公共部门标杆管理》,北京:中国人民大学出版社,2002年版
42、[美]阿里·哈拉契米:《政府业绩与质量测评》,广州:中山大学出版社,2003年版
43、西奥多·H.波伊斯特:《公共与非营利组织绩效考评:方法与运用》,北京:中国人民大学出版社,2005年版
44、[美]保罗.R.尼文.胡玉明等译:《政府及非营利组织平衡计分卡》,北京:中国财政经济出版社2004年版
45、[美]马克.G.波波维奇:《创建高绩效政府组织》,北京:中国人民大学出版社,2002年版
46、[美]史蒂文.科恩,罗纳德.布兰德:《政府全面质量管理》,北京:中国人民大学出版社,2002年版
47、加布里埃尔·A·阿尔蒙德、小G·宾厄尔鲍威尔:《比较政治学:体系、过程和政策》[M],上海:上海译文出版社,1987年版
48、沈荣华:《中国地方政府学》,北京:社会科学文献出版社,2006年9月版
49、沈荣华:《现代法治政府论》,华夏出版社,2000年2月版
50、乔耀章:《政府理论》,苏州:苏州大学出版社,2000年1月版
51、张铭、严强:《政治学方法论》,苏州:苏州大学出版社,2000年1月版
52、陈少英、方世南、陆建洪:《邓小平与当代中国政治》,苏州:苏州大学出版社,2002年10月版
53、金太军等:《乡镇机构改革挑战与对策》,广州:广东人民出版社,2005年3月
54、方世南:《时代与文明—和平与发展的时代主题与各国文明的多样性》,北京:人民出版社,2006年8月版
55、俞可平:《治理与善治》,北京:中国社会科学文献出版社,2000年版
56、罗西瑙:《世界政治中的治理、秩序和变革—没有政府的统治》,南昌:江西人民出版社,2001年版
57、马国贤:《政府绩效管理》,上海:复旦大学出版社,2005年版
58、范柏乃:《政府绩效评价理论与实务》,北京:人民出版社,2005年版
59、刘旭涛:《政府绩效管理制度、战略与方法》,北京:机械工业出版社,2003年版
60、邓正来:《国家与社会:中国市民社会研究》,成都:四川人民出版社,2004年版
61、李连仲:《构建社会主义和谐社会问题研究》,广州:广东经济出版社,2004年版
62、张良:《公共管理导论》,上海:三联书店,1997年版
63、胡鞍刚:《对挑战与危机的回应:中国政府职能转变与危机管理,建设公共服务型政府》,北京:中国经济出版社,2003年版
63、中央宣传部舆情局,《论构建社会主义和谐社会》,北京:学习出版社,2005. 9
65、陈红太:《当代中国政府体系》,北京:华文出版社,2001年版
66、陈红太:《当代中国政府体系与政治研究法》,北京:经济时报出版社,2002年版
67、陈鸿瑜:《政治发展理论》,台北:台湾桂冠图书股份有限公司,1987年版
68、邓正来:《布莱克维尔政治学百科全书》,北京:中国政法大学出版社,l992年版
69、邓正来、J·C·亚历山大编:《国家与市民社会:一种社会理论的研究路径》,北京:中央编译出版社,1999年版
70、丁煌:《西方行政学说史》,武汉:武汉大学出版社,2004年版
71、董建辉:《政治人类学》,厦门:厦门大学出版社,1999年版
71、杜齐才:《价值与价值观念》,广州:广东人民出版社,1987年版
73、顾平安:《政府发展论》,北京:中国社会科学出版社,2005年版
74、国家行政学院国际合作交流部:《西方国家行政改革述评》,北京:国家行政学院出版社,l998年版
75、张紧跟:《当代中国地方政府间横向关系协调研究》,北京:中国社会科学出版社,2006年版
76、郭秋水:《当代三大民主理论》,北京:新星出版社,2006年版
77、何增科:《公民社会与第三部门》,北京:社会科学文献出版社,2000年版
78、何怀宏:《公平的正义:解读罗尔斯的<正义论》,济南:山东人民出版社,2002年版
79、胡代光:《西方经济学说的演变及其影响》,北京:北京大学出版社,I 998年版
80、胡伟:《政府过程》,杭州:浙江人民出版社,l998年版
81、黄丽:《国外大都市区治理模式》,南京:东南大学出版社,2003年版
82、李景鹏:((中国政治发展的理论研究纲要》,哈尔滨:黑龙江人民出版社,2000年版
83、李伟权:《政府回应论》,北京:中国社会科学出版社,2005年版
84、李元书:《政治发展导论》,北京:商务印书馆,2001年版
85、连玉明:《学习型政府》,北京:中国时代经济出版社,2003年版
86、石元康:((当代西方自由主义理论》,北京:北京三联书店,2000年版
87、沈亚平:《社会转型与行政发展》,天津:南开大学出版社,2005年版
88、世界银行:《l997年世界发展报告:变革世界中的政府》,北京:中国财政经济出版社,I997年版
89、孙力:《政府绩效评价理论与实务》[M],北京:人民出版社,2005年版
90、彭国甫:《地方政府公共事业管理绩效评价研究》[M],长沙,湖南人民出版社,2005年版
91、刘旭涛:《政府绩效管理:制度、战略与方法》[M],北京:机械工业出版社,2003年版
92、曾红颖.发展的刻度:《中国发展水平评价指标体系》[M],北京:水利水电出版社,2004年版
93、韩兆洲:《区域经济协调发展统计测度理论与方法》[M],广州:暨南大学出版社,2003年版
94、孟华:《政府绩效评价》[M],上海:上海人民出版社,2006年版
95、李立辉:《广东省可持续发展指标体系及测评方法》[M],成都:西南财经大学出版社,2002年版
96、卓越:《公共部门绩效评价》[M],北京:中国人民大学出版社,2004年版
97、胡鞍钢:《中国:新发展观》[M],杭州:浙江人民出版社,2004年版
98、邱东:《多指标综合评价方法的系统分析》,北京:中国统计出版社,1991年版
99、阿里·哈拉契米:《政府业绩与质量测评》[M],广州:中山大学出版社,2003年版
100、H·波伊斯特:《公共与非营利组织绩效考评.方法与应用》[M],北京:人民大学出版社,2005年版
101、凯瑟琳·纽科默等:《迎接业绩导向型政府的挑战》[M],广州:中山大学出版社,2003年版
102、彼得·F·德鲁克:《公司绩效测评》[M],北京:中国人民大学出版社,1999年版
103、马克·G-波波维奇:《创建高绩效政府组织》[M],北京:中国人民大学出版社,2002年版
104、理查德·威廉姆斯:《组织绩效管理》[M],北京:清华大学出版社,2002年版
105、财政部财政科学研究所,《美国政府绩效评价体系》[M],北京:经济管理出版社,2004年版
106、赵宝煦:《行政机构改革透析——中国地方行政机构改革研究[M],苏州:苏州大学出版社,1998.1.
107赵树凯:《乡镇改革:检讨与展望——10省(区)20乡镇调查》,《中国发展研究:国务院发展研究中心研究报告选》(2005年版),北京:中国发展出版社,2005年版
108、黄佩华:《中国事业单位改革的一个经济学分析框架》[R],北京:中信出版社,2004年版年
109、盖·彼得斯:《比较政治的理论与方法》[M],陈永芳译,台北:台湾韦伯文化国际出版有限公司,2003年版
110、国家行政学院国际合作交流部编译:《西方国家行政改革述评》[C],北京:国家行政学院出版社,1998年版
111、台湾行政院考研会编:《政府绩效评价》[M],红蚂蚁图书有限公司,2004年版
112、(英)鲍勃.杰索普:《治理的兴起及其失败的风险:以经济发展为例的论述》[A],北京:社会科学文献出版社,2000年版
113、金太军等:《政府职能输理与重构》,广州:广东人民出版社,2002年版
114、中国行政管理学会编:《新中国行政管理简史》,北京:人民出版社,2002年版
115、周志忍:《比较行政研究当代国外行政改革比较研究》,北京:国家行政学院出版社,1999年版
116、曹沛霖,徐宗士主编:《比较政府体制》,上海:复旦大学出版社,1993年版
117、钱振明、钱志荣主编:《比较行政学》,苏州:苏州大学出版社,1995
118、[美]B·盖伊·彼得斯,张成福、夏宏图译:《政府未来的治理模式》,北京:中国人民大学出版社, 2001
119、金太军:《中央与地方政府关系建构与调谐》[M],广州:广东人民出版社,2005.
120、毛寿龙:《西方政府的治道变革》,北京:中国人民大学出版社,1998
121、[美]道格拉斯.C.诺斯:《经济史中的结构与变迁》[M].陈郁罗华平等译,上海:上海三联书店上海人民出版社,1994
122、虞维华,张洪根:《社会转型时期的合法性研究》[M],合肥:中国科学技术大学出版社,2004
123、彭国甫:《地方政府绩效评价研究》,长沙:湖南人民出版社,2005
124、陈中武:《卓越绩效管理模式》,北京:机械工业出版社,2007
1、格里·斯托克:《作为理论的治理:五个论点》,北京:《国际社会科学杂志》(中文版),第16卷第1期
2、[美]理查德·J·斯蒂尔曼:《美国公共行政重建运动》[J],北京:《北京行政学院学报》,2001,(1).
3、俞可平:《中国公民社会的兴起与治理的变迁》,北京:《中国社会科学季刊》,1999年秋季卷
4、俞可平:《全球治理引论》,北京:《马克思主义与现实》,2002年第1期
5、俞可平:《积极实行增量政治改革,加快建设社会主义政治文明》,北京:《理论动态》,第1595期,2003年4月10日
6、俞可平:《中国公民社会的兴起及其对治理的意义》,载《中国公民社会的兴起与治理的变迁》,社会科学出版社,2002年版
7、周志忍:《当代西方行政改革与管理模式转换》,北京:《北京大学学报》(哲学社会科学版)1995年第4期
8、周志忍:《当代政府管理的新理念》,北京:《新华文摘》,2005年第l7期
9、于宏源:《发展型政府理论与香港实践》,哈尔滨:《公共管理学报》,2006年第3卷第3期
10、郁建兴、刘大志:《治理理论的现代性与后现代性》,杭州:《浙江大学学报》(人文社科版),2003年第2期
11、徐勇:《Governance:治理的阐释》,北京:《政治学研究》,1997年第1期。
12、林尚立:《对中国民主政治发展的一种思考》,上海:《学术月刊》,2003年第
4期
13、林尚立,王华:《创造治理:民间组织与公共服务型政府》[J],上海:《学术月刊》,2006(5)
14、毛寿龙:《现代治道与治道变革》,南京:《南京社会科学》,2001年第9期
15、孔繁斌:《治理与善治制度移植:中国选择的逻辑》,北京:《马克思主义与现实》,2003年第3期
16、徐勇:《治理转型与竞争——合作主义》,广州:《开放时代》,2001年第7期
17、何增科:《治理、善治与中国政治发展》,福州:《中共福建省委党校学报》,2002年第3期
18、桑玉成、袁峰:《世纪之交的中国政治发展》,北京:《政治学研究》,1998年第3期
19、夏书章:《公共服务(夏老漫谈)》,北京:《中国行政管理》,2003,(3)
20、康晓光:《未来10年中国政治发展策略探讨》,北京:《战略与管理》,2003年第1期
21、胡宏伟、吴晓波:《温州悬念》,杭州:浙江人民出版社,2002
22、何增科:《治理、善治与中国政治发展》[J],福州:《中共福建省委党校学报》,2002年第3期
23、中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见,北京:中国改革报,2006-02-22
24、唐任伍,唐天伟:《2002年中国省级地方政府效率测度》,北京:《中国行政管理》,2004年6月
25、于风荣、王继伟:《我国乡镇政府的制度创新》,哈尔滨:《行政论坛》,2005年第6期
26、吴春梅:《转轨期中国农村公共产品供给体制的改革与构建》,武汉:《江汉论坛》2006年第2期
27、陈敬德:《农村贫困地区公共服务提供的制度安排》,福州:《福州党校学报》,2006,(3)
28、卓越:《政府绩效评价指标体系的类型和方法》,北京:《中国行政管理》,2007年2月
29、卓越:《公共部门绩效评价初探》,北京:《中国行政管理》,2004 ,(2)
30、龙太江,王邦佐:经济增长与合法性的“政绩困局”——兼论中国的政治合法性基础[J ] ,上海:《复旦大学学报》(社会科学版),2005 ,(3)
31、倪星,李晓庆:《试论政府绩效评价的价值标准与指标体系》,《科技进步与对策》,2004 ,(9)
32、倪星:《试论中国政府绩效评价制度的创新》,北京:《政治学研究》,2004 ,(3)
33、倪星:《政府合法性基础的现代转型与政绩追求》[J ] ,广州:《中山大学学报》,2006,(4)
34、倪星:《试论中国政府绩效评价制度的创新》,北京:《政治学研究》,2004年3月
35、倪星:《中国地方政府治理绩效评价研究的发展方向》,北京:《政治学研究》,2007年(4)
36、范柏乃,朱华:《我国地方政府绩效评价体系的构建和实际测度》,北京:《政治学研究》,2005 ,(1)
37、兰州大学中国地方政府绩效评价中心课题组:《兰州试验:第三方政府绩效评价新探索》,《城市管理》,2005 ,(3)
38、孙迎春、周志忍:《欧盟通用绩效评价框架及其对我国的启示》,兰州:《兰州大学学报》(社科版),2008年第1期
39、朱光磊、孙涛:《“规制一服务型”地方政府:定位、内涵与建设》,北京:《中国人民大学学报》,2005年第l期
40、朱光磊,张志红:《“职责同构”批判》,北京:《北京大学学报》(哲学社会科学版),2005年第42卷第l期
41、朱华,江美塘:《制度分析视角下的公共管理行为》,北京:《马克思主义与现实》,2004年第6期
42、朱天飚:《发展型国家的衰落》,北京:《经济社会体制比较》,2005年第5期
43、祝灵君,聂进:《公共性与自利性:一种政府分析视角的再思考》,北京:《社会科学研究》,2002年第2期
44、竹立家:《制度创新与行政发展》,海口:《新东方》,2003年第8期
45、竹立家:《发展行政学与政府改革》,北京:《中国行政管理》,2003年第2期
46、周天详:《政府绩效评价指标体系的构建方法——基于治理过程的考察》,武汉:《武汉大学学报》(哲学社科版),2008年第1期
47、胡仙芝:《从善政向善治的转变———“治理理论与中国行政管理改革”研讨会综述》[J],北京:《中国行政管理》,2001,(9)
48、李风华:《治理理论:渊源、精神及其适用性》,长沙:《湖南师范大学社会科学学报》,2003年9月,第32卷第5期
49、乔治·弗雷德里克森:《公共行政的精神(当代世界学术名著)(The Spirit Of Public Administration)》张成福刘霞张璋等译,北京:中国人民大学出版社,2003年第1版
50、魏礼群:《市场经济中的中央与地方经济关系》[M],北京:中国经济出版社,1994
51、[英]鲍勃·杰索普:《治理的兴起及其失败的风险:以经济发展为例的论述》,北京:《国际社会科学》(中文版),1999年第1期
52、B·盖伊·13.徐勇:《县政、乡派、村治:乡村治理的结构性转换》,南京:《江苏社会科学》,2002年2期
53、党国英:《村民自治终会衰弱乡镇自治宜速推行》,广州:《南方农村报》,2005年7月21日
54、于建嵘:《乡镇自治:根据和路径——以20世纪乡镇体制变迁为视野》,北京:《战略与管理》,2002年06期。
55、杨雪冬:《治理的制度基础》,中国政府创新网,研究中心>论文库>治理与善治栏目
56、孙晓莉:《多元社会治理观念下的和谐社会构建》,北京:《学习时报》第274期,2005年2月28日
57、孙晓莉:《社会治理模式的变迁》,北京:《学习时报》第288期,2005年6月6日
58、曾庆红:《关于国内形势和构建社会主义和谐社会》,北京:《学习时报》第275期,2005年3月7日
59、燕继荣:《“治理”观念下审视中国政治发展》,北京:《学习时报》第272期,2005年2月14日
60、人事部课题组:《我国政府绩效评价指标研究》[R],2003
61、国家发改委经济体制改革研究所课题组.:《政府政绩评价指标体系研究》[R],2005
62、蔡立辉:《西方国家政府绩效评价的理念及其启示》[J],北京:《清华大学学报》,2003 (1)
63、唐任伍等:《政府效率的特殊性及其测度指标的选择》[J],广州:《公共行政》,2004(6)
64、朱光磊,贾义猛:《大部门制不能包治百病》,福州:《理论参考》[J],2008(5):49.
65、金太军:《推进乡镇机构改革的对策研究》,北京:《中国行政管理》[J],2004(10)
66、金太军:《化解阻力增强动力——推进地方机构改革的对策分析》[J],北京:《中国行政管理》,1999(11)
67、李强:《从现代国家构建的视角看行政管理体制改革》,北京:《中共中央党校学报》[J],2008(3):24
68、彭国甫:《地方政府公共事业管理绩效评价指标体系研究》,湘潭:《湘潭大学学报》,2005,(5)
69、傅小随:《地区发展竞争背景下的地方行政管理体制改革》,北京:《管理世界》,2003(2)
70、新华社:《温家宝在国家行政学院省部级干部研究班讲话强调深化行政管理体制改革加快实现政府职能转变》[N],北京:人民日报2003-09-16(1).
71、温家宝:《政府工作报告[R],中华人民共和国国务院公报》[R],2004、2005、2006、2007、2008、2009、2010
71、温家宝:《提高认识统一思想牢固树立和认真落实科学发展观——在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话》[N],北京:人民日报,2004-03-01(2)
73、刘俊生:《论服务型政府的理论基础——兼论政府治理方式的转变》,亚洲公共行政改革论坛论文集《行政改革与政务透明》,2006年7月
74、赵树凯:《乡镇改革:检讨与展望——10省(区)20乡镇调查》,《中国发展研究:国务院发展研究中心研究报告选》(2005年版),北京:中国发展出版社,2005年
75、张青:《科学的领导干部政绩考核评价体系建设》,长春:《行政与法》,2005.5
76、张青:《政府公共服务市场化的思考》,北京:国家行政学院出版社《公共服务创新-首届中欧政府管理高层论坛论文集》,2004.12
77、张青:《论我国的非政府组织及其在公共服务领域的运作》,广州:《广东行政学院学报》,2005.8
78、张青:《论社会主义市场经济条件下“公共服务型政府”模式的建设》,南昌:《求实》2005.6
79、张青:《新农村建设中乡镇政府公共服务职能重构的途径》,长春:《行政与法》,2008.4
80、王玉明、张青等, 2007年广东省哲学社会科学规划课题:《“广东县级政府政绩综合评价指标体系研究”结项研究报告》,2009年3月6日
1.Robert A·Dahl.Democracy and Its Critics.Yale University Press,1989
2.Jane·V·Denhardt & Roberty B·Denhardt.The New Public Service:Serving, noterecting.M.E.Sharpe,Inc.2003
3.James·G·Msrch & Johan P·Olsen. The New Institutionalism: Organizational Fanctors in Political life. The American Political Science Review, Vol78.1984
4.Jon·Elster·Deliberative. Democracy. Cambridge University Press.1998
5.Management of Change. New York: Palgrave, 2001
6.Terry L·Cooper,Ethic of Citizenship for Public Administration .Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersery.1991
7.Frederickson,Chandlerl Citizenshio and Pubic Administration. Public Administration Review, 1984
8.P. Thomposon,Public Sector Management in a Period of Radical Change:1979-1992[A]in N. Flynn,(ed.)Change in the Civil Service[C] London:CIPFA,1994 33-38Guy
9.B. Peters, The Future of Governing: Four Emerging Models[M] Lawrence; University of Kansas Press,1996
10.Inga Nyholm & Arto Haveri. 2009. "Between Government and Governance - Local Solutions for Reconciling Representative Government and Network Governance." Local Government Studies. 35(1): 109 - 124
11.Devas, Nick. 2007. "Decentralization and Local Governance in Developing Countries: A Comparative Perspective." Local Government Studies. vol. 33, no. 5, pp. 774-776
12.Vivien A·Schmidt.The Changing Dynamics of State-Society Relations in the Fifth Republic[A].in Robert Elige ed
13.The Changing Role of French Politics System[C].London:Frank Cass Publishes,2000
14.Caroline Loussouarn Newman.New Relations between the French State and NGOs:The“State Association Charter”
15.WWW.worldvolunteerweb.org/dynamic/infobase/pdf/2002/FRA020501 一charter state—ngo.pdf
16 . Carroll and Te~ance . Civil Networks , Legitimacy and the Policy Process[J].Governance:A n International Journal of Policy and Administration,Vol,12,No.1
17.Yves Meny.Decentralization in Socialist France:The politics of pragmatism [J].West European Politics,vo1.7,no.1.1984.pp65—79
18.Hubert Hubrecht& David Capes.“Councils for Development”:a major opportunity for participatory governance in France[Z].WWXV.uwe.ac.uk/bbs/sglg/capes.doc. [15]Kooiman.Go vernance and Governability:Using Complexity,Dynamics and Diversity[A].In J.Kooiman (ed.).Modern
19.Governance:New Governme nt-Society Interactions[C].London:Sage,1995
20.North·Douglass·C. Institutional change and economic performance .Cambridge University Press ,1990.法文文献:
21.Lexique de termes juridiques, R.Guillien et J.Vincent, 10eédition, Editions Dalloz, 1995
22.Guide de l’Etat, Centre de vulgarisation de la connaissance, Les essentiels Milan, 1997
23.M. Bonnechere, Introduction au droit, repères, La découverte
24.Sous la direction de J. Moreau, Droit public, tome 1, 3èmeédition, CNFPT, Economica.
25.M. Long, P. Weil, G. Braibant, P. Delvolvé, B. Genevois, Grands arrêts de la jurisprudence administrative, Dalloz, 2003, 15èmeéd. (en abrégéGAJA).
26.Gustave Peiser, Droit administratif, Mémento Dalloz, 2001.
27 . Georges Dupuis , Marie-JoséGuédon , Patrice Chrétien , Institutions administratives et droit administratif, Armand-Colin..
28.RenéChapus, Droit administratif général, Montchrestien, tome 1, 17èed., 2003. Andréde Laubadère, Jean-Claude Venezia, Yves Gaudemet , Traitéde droit administratif, LGDJ.
29.Jacqueline Morand-Deviller, Cours de droit administratif, Montchestien, 10ème ed., 2003.
30.Publications de références pour le droit administratif
31.Le Journal officiel ou JORF :édition lois et décrets. voir diffusionélectronique sur le site Légifrance.
32.Le recueil Lebon : recueil des arrêts du Conseil d’Etat et du Tribunal des conflits. (Rec.ou Leb).
33.Actualitéjuridique de droit administratif : AJDA
34.Revue fran?aise de droit administratif : RFDA
35.Dalloz-Sirey : D. ou Dal.
36.Juris-classeur administratif : JCA
①胡仙芝:从善政向善治的转变——“治理理论与中国行政管理改革”研讨会综述[J].中国行政管理,2001, 第9期。
②俞可平等:《中国公民社会的兴起与治理的变迁》,北京:社会科学文献出版社2003年,第70页。
①Gerry Stoker, Governance as Theory:Five Propositions. International Social Science Journal No 155, March 1998,P.45。
②俞可平:《中国公民社会的兴起及其对治理的意义》,中国社会科学季刊,1999年秋季卷,第58页。
①萨缪尔森、诺德豪斯:《微观经济学(第十六版)》(英文版),机构工业出版社,1998年,第36页。
②曼昆:《经济学原理(第三版)》上册,梁小民译,机械工业出版社,2003年,第189-191页。
①范柏乃:政府绩效评价理论与实务[M].人民出版社, 2005年,第50页。
②彭国甫:地方政府公共事业管理绩效评价研究[M],湖南人民出版社,2005年,第38页。
③刘旭涛:政府绩效管理:制度、战略与方法[M],机械工业出版社,2003年,第132页。
④韩兆洲:区域经济协调发展统计测度理论与方法[M],暨南大学出版社,2003年,第65页。
①格里·斯托克(Gerry Stoker):《“地方治理:范式、理论与启示”的演讲》,英国曼彻斯特大学教授2006年10月19-26日在浙江大学LEPP研究基地的演讲。
①俞可平:《结论:治理与善治》[A]。俞可平主编,北京:中国社会科学文献出版社,2000年,第8页。
②康晓光:《未来10年中国政治发展策略探讨》[J],北京:战略与管理,2003年第1期。
③林尚立:《对中国民主政治发展的一种思考》[J],上海:学术月刊,2003年第4期。
④俞可平:《结论:治理与善治》[A]。俞可平主编,北京:中国社会科学文献出版社,2000年。
①张成福:《公共行政的管理主义:反思与批判》,载《中国人民大学学报》2001年第1期;雷志宇《“新公共管理”模式的内在冲突与矛盾》,载《东南学术》2002年第5期;韩成颂:《论服务型政府的伦理品格》,南京:《南京政治学院学报》2008年第4期。
②BoberLB.DenhardL,JanetVinzan:《新公共服务:服务而非掌舵》[J].刘俊生,北京:中国行政管理,2002,(10)。
①[美]罗伯特·B.登哈特:《公共组织理论》(第三版),北京:中国人民大学出版社,2003年,第207页。
②珍妮特·V.登哈特、罗伯特·B.登哈特著:《新公共服务:服务而不是掌舵》,丁煌译,北京:中国人民大学出版社,2004年,第7-9页。
①SavasE.S.PrivatizationandPublic-Privatepartnerships[M].SevenBridgesPress,LLC,2000。
②周志忍:《当代国外行政改革比较研究》[M].北京:国家行政学院出版社,1999年。
①李军鹏:《国外政府公共服务的启示》,北京:《人民论坛》, 2006年第6期。
①李瑞、郑娟:《刍论服务型政府的理论基础》,《公共管理》,2006年第10期。
②[美]罗伯特.B.登哈特、珍妮特.V.登哈特:《新公共服务:服务而非掌舵》,丁煌译,北京:中国人民大学出版社,2004年,第7-9页。
①亚当·斯密:《国民财富的性质与原因的研究》,呼和浩特:内蒙古人民出版社,2008年版,第175页。
①2010年3月5日政府工作报告。
①吴江、李志更:《公共行政改革实践与理论发展的新趋势——国际行政科学学会2009年年会综述》,中国行政管理学学会网站,2009年11月17日。
②温家宝总理在国务院召开的部署加快推进政府职能转变和管理创新工作的全国电视电话会议上的讲话,2006年9月4日。
①中国行政管理学会门户网站:http://www.cpasonline.org.cn/gb/readarticle/readarticle.asp?articleid=347
①参见《中华人民共和国宪法》,《人民日报》,2004年03月16日第二版。
①参见《中华人民共和国宪法》,《人民日报》,2004年03月16日第二版。
①参见《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。
②②参见《中华人民共和国宪法》,《人民日报》,2004年03月16日第二版。
①《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》,2009年3月25日。
①参见《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》,2009年3月25日。
①参见广东省中山市大涌镇政府门户网站:http://www.dachong.com/main/index.action
②参见《广东省第一批扩大县级政府管理权限事项目录》,广东省人民政府令第98号。
①参见《广东省关于简政强镇事权改革的指导意见》,新华日报,2010年6月22日。
②参见《广东省关于富县强镇事权改革的指导意见》,南方日报,2010年1月4日。
①《公共服务将成为中国政府考核官员的新重要指标》,北京:新华社,2008年03月14日。
①[美]文森特·奥斯特罗姆罗伯特·比什埃利诺·奥斯特罗姆著,井敏陈幽泓译:《美国地方政府》,北京:北京大学出版社,2004年版,中文版序,第2页;孙柏英:《当代地方治理:面向21世纪的挑战》,北京:中国人民大学出版社,2004年版,第33页。
①俞可平:《俞可平谈公民社会发展与民主政治建设》,北京:《理论视野》,2008年第6期。
①《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》,2009年3月25日。
②《乡镇机构改革:原则与路径》,摘自广东省机构编制委员会办公室网站,2009年6月24日。
①于建嵘:《社区自治是乡镇机构改革的方向》,广州:南方农村报,2009年4月21日。
①http://nf.nfdaily.cn/nanfangdaily/nfzz/200902060124.asp
①零点调查公司,《中国居民评价政府及政府公共服务研究报告》,2004年。
①张少春主编:《政府公共开支绩效考评理论与实践》,北京:《中国财政经济出版社出版》,2007年版。
①张少春主编:《政府公共开支绩效考评理论与实践》,北京:《中国财政经济出版社出版》,2007年版。
①以上见陈中武,《卓越绩效管理模式》,北京:机械工业出版社,2007年版。
①刘旭涛,纵向东:欧盟国家公共部门通用评估框架评介[J],北京:国家行政学院学报,2005(6):第79-80页。
①刘旭涛,纵向东:《欧盟国家公共部门通用评估框架评介》[J],北京:国家行政学院学报,2005(6):第79-80页。
①2007年广东省哲学社会科学规划课题:“广东县级政府政绩综合评价指标体系研究”结项研究报告。
②[美]罗伯特·S·卡普兰、大卫·P·诺顿:《平衡计分卡化战略为行动》,刘俊勇、孙微译,广东省出版集团,2004年版,第19-23页。
①周镇宏,何翔周:《政府成本论》,北京:人民出版社2001年版,第40页。
②2007年广东省哲学社会科学规划课题:“广东县级政府政绩综合评价指标体系研究”结项研究报告。
③Linking the Balanced Scored to Strategy, Kaplan and Norton, California Management Review,July 1996
①深圳市龙岗区政府门户网站: http://www.lg.gov.cn/web/GovOpen/article.aspx?artId=39464,2009年9月8日。
①深圳市龙岗区政府门户网站:http://www.szbts.gov.cn/zwgk/zwdt/zlgz/200908/t20090821_1161042.htm
①参见山东省质量技术监督局门户网站: http://www.sdqts.gov.cn/sdzjouter/TopicView.jsp?InfoId=160066,2008 年11月28日。
②零点研究咨询集团《2007年中国公共服务公众评价指数》手册,2008年。
①《中国居民评价政府及政府公共服务研究报告》,2003年10月,零点指标数据网。
①于小千、段安安、王京、徐长甫:《公共服务绩效考核“海淀模式”实践与创新》,《中国党政干部论坛》,2010年03月12日08:56来源:中国共产党新闻网。
①卓越:《政府绩效管理导论》[C].北京:清华大学出版社,2006年,第8页。
①《广东省关于富县强镇事权改革的指导意见》,中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅2010年2月2日发布。
①中共中央文献研究室:《邓小平年谱》(1975—1997),北京:中央文献出版社,2004年版,第510、877、879、954、956、957、963、1341-1345页。
①《“中国经验广东篇:从小、大珠三角到泛珠三角”》, http://news.sina.com.cn/c/2004-12-11/01045185988.shtml (新浪网,2004年12月11日)。
①中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,中发〔2006〕1号。
①[美]乔治.弗雷德里克森:《公共行政的精神》[M],北京:中国人民大学出版社,2003年,第98页面。
②井敏:《构建服务型政府:理论与实践》[M],北京:北京大学出版社,2006年,第120页。
③[美]塞缪尔.P.亨廷顿:《变化社会中的政治秩序》[M],上海:上海人民出版社,2008年,第119页。
④[美]塞缪尔.P.亨廷顿:《变化社会中的政治秩序》[M],上海:上海人民出版社,2008年,第86页。
①《广东省基本公共服务均等化规划纲要》,南方http://news.southcn.com/g/2009-12/15/content_7158138_9.htm,2009年12月15日。
①彭国甫:《地方政府绩效评价研究》[M],长沙:湖南人民出版社,2005年,第110页。
①西奥多·H.波伊斯特:《公共与非营利组织绩效考评:方法与运用》[M] ,中国人民大学出版社,2005年,第16页。