摘要
当前我国的海关关税收入对于促进国家经济和社会发展，增加中央财力具有十分重要的作用。要保证关税及时入库为国家财政作出应有的贡献，加强关税法制建设是必不可少的，只有加强关税法制建设，才能避免人为因素的影响造成国家税收的流失。同时我国入世后，反走私形势依然严峻，为此，只有加强关税法制建设，打击走私，才能保证国家税收的应收尽收。入世后，关税措施将成为一个重要的维护国家利益的措施，我们将加强关税法制建设，运用反倾销税、反补贴税等特别关税措施保护我国的利益，维护国家的经济安全。因此加强关税法制建设非常重要。而探讨我国现行海关关税法律存在的问题以及如何改进我国现行海关关税法律制度对于指导海关关税工作，对于海关依法行政、适应我国加入世界贸易组织、推进社会主义市场经济的建立及完善都具有十分重要的意义。但长期以来，对探讨关税法制建设中存在的问题以及如何改进我国现行海关关税法律制度没有得到足够的重视，有关著述较少，研究人员屈指可数。本人从事关税工作多年，深感此项工作的重要和艰难。特别是我国加入世界贸易组织以来，国际、国内环镜对我国海关关税法律工作也提出了越来越高的要求，近年来，海关关税法制建设也取得了一些成效，但存在的问题也不容忽视，本文旨在从分析当前海关关税法律工作中存在的问题着手，探讨如何改进，为实现我国关税的财政作用、保护作用、调节作用作出贡献。本文采用实证的研究方法，先介绍了我国海关关税法的历史沿革、基本框架等基本情况，然后又通过现行关税法存在问题的事实、案例，结合有关法律、法规、WTO原则，深入分析当前关税法存在的问题，得出结论，最后笔者对改进我国现行海关关税法律制度提出了自己的建议。
正文的第一部分首先对我国海关关税法的历史沿革、基本框架进行了论述。在论述关税法的历史沿革时，主要从两个时间段加以论述，首先论述了1978年前海关关税法的发展情况，指出鸦片战争前的关税是封建的国内关税性质。自《南
京条约》起，到建立新中国止，我国的关税制度是半殖民地性质的、关税是不自主的。1951年-1953年，政务院公布实施的《中华人民共和国暂行海关法》、《中华人民共和国海关进出口税则》及《中华人民共和国海关进出口税则暂行实施条例》构成起新中国关税制度的基本架构。1956年在所有制方面的社会主义改造完成后，关税工作至此基本处于停顿状态，关税制度也名存实亡。然后论述了改革开放后关税法的改革，指出50年代确立的关税制度与国际通行的关税制度有较大的差距，已不能适应对外开放的需要，必须改革关税制度。这些改革主要有：制定1985年新《关税条例》，并将《海关进出口税则》作为《关税条例》的一个组成部分；将原来复式税则的普通税率与最低税率修改为普通税率与优惠税率；税则商品分类目录采用国际通行的商品分类目录；采用国际通行的原产地原则；海关估价的价格准则逐渐过渡到与国际惯例相协调的成交价格；关税水平大幅度降低等。
在论述我国海关关税法的基本框架时，主要介绍了《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》、相关的法律、行政法规、海关制定的符合上位法规定的规范性文件以及我国缔结或参加的有关海关事务的国际条约等。本部分主要为下面的深入分析作准备。
第二部分是全文的重点，运用实证分析法从四个方面论述现行海关关税法存在的主要问题，第一方面论述入世后新形势不断发展，《关税条例》迟迟未能修订使目前的《关税条例》多处与有关法律不一致；海关关税法律新旧文件交叉、文件之间存在冲突和混乱。指出海关关税法尚未完全实现依法立法、协调统一，部分应立的法规、规范性文件未订立。第二方面介绍2003年前关税法律缺少要求公开的强制性的明文规定，海关已长期习惯于接到文件后内部及时传达执行，却很少考虑到如何让相对人提前知晓，且有关部门在把握有些规范性文件是否涉及到相对人的权利有时有些困难，导致目前仍有相当多的规范性文件没有对外公
开，并运用目前案例加以论述。接着又结合2002年的钢铁临时保障措施中存在的情况及每年调整关税时出现的问题等论述海关关税法律文件公开的及时性及公开程度不够。指出海关关税法的制定、公布尚未完全实现公开透明。第三方面结合审价复议案论述了海关关税法律一方面立法上重视实体法、轻程序法，另一方面在执行中也存在轻程序，不按程序办的情况。指出现行海关关税法律重实体法、轻程序法。第四方面结合97年国家调整减免税政策过程中出现的问题及2001年颁布《审价办法》时由于未经过充分的调研等原因出现可操作性差。指出目前部分海关关税法可操作性差。海关关税法律除以上四方面问题外，文中还略带谈了其他方面的一些问题。
第三部分笔者从两个方面提出改进我国现行海关关税法律制度的建议。首先笔者指出海关关税法律人员应与时俱进、从封闭计划性质的意识转变为开放公开的意识，树立与WTO原则接轨的法制观念。其次提出可参照WTO有关原则，改进我国现行海关关税法律制度，文中从依据WTO原则继续对现有关税法规、规章、规范性文件实行立、改、废的行政法规
The tariff revenue plays an important role in China's fiscal and market policies. Especially after China's accession to World Trade Organization (WTO), with the reduction and elimination of the non-tariff barriers, tariff adjustment has been the main approach for China to protect the domestic industries, prevent dumping and ensure the balance of payment. Thus it is meaningful to study China's tariff legal issues in order to make it more effective and efficient. Until now there are few such studies, so for me this is an almost unprecedented job. During the analysis, I will combine my experiences and practices in China Customs with some legal theories to examine the relevant issues.
This dissertation consists of 5 parts. Part one, the preamble of this dissertation, introduces the basic information, including the purposes, the importance and the main standpoint. The author argues that the research on the problems existing in China's tariff legal system now is very important for designing the task of the tariff policies. But unfortunately there has been little research in this field by now.
Part two explores the history and the frame of the tariff legal system. To explore the history of the tariff legal system, this part decomposes the history into two periods-the period before 1978 and the one after 1978. The frame of the tariff legal system includes the Customs Law of the People's Republic of China, Regulations of the People's Republic of China on import and export duties, the related laws and regulations,
the other laws and regulations that the customs authority is responsible for application, and international treaty.
Part three sets out the main problems of the tariff legal system now.Firstly, the author points out that there are many problems in harmonization and unification of the tariff legal system. Secondly, there are many problems in the publicity and transparence. Thirdly, the customs authority put too much emphasis on substantive law, while ignoring the procedural law. Lastly, many regulations are not practicable and difficult to be implemented.
Part four deals with the possibility and means to improve the tariff legal system. The author argues that we should change the way of thinking, try to increase transparency, and accelerate the construction of the tariff legal system. The author also suggests in details that we should reform the tariff legal system, establish a procedure to enhance the supervision on the regulations in the General Administration of Customs, increase the transparence of the regulations by establishing a website for laws and regulations inquiry/consultation, etc.
Part five concludes that China Customs is facing greater challenges than before since China's entry into WTO. To solve the four main problems mentioned above in the tariff legal system, China Customs has to make much more effort to improve the current legal system and his own management. As the author suggests the entry into WTO also provides a good opportunity for China Customs to draw good experiences and practices from other member countries, thus accelerate the process of legislation and reform.
引文
（一）参考书目
《法理学》，张文显主编，高等教育出版社、北京大学出版社，1999年10月第1版
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《关税理论政策与实务》，王普光、何晓兵、李毅编著，对外经济贸易大学出版社，1999年4月第1版
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《世贸组织基本原则概论》，于申主编，海关出版社2001年版
《世界贸易组织知识读本》，龙永图主编，中国对外经济贸易出版社，1999
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《贸易走向未来》，世界贸易组织秘书处编，法律出版社，1999年6月第1版
《世界贸易组织协议概要》，巴吉拉斯著，法律出版社，2000年1月第1版
《依法行政论文选集》，中国海关学会编
《WTO 海关估价协议导读》，白树强等著，中国社会科学出版社，2002年版
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《海关估价概论》，王普光、白树强主编，中国社会科学出版社，1996年4月第1版
《中国海关法理论与实物总论》，成卉青著，中国海关出版社，2001年5月第1版
《WTO基本规则》，黄胜强编，海关总署WTO知识研究班讲义
《我国加入世界贸易组织承诺履行的义务》海关总署WTO事务办公室编，海关总署WTO知识研究班参考资料之一
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《进出口贸易动态分析》，中国海关出版社，2002年2月第1版
《毛泽东选集》第一卷，人民出版社，1991年
（二）参考文章
项怀诚在2003年3月6日在第十届全国人民代表大会第一次会议上作的《关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告》
海关内部资料《2002年全国海关行政复议案件统计分析报告》
海关内部资料《2003年1-6月全国海关行政复议案件统计分析报告》
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尚作湖、李晓坤，《从规范性文件入手浅谈入世后我国海关立法存在的问题及改革建议》，《海关执法研究》第11页，2002年3月
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石佑启、陈俊，《加入WTO对我国行政立法的影响》，载于《当代法学》2001年第7期
（三）参考网页
2003年海关总署网页《署内信息快报》1号，网址：http://10.1.8.184/dataputinxinxi/showdetail.aspx?guid=3930af5a-2123-475c-ae4b-f22684b0bfd8
海关总署内部政策法规司网页，网址：http://10.99.35.192/zfs/news/new_ReadNews.asp?newsid=6280&smallclassid=52&bigclassid=16&specialid=29
人民日报网站，网址：
http://www.people.com.cn/GB/paper68/9707/894339.html
1 、2003年海关总署网页《署内信息快报》1号。网址：http://10.1.8.184/dataputinxinxi/showdetail.aspx?guid=3930af5a-2123-475c-ae4b-f22684b0bfd8。
2 、参见项怀诚在2003年3月6日在第十届全国人民代表大会第一次会议上作的《关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告》。
3 、2003年海关总署网页《署内信息快报》1号。
4 、参见项怀诚在2003年3月6日在第十届全国人民代表大会第一次会议上作的《关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告》。
5 、参见《WTO基本规则》第7页，海关总署WTO知识研究班讲义，2002年3月。
6 、徐金林主编：《海关关税稽征》，海关总署秦皇岛海关学校教材，1994年，第69页。
7 、李鹏南、刘石桥主编：《海关税收管理》，中国海关出版社，2002年8月第1版，第9页。
8 、徐金林主编：《海关关税稽征》，海关总署秦皇岛海关学校教材，1994年，第52页。
9 、王普光、何晓兵、李毅编著：《关税理论政策与实务》，对外经济贸易大学出版社，1999年4月第1版，第291页。
10 、王普光、何晓兵、李毅编著：《关税理论政策与实务》，对外经济贸易大学出版社，1999年4月第1版，第293页。
11 、参见《中华人民共和国进出口关税条例》（1992年修订）第6条。
12 、参见《中华人民共和国关税条例》（1992年修订）第10条。
13 、参见《中华人民共和国海关法》（2000年修正）第55条。
14 、王普光、何晓兵、李毅编著：《关税理论政策与实务》，对外经济贸易大学出版社，1999年4月第1版，第297页。
15 、参见《中国海关》月刊，2001年2月，中国海关出版社，第17页。
16 、李鹏南、刘石桥主编：《海关税收管理》，中国海关出版社，2002年8月第1版，第35页。
17 、参见《中华人民共和国立法法》第7、8条。
18 、郑跃声、孟杨、成卉青编：《海关法律概论》，中国海关出版社，2002年7月第1版。
19 、参见《中华人民共和国宪法》第56条。
20 、参见《中华人民共和国刑法》第151-157条、第201-212条。
21 、参见《中华人民共和国立法法》第56条。
22 、参见《中华人民共和国立法法》第 71条。
23 、参见海关内部资料《2002年全国海关行政复议案件统计分析报告》。
24 、参见海关内部资料《2003年1-6月全国海关行政复议案件统计分析报告》。
25 、参见《中华人民共和国海关法》第60条。
26 、参见《中华人民共和国进出口关税条例》第22条。
27 、同上第36条。
28 、同上第37条。
29 、同上第38条。
30 、参见《中华人民共和国行政复议法》第9条。
31 、同上第31条。
32 、同上第12条。
33 、同上第14条。
34 、同上第19条。
35 、参见《中华人民共和国进出口关税条例》第6条。
36 、参见王普光、何晓兵、李毅编著：《关税理论政策与实务》，对外经济贸易大学出版社，1999年4月第1版，第300页。
37 、参见《中华人民共和国海关法》第9条。
38、 参见《中华人民共和国进出口关税条例》第4条。
39 、曲耀光：《论我国的立法冲突》，载于《中国法学》1995年第5期。
40 、海关内部案例，根据调研海关总署缉私局、政策法规司整理。简要案情如下：2001年7月，某海关走私犯罪侦查分局发现一家中外合资酒店涉嫌擅自销售特定减免税进口的设备，随即扣留了正在装运中的减免税设备。该设备自1993年6月免税进口后因客观原因一直未安装使用。根据海关总署《关于减免税进口货物管理年限的通知》（[88]署税字第1297号）和海关总署关税司《关于减免税进口货物监管年限如何计算的函》（[89]税减字第544号）文件关于监管年限按实际使用时间计算的规定，上述设备因未实际启用，没有达到海关规定的5年管理年限，应属海关监管货物，并核算本案偷逃应缴税款46.6万元。侦查分局决定立案侦查，并提请检察机关批准逮捕主要涉案人员，后变更为取保候审。2001年11月，侦查分局法制处在对案件预审审查时发现，“[88]署税字第1297号”和“[89]税减字第544号”文件就减免税货物监管年限与海关总署1992年《中华人民共和国海关对外商投资企业进出口货物监管和征免税办法》（第29号署令发布，以下简称29号令）40的有关规定不相一致。按照29号令第十八条关于“监管年限从减免税进口货物的放行之日起计算”的规定，涉案货物已超过海关规定的监管年限，该海关即就此问题再向海关总署请示，海关总署答复：监管年限应按29号令的规定从进口放行之日起算；在监管年限内出售、转让或者移作他用需要补税的才按实际使用时间折旧计征；本案因已超过监管年限，不存在补税问题。2001年12月，侦查分局决定撤销此案。
41 、参见《海关总署关于发行〈海关总署文告〉的公告》（海关总署公告〔2002〕34号）
42 、参见尚作湖、李晓坤，《从规范性文件入手浅谈入世后我国海关立法存在的问题及改革建议》，《海关执法研究》第11页，2002年3月。
43 、参见《海关规范性文件制定管理办法》（海关总署令〔2002〕98号）第4条。
44 、参见《海关规范性文件制定管理办法》（海关总署令〔2002〕98号）第8条。
45 、海关总署内部案例，参见海关总署内部政策法规司网页http://10.99.35.192/zfs/news/new_ReadNews.asp?newsid=6280&smallclassid=52&bigclassid=16&specialid=29。
46 、参见人民日报网站，网址：http://www.people.com.cn/GB/paper68/9707/894339.html。
47 、参见《人民日报》2002年3月29日第二版。
48 、参见《进出口贸易动态分析》，中国海关出版社，2002年2月第1版。
49 、参见《海关总署关于对普通中厚板、普薄板、硅电钢、不锈钢板、普盘条、普通条杆、普通型材、无缝管和钢坯等的进口钢铁产品实施关税配额管理的临时保障措施的公告》（海关总署公告〔2002〕9号）。
50 、参见张文显主编：《法理学》，高等教育出版社、北京大学出版社，1999年10月第1版，第337页。
51 、海关总署内部文件。
52 、海关总署内部案例，参见《海关行政复议制度研究》第297页，中国海关学会、政策法规司编，2003年5月。
53 、参见葛磊等《当前广东海关审价工作存在的主要问题及相关建议》，载于中国海关学会、海关总署政策法规司2003年5月编印《海关行政复议制度研究》第483页。
54 、参见《海关法》第1条。
55 、参见《海关法》第2条。
56 、石佑启、陈俊，加入WTO对我国行政立法的影响，载于《当代法学》2001年第7期。
57 、《我国加入世界贸易组织承诺履行的义务》第26页，海关总署WTO事务办公室编，2002年3月。
58 、《我国加入世界贸易组织承诺履行的义务》第28页，海关总署WTO事务办公室编，2002年3月。
59 、石佑启、陈俊，《加入WTO对我国行政立法的影响》，载于《当代法学》2001年第7期。
60 、《中华人民共和国立法法》第58条。
61 、参见《毛泽东选集》第一卷，109页，人民出版社，1991年。
62 、参见张正钊主编：《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社，1999年12月第1版，第320页。