摘要
自1982年“历史文化名城”概念的正式提出后，经过二十多年的理论研究和探索，目前政府、专家、公众的保护意识逐步增强，价值观念逐渐统一，已经建立了比较完整的历史文化名城保护框架体系，对名城保护原则、保护内容、保护要求、保护界限的划定等保护规划技术层面上的问题也达成共识，出台了《历史文化名城保护规划规范》。但总体而言，名城保护研究面比较窄，思路不够开阔；对为什麼要保护?为谁保护?(保护是为古人负责?还是为今天需要?或为明天发展?)等关键性问题认识还不统一；保护模式单一、保护机制尚处于探索阶段，缺乏系统深入的研究。在面临国内经济社会环境发生了巨大变化，城市化、现代化快速推进的背景下，完善历史文化名城保护机制，解决历史文化名城保护面临的法规建设滞后、保护经费匮乏、保护动力不足、公众参与度不高、行政监督管理失控等现实问题，促进名城可持续发展，正是论文写作的出发点。
管治的本质通过使用包括纵向管理与横向管理的各种手段，促进名城保护中政府、非政府组织、社会集团、公众等各利益集团的对话、协调、合作。它顺应了多元、分权、尊重法理的社会发展趋势。因此，论文引入管治的理念，以苏州历史文化名城为实例，从历史文化名城保护管治研究的基本框架体系建立入手，以问题为导向，寻求历史文化名城保护管治对策和苏州历史文化名城保护措施，试图为历史文化名城保护机制的完善和发展做一点有益的补充，推动历史文化名城可持续发展。
The concept History and Culture Town has been put forward formally since 1982. After more than twenty years of theoretic study and exploration on the idea, the protection of government, experts and public have developed stronger consciousness on conservation and unified view on conservation values. A more complete protection framework system of History and Culture Town has been established. They have reached an agreement on the technical issues related to conservation principle, contents, requirement and the set up of conservation zone boundary etc. They published Plan Criterion on History and Culture Town conservation. However, in general, studies on town conservation are relatively narrow; the ideas are not board enough. There is a lack of agreement toward key issues, such as why we should conserve? And for whom? (Is conservation act of responsibility for ancestors? it is for today's need? or for tomorrow's development?). Moreover, there is only one conservation model; conservation system is still being explored and lack of in depth and systemic study. As we face the big changes of domestic economic and social environment and fast pace of the urbanization and modernization, many problems has arised. These problems includes the improvement of history and culture town's protection mechanism, slow progress on the setup of legislative code on the conservation of history and culture town, shortage of conservation fund, insufficient motivation, low public participation, uncontrolled administration and supervision and how to promote the persistent development. These issues formed the starting point of this thesis.
The essence of Governance is through varied ways of vertical and horizontal management, so as to promote dialogue, coordination and corporation among the government, non-government organization, social group and public etc. all kinds of interest group in the town conservation.It suits to the social development trend of multi-layout, separate authority and respectable laws. Therefore, this thesis introduces the concept of governance, used the Suzhou historical and cultural town as example. It begins with the establishment of basic framework system of
governance of History and Culture Town study, focused on questions, seeks for the history and culture protection governance countermeasure and Suzhou history and culture protection step, tries to do the helpful complement towards the development and perfect on history and culture town protection mechanism to promote the sustainable development of history and culture town.
引文
[1] Rhodes R A W. Understanding Governance: Policy Networks Governance Reflexivity and Accountability Philadelphia, PA: open University Press 1977
[2] 张京祥，庄林德．管治及城市区域管治．城市规划，2000年，第6期
[3] 周春山，王登嵘，马向明．转型时期基础设施供给管治体系研究．城市规划，2005年，第8期
[4] 何国涛．回顾历史文化名城发展，加强保护管理刍议．四川建筑，2003年，第8期
[5] Jessop B Sum N. An Entrepreneurial City in Action: Hongkong' s emerg Strategies for Urban Competition, Urban Studies, 1999, 37(12) 2287-2313
[6] 顾朝林．论城市管治研究．《城市管治》．东南大学出版社，2003年
[7] 吴骏莲．管治的起源、概念及其在全球层次的延伸．《城市管治》．东南大学出版社，2003年
[8] 竺乾威．公共行政学．复旦大学出版社出版．2003年
[9] 邵甬，阮仪三．关于历史文化遗产保护的法制建设．城市规划汇刊．2002年，第3期
[10] 张京祥．论中国城市规划的制度环境及其创新．城市规划．2002年，第9期
[11] 陈振明．政策科学．中国人民大学出版社．1998年
[12] 邱静雯．历史文化名城保护制度比较研究．中州学刊．2003年，第1期
[13] 刘敏，李先逵．历史文化名城保护管理调控机智的思辨．城市保护与更新．2003年，第12期
[14] 郭湘闽．超越闲境的探索—市场导向下的历史地段更新与规划管理变革．城市规划．2005年，第1期
[15] 施源，周丽亚．现代制度框架下规划决策体制的渐进变革之路．城市规划学刊．2005年，第1期
[16] 美J．巴奈特．都市设计概论．谢庆答，庄建德译．台湾尚林出版社，1984年
[17] 谭颖．苏州历史文化名城保护的实践与思考．城市规划汇刊．2003年，第5期
[18] 杨泰林．关于成本效益决定论的补充公式．HTTP://business.sohu.com
[19] 范文兵．上海里弄的保护与更新．上海科学技术出版社
[20] 冯·杜能．《孤立国对农业和国民经济之关系》．1826年
[21] 戚冬瑾，周剑云．透视城市规划中的公众参与．城市规划．2005年，第7期
[22] 郑利军，杨昌鸣．历史街区动态保护中的公众参与．城市规划．2005年，第7期
[23] 王景慧，阮仪三，王林．历史文化名城保护理论与规划，同济大学出版社
[24] 李兵弟．德国城市规划发展概况．国外城市规划，1996年，第4期
[25] 吴茜，韩忠勇．国外城市规划管理中的“公众参与”．HTTP://规划空间站
[26] 王勇，李广斌．市民社会涌动下小城镇规划编制中的公众参与．城市规划．2005年， 第7期
[27] 张庭伟．政府、非政府组织以及社区在城市建设中的作用．城市规划汇刊．1998年，第3期
[28] 王德海．城市规划行政许可听政若干问题探讨．规划师．2005年，第3期
[29] 阮仪三，顾晓伟．对于我国历史街区保护实践模式的剖析．同济大学学报．2004年．第15卷，第5期
[30] 阮仪三．城市文化遗产保护的原真性．城市文化．2004年，第4期
[31] 阮仪三，孙萌．我国历史街区保护与规划的若干问题研究．城市规划．2001年，第10期
[32] F．吉们德．市镇设计．程里尧译．中国建筑工业出版社．1983年
[33] 张松．历史城市保护学导论—文化遗产和历史环境保护的一种整体性方法．上海科学技术出版社
[34] 魏直．苏州古城保护的探索和实践．苏州日报．2004年4月
[35] 陈秉钊．苏州古城容量研究中系统工程学的应用．城市规划．1990年，第5期
[36] 张松．留下时代的印记守护城市的灵魂．城市规划学刊．2005年，第3期
[37] 桂晓峰．历史街区保护的实施问题研究．硕士论文
[38] 应臻．力的摩擦与平衡——我国历史街区保护实践．硕士论文 2001年
[39] 白颖．建筑遗产保护规划编制体系中的相关技术问题研究．硕上论文 2003年