摘要
改革开放以来,我国社会主义经济建设取得了巨大成就,目前我国已越过日本,成为世界第二大经济体。但是,在经济飞速发展的同时,我国的资源、环境状况却逐渐恶化,环境问题凸显,成为我国经济可持续发展和人民生活水平提高的制约性因素。环境保护已经成为我国政府和人民密切关注的问题。
环境保护是一项公益性十分突出的事业,环境保护工作的特点以及政府自身的责任与地位决定了它必然是政府行政职能的一项基本内容。随着社会经济的发展,政府的环境保护职能将越来越突出,因此,对政府环境保护职能的研究具有一定的理论和现实意义。本文主要研究我国政府环境保护职能体系的缺失及其进一步完善。第一章首先从政府职能入手,从含义、内容、特点三个方面界定了政府环境保护职能的内涵。同时,以环境保护的公共物品属性和政府的责任地位为出发点,对政府承担环境保护职能的必要性和可能性进行了理论分析。第二章从我国环境污染的现状入手,分析了政府环境保护职能缺失的表现,将其归纳为观念型环境保护职能缺失、利益型环境保护职能缺失、主元型环境保护职能缺失、多元型环境保护职能缺失四个方面,并对这四个方面的具体表现进行了阐述。第三章介绍了美国、芬兰、日本三个国家的政府在环境保护方面的措施,将其成功经验与我国环境保护工作的实际情况结合起来,并提出了值得借鉴之处。最后,本文提出了完善我国政府环境保护职能的探索路径。对应我国政府环境保护职能缺失的表现,政府部门应当从树立科学的发展观和政绩观；正确处理各种利益关系,打击地方保护主义；依法履行环境保护责任；环境保护从部门管理向多中心治理转变四个方面,进一步完善环境保护职能体系。
Since the reform and open policy, the socialist economic construction of our country has made great achievement. At present, our country has already overtaken Japan to become the world's second-largest economy. But at the same time, China's resources and environment conditions, environmental problems worsen, Environmental problems highlighted. Environmental pollution has become restrictive factors that stop our country's economy sustainable development and the people's living standards improved. Environmental protection has become a problem that China's government and people paid close attention to.
Environmental protection is a very prominent commonweal career. The characteristics of environmental protection work and its responsibility and status of government decided it is a basic content of the government administrative function. With the development of social economy, the government's environmental protection function will more and more outstanding. Therefore, the study of environmental protection function of the government has certain theoretical and realistic significance. This paper mainly studies the shortage and perfection of our country government environmental protection function system. The first chapter starting from government functions defines the connotation of environmental protection function from the definition, contents and features. Meanwhile the chapter analysis the necessity and possibility that the government assumes environmental protection function in theory from the public goods attribute of the environmental protection and the responsibility of the govemment.The second chapter analysis the performance that the government environmental protection-function's loss from China's environmental pollution situation. The chapter summarizes the performance as the loss of concept, the loss of interest, the subjectivity loss of the government and the diversity loss of the ENGO, the enterprise and the public and expounds the manifestation of the four aspects. The third chapter presents the American, Finland, Japan three governments in environmental protection measures, combines their successful experiences with the actual situation of our country environment protection work and puts forward five points which are worth to reference to for our country. Finally, this paper presents exploration path that rebuild our government environmental protection function. Corresponding the performance of the absence in our country's environmental protection function, the government departments should perfect environmental protection function system by establishing the scientific concept of development and achievement, handling the relations between various kinds of interests and fighting with protectionism, strengthening the law construction in environmental protection and changing the governance model from the department management to the multi-agency management.
引文
1郭宝平、余兴安：《政府研究概览》[M].山西人民出版社,1992年,第65页
2、3郭济、刘东汶：《中国公共行政学》[M].中国人民大学出版社,2003,第31页
1郭济、刘东汶：《中国公共行政学》[M].中国人民大学出版社,2003,第37-38页
1郭济、刘东汶：《中国公共行政学》[M].中国人民大学出版社,2003,第223页
1谢鹏程：《基本法律价值》[M].山东人民出版社,2000年,第146页
2郭济、刘东汶：《中国公共行政学》[M].中国人民大学出版社,2003,第223-224页
1钱箭星：《环境保护：21世纪政府的主要职能》[J].国家行政学院学报,2002(1)
1王邦佐桑玉成：《论责任政府》[N].解放日报,2005年5月13日
2曾兆晖：《政府环境保护责任初探》[J].《环境法治与建设和谐社会》——2007年全国环境资源法学研讨会论文集.中国法学会环境资源法学研究会,2007年
3世界银行：《1997年世界发展报告》[M].中国财政经济出版社,1997年,第417页
4江超庸：《行政管理学案例教程》[Z].中山大学出版社,2001年,第5-8页
1刘晓红：《市场经济条件下政府的环保职能及其实现路径》[J].内蒙古电大学刊,2008(2)
1中华人民共和国环境保护部：《2008年中国环境状况公报》[EB/OL].百度文库.
2《浅谈我国环境现状》[EB/OL]. http://wenku.baidu.com/view/4237cedb50e2524de5187e2f.html
1闫成福,刘艳梅：我国城市污水随意排放问题现状分析[EB/OL].慧聪环保网.2009-10-30.
2崔伟中,刘晨：《松花江和沱江等重大水污染时间的反思》[J].水资源保护,2006(1)
3中华人民共和国环境保护部：《2000年中国环境状况公报》[EB/OL].百度文库
4中华人民共和国环境保护部：《2008年中国环境状况公报》[EB/OL].百度文库
1周生贤：《实现历史性转变开创环保工作新局面》[J].求是,2006(12)
1吴诚：《论环境问题报道与地方保护主义的博弈》[J].福建省社会主义学院学报,2008(3)
2《血铅超标实践：举起板子咋找不着屁股》[EB/OL].新华视点
1张锋：《我国环保非政府组织的成长与发展刍议》[J].中共山西省委党校学报,2007(5)
1周军、李霞、寸志清、苏岚：《我国环境保护信息公开及公众参与综述和分析》[J].环境与可持续发展,2010(6)
2周军、李霞、寸志清、苏岚：《我国环境保护信息公开及公众参与综述和分析》[J].环境与可持续发展,2010(6)
1孙太清：《可持续发展理论之探讨》[J].经济问题,2004(1)
2李亚军：《从美国环境管理看中国环境管理体制的创新》[J].兰州学刊,2004(2)
1霍海燕：《西方国家环境政策的比较与借鉴》[J].中国行政管理,2000(7)
1霍海燕：《西方国家环境政策的比较与借鉴》[J].中国行政管理,2000(7)
1姜爱林、钟京涛、张志辉：《美、德、日等国城市环境治理若干措施及其经验》[J].兰州商学院学报,2008(4)
2张哲、石磊：《中美环境管理体制比较与启示》[J].管理世界,2008(6)
1胡红玲：《中美环境教育及立法比较》[J].长沙铁道学院学报(社会科学版),2007(1)
1张丽君：《树立科学的发展观加强环境保护工作》[J].重庆科技学院学报(社会科学版),2010(15)
1张丽君：《树立科学的发展观加强环境保护工作》[J].重庆科技学院学报(社会科学版),2010(15)
1国家环保总局、国家统计局：《中国绿色国民经济核算研究报告2004》[R].2006
2古桂琴：《关于政府规制企业履行环保责任的政策建议》[J].许昌学院学报,2009(3)
1孙强：《从地方保护主义看地方政府职能转变》[J].经营管理者,2009(17)
2罗新云、张涛：《岳阳污染事件与隐性地方保护主义》[J].决策,2006(12)
1余韵：《政府的环保责任与环保问责制度的建立》[J].长江大学学报(社会科学版),2007(2)
1王利：《论环境立法的目的》[J].大连海事大学学报(社会科学版),2009(5)
2汪劲：《环境法律的理念与价值追求——环境立法目的论》[M].法律出版社,2000年,第175页
1高军：《试论我国生态环境法治建设》[J].行政与法,2004(5)
1余韵：《政府的环保责任与环保问责制度的建立》[J].长江大学学报(社会科学版),2007(2)
1郝艳梅、刘建飞：《论环境保护的公民参与原则》[J].内蒙古财经学院学报(综合版),2004(3)
1谭振明：《论环保非政府组织与“两型社会”》[J].大众商务,2009(4)
2张锋：《我国环保非政府组织的成长与发展刍议》[J].中共山西省委党校学报,2007(10)
1李秋杰：《从环境保护的视角看企业的社会责任》[J].长江大学学报(社会科学版),2010(8)
1中国环境意识项目办：《2007年全国公众环境意识调查报告》[J].世界环境,2008(2)
2王军波、唐浩华、陈燕萍：《珠三角地区开展公众参与环境保护的现状和途径》[J].广州环境科学,2006(3)
1倪强：《浅论我国环境法中的公众参与制度》[J].中国环境管理,1999(5)
1郭梅、许振成、彭晓春：《环境保护公众参与制度回顾、评估和建议》[J].环境科学与管理,2010(6)
[1]林毅夫：《发展战略与经济发展》[M].北京大学出版社,2004年
[2]叶文虎：《环境管理学》[M].高等教育出版社,2000年
[3]吴继霞：《当代环境管理的理念建构》[M].中国人民大学出版社,2003年
[4]曲格平：《梦想与期待》[M].中国环境科学出版社,2000年
[5]郭济、刘东汶：《中国公共行政学》[M].中国人民大学出版社,2003年
[6]金太军、赵晖、高红、张方华：《政府职能梳理与重构》[M].广东人民出版社,2003年
[7]郭宝平、余兴安：《政府研究概览》[M].山西人民出版社,1992年
[8]谢鹏程：《基本法律价值》[M].山东人民出版社,2000年
[9]世界银行：《1997年世界发展报告》[M].中国财政经济出版社,1997年
[10]汪劲：《环境法律的理念与价值追求——环境立法目的论》[M].法律出版社,2000年
[11][美]D.里德：《结构调整、环境与可持续发展》[M].中国环境科学出版社,1998年
[12][美]R.W.芬德利、D.A.法贝尔：《美国环境法简论》[M].中国环境科学出版社,1986年
[13]张帆：《环境与自然经济学》[M].上海人民出版社,1998年
[14]阿兰·兰德尔：《资源经济学》[M].商务印书馆,1989年
[15]蔡守秋：《环境法律问题研究》[M].武汉大学出版社,1999年
[16]王曦：《美国环境法概论》[M].武汉大学出版社,1992年
[17]陈泉生：《环境法原理》[M].法律出版社,1997年
[18]陈泉生：《21世纪法制研究：可持续发展与法律变革》[M].法律出版社,2000年
[19]文崇一、萧新煌：《中国人：观念与行为》[M].江苏教育出版社,2006年
[20][美]L.M.萨拉蒙,贾西津、魏玉等译：《全球公民社会——非营利部门视界》[M].社会科学文献出版社,2002年
[21]王名：《中国非政府公共部门——清华发展研究报告2003》[M].清华大学出版社,2003年
[22]吴东民：《非营利组织管理》[M].中国人民大学出版社,2003年
[23]解振华：《中国环境执法全书》[M].红旗出版社,2000年
[24]褚松燕：《中外非政府组织的管理体制比较》[M].国家行政学院出版社,2008年
[25]俞可平：《引论：治理与善治》[M].社会科学文献出版社,2000年
[26]Stephen Fox. The American Conservation Movement. John Muir and His Legacy [M]. The Univ of Wisconsin Press,1981
[27]陆建华：《中国社会问题报告》[M].石油工业出版社,2002年
[28]汪劲：《中外环境影响评价制度比较分析》[M].北京大学出版社,2006年
[1]钱箭星：《环境保护：21世纪政府的主要职能》[J].国家行政学院学报,2002(1)
[2]刘晓红：《市场经济条件下政府的环保职能及其实现路径》[J].内蒙古电大学刊,2008(2)
[3]贾林、尹洪霞：《遏制中国环境继续恶化的根本思路》[J].价值工程,2005(10)
[4]周生贤：《实现历史性转变开创环保工作新局面》[J].求是,2006(12)
[5]吴诚：《论环境问题报道与地方保护主义的博弈》[J].福建省社会主义学院学报,2008(3)
[6]张锋：《我国环保非政府组织的成长与发展刍议》[J].中共山西省委党校学报,2007(5)
[7]周军、李霞、寸志清、苏岚：《我国环境保护信息公开及公众参与综述和分析》[J].环境与可持续发展,2010(6)
[8]孙太清：《可持续发展理论之探讨》[J].经济问题,2004(1)李亚军：《从美国环境管理看中国环境管理体制的创新》[J].兰州学刊,2004(2)
[9]李亚军：《从美国环境管理看中国环境管理体制的创新》[J].兰州学刊,2004(2)
[10]霍海燕：《西方国家环境政策的比较与借鉴》[J].中国行政管理,2000(7)
[11]姜爱林、钟京涛、张志辉：《美、德、日等国城市环境治理若干措施及其经验》[J].兰州商学院学报,2008(4)
[12]张哲、石磊：《中美环境管理体制比较与启示》[J].管理世界,2008(6)
[13]胡红玲：《中美环境教育及立法比较》[J].长沙铁道学院学报(社会科学版),2007(1)
[14]张丽君：《树立科学的发展观加强环境保护工作》[J].重庆科技学院学报(社 会科学版),2010(15)
[15]古桂琴：《关于政府规制企业履行环保责任的政策建议》[J].许昌学院学报,2009(3)
[16]孙强：《从地方保护主义看地方政府职能转变》[J].学术研究
[17]罗新云、张涛：《岳阳污染事件与隐性地方保护主义》[J].决策,2006(12)
[18]余韵：《政府的环保责任与环保问责制度的建立》[J].长江大学学报(社会科学版),2007(2)
[19]郝艳梅、刘建飞：《论环境保护的公民参与原则》[J].内蒙古财经学院学报(综合版),2004(3)
[20]谭振明：《论环保非政府组织与“两型社会”》[J].大众商务,2009(4)
[21]张锋：《我国环保非政府组织的成长与发展刍议》[J].中共山西省委党校学报,2007(10)
[22]李秋杰：《从环境保护的视角看企业的社会责任》[J].长江大学学报(社会科学版),2010(8)
[23]中国环境意识项目办：《(2007年全国公众环境意识调查报告》[J].世界环境,2008(2)
[24]王军波、唐浩华、陈燕萍：《珠三角地区开展公众参与环境保护的现状和途径》[J].广州环境科学,2006(3)
[25]倪强：《浅论我国环境法中的公众参与制度》[J].中国环境管理,1999(5)
[26]郭梅、许振成、彭晓春：《环境保护公众参与制度回顾、评估和建议》[J].环境科学与管理,2010(6)
[27]张锋：《我国环保非政府组织的现状及法律完善》[J].济南大学学报,2009(5)论探讨,2007(3)
[29]盛洪：《环境保护、可持续发展与政府政策》[J].生态经济,1999(6)
[30]曾兆晖：《征服环境保护责任初探》[J].环境法治与建设和谐社会——2007年全国环境资源法学研讨会论文集,2007(8)
[31]李健：《环保行政主管部门职能研究》[J].法制与社会,2008(11)
[32]许秀真、颜双波：《环境污染治理中政府作用的思考》[J].南方论坛,2006(4)
[33]古桂琴：《我国政府规制企业履行环保责任缺失原因分析》[J].黑龙江教育学院学报,2009(5)
[34]李亚军：《从美国环境管理看中国环境管理体制的创新》[J].兰州学刊,2004(2)
[35]曹晖：《太原市环境保护立法研究》[J].太原理工大学学报(社会科学版),2010(4)
[1]中华人民共和国环境保护部：《2008年中国环境状况公报》[EB/OL].百度文库.
[2]《浅谈我国环境现状》[EB/OL]. http://wenku.baidu.com/view/4237cedb50e2524de5187e2f.html
[3]闫成福,刘艳梅.我国城市污水随意排放问题现状分析[EB/OL].慧聪环保网.2009-10-30.
[4]中华人民共和国环境保护部：2008年中国环境状况公报[EB/OL].百度文库.《血铅超标实践：举起板子咋找不着屁股》[E13/OL].新华视点