摘要
自1978年中国改革开放事业正式启幕以来，30余年间，中国各项改革发展已经取得了巨大成就。中国社会转型、政治、经济、文化等体制转轨都在快速推进，中国在国际社会的影响力也越来越大。在中国的改革事业中，有关行政体制改革的问题，一直是社会关注的话题。行政体制改革是中国各项改革事业中的“关键部位”，是经济体制改革的瓶颈，也是政治体制改革的突破口。
在事物发展过程中，目标往往决定了事物总体发展方向，是一切行为选择的前提，从根本上制约和决定着解决问题的措施与模式。就行政体制改革而言，其目标是行政系统应当努力达到的规格和标准，行政体制改革目标的确定对改革的成效往往起着先导性的决定作用。显然，对行政体制改革目标的研究具有重要意义。以改革开放为时间节点，自1982年第一轮行政体制改革至党的十八大前，共进行了六次大规模的改革。2013年又开启了新一轮改革。总体上说，历次改革目标明确、各有侧重，并基本取得了预期成效。尽管如此，纵观历次改革的目标，仍然存在不尽合理之处，如缺乏战略性、系统性和稳定性。
本文从行政体制改革目标的内涵分析入手，从行政体制改革目标设计的应然范畴、价值取向和生态要素三个方面构建目标分析框架，同时在探讨行政体制改革目标相关理论的基础上，对中国历次行政体制改革的目标进行了较为系统的梳理、概括、分析和评价；为拓宽研究视野，概要介绍和分析了当代西方政府行政改革的目标选择以及对中国行政体制改革目标设计的借鉴与启示；基于上述分析，进一步提出对新时期中国行政体制改革目标的若干思考：主要涵盖全面深化改革总目标与中国行政体制改革目标关系探讨、新时期行政体制改革目标设定的原则与标准、政府角色的定位及目标实现保障等内容。
Since China's reform and opening up in1978, China's reform and development hasmade great achievements in the past30years.Chinese social transformation, political,economic, cultural and other institutional transition are rapidly advancing, China's influencein the international community is also growing.In the cause of China's reform, administrativereform related, has been a topic social concerned. Administrative reform is a very central partin the cause of reform of China,and is the bottleneck of economicsystem reform, and is alsothe breach of the political system reform.
In the development process of things,goals are often determine the overall direction ofthe development, and is the precondition of all the behavior choice,which controls anddetermines our measures to be taken from the fundamental mode. In terms of administrativesystem reform, The specifications and standards of administrative system should strive toachieve is its goal, The determination of the target of administrative system reform goaloftenplays a pioneering role in the reform results. Therefore, the study of administrative reformgoal is to have a positive meaning.Since1982, the first round of administrative reform toEighteenth National Congress of the Communist Party of China, there were six large-scalereform conducted. In2013,the government began a new round of reform.Generally speaking,previous reforms have a clear target, focusing on different parts,and we have basically got anexpected achuevement.In spite of this, throughout the previous target of reform,there are stillsome unreasonable place,such as lack of strategic、lack of systematicness、lack of stability.
This paper discussed research on the theory of administrative reform goals departure, theevolution of the practice of Chinese administrative reform goals to sort out, to be evaluated onthe Chinese administrative reform objectives, the value of contemporary western stateadministrative reforms selection analysis;To broaden the vision of research field,this articlegives a synoptical introduction and analysis about the target selection of contemporaryWestern Administrative Reform and the reference and revelation of Chinese administrativereform target design; Based on the above analysis, some thoughts on the Chineseadministrative reform goal in the new period were proposed: mainly covering the disscuss onthe relationship between the overall objective of comprehensive deepening reform andChinese administrative reform targets、the principles and standards of administrative systemreform goal setting in the new peri、the polarization of government role、the indemnificationof achieveing goal and so on.
引文
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2习近平：关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报.2013年11月16日.
3习近平：关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报.2013年11月16日.
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19成思危、厉以宁、吴敬琏等著，高尚全主编：《改革是中国最大的红利》[M]．人民出版社2013年版，第4页．
20转引自金太军、赵晖著：中央与地方政府关系建构与调谐[M]．广州：广东人民出版社，2005:5-7．
21转引自金太军、赵晖著：中央与地方政府关系建构与调谐[M]．广州：广东人民出版社，2005:5-7．
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196侯静柏维春：完善行政体制改革协调机制至关重要[J]．中国党政干部论坛．2013（10）:104-105.
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[9]朱镕基：政府工作报告——在第十届全国人民代表大会第一次会议上，2003年3月5日．
[10]温家宝：政府工作报告——在第十一届全国人民代表大会第一次会议上，2008年3月5日．
[11]中国共产党十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过：国务院机构改革和职能转变方案，2013年3月15日．
[12]2008年政府工作报告中关于“行政管理体制改革”的论述从四个方面展开，即“转变政府职能”、“政府机构改革”、“行政监督制度”、“廉政建设”．
[13]胡锦涛：高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，2007年10月15日．
[14][15]成思危、厉以宁、吴敬琏等著，高尚全主编：《改革是中国最大的红利》[M]．人民出版社2013年版，第4页．
[16][17]转引自金太军、赵晖著：中央与地方政府关系建构与调谐[M]．广州：广东人民出版社，2005:5-7．
[18]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报(草案)——中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过，2013年11月12日．
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[23]参见秦德君：政治设计技术范畴分析[J]．江苏行政学院学报．2008（5）：83-84．
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[80]江泽民：加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利——中国共产党第十四次全国代表大会上的报告，1992年10月12日．
[81]江泽民：全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面━━在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告，2003年11月14日.
[82]胡锦涛：高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，2007年10月15日.
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[84]邓小平文选（第二卷）[M]．北京：人民出版社，1994：243．
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[87]中国共产党第十二次全国代表大会关于十一届中央委员会报告的决议，1982年9月6日．
[88]邓小平文选（第二卷）[M]．北京：人民出版社，1994：397．
[89]其中，国务院部委由52个裁并为42个，直属机构由42个裁并为15个，办公机构由5个裁并为3个，同时增设国家经济体制改革委员会，国务院总理兼任主任。
[90]国务委员职位相当于副总理级，原副总理共计13位。
[91]朱敏颜，等主编：中国共产党80年事典[M]．上海：上海人民出版社，2001：920．
[92][93]中国共产党第十二次全国代表大会关于十一届中央委员会报告的决议，1982年9月6日．
[94]汪玉凯等著：中国行政体制改革30年回顾与展望[M]．北京：人民出版社，2008：46-47
[95]颜廷锐等编著：中国行政体制改革问题报告[M]．北京：中国发展出版社，2004：249-250．
[96]中共中央文献研究室编：十三大以来重要文献选编（上册）[M]．北京：人民出版社，1993：40．
[97][98]国务院机构改革方案——七届全国人大一次会议通过，1988年4月9日
[99]江泽民：加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利——中国共产党第十四次全国代表大会上的报告，1992年10月12日．
[100][101]全国人民代表大会常务委员会办公厅：中华人民共和国第八届全国人民代表大会第一次会议文件汇编（一）[M]．北京：人民出版社，1993：96．
[102]许超：新中国行政体制沿革[M]．北京：世界知识出版社，2012：55．
[103]中共中央文献研究室编：十三大以来重要文献选编（上册）[M]．北京：人民出版社，1991：31．
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[106][107]国务院机构改革方案——九届全国人民代表大会审议通过，1998年3月11日．
[108][109]陶学荣陶锐著：中国行政体制改革研究[M]．北京：人民出版社，2006：107．
[110]周天勇，等著：中国行政体制改革30年[M]．上海：上海人民出版社，2008：46．
[111]中国关于经济体制改革的决定，1984年10月20日．
[112]周天勇，等著：中国行政体制改革30年[M]．上海：上海人民出版社，2008：113．
[113]关于地方政府机构改革的意见，1999-1-5．
[114]江泽民：高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪——在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告，1997年9月12日．
[115]唐德先：当代中国政府法制建设研究，2004年东北师范大学博士学位论文．
[116]陶学荣，陶锐著：中国行政体制改革研究[M]．北京：人民出版社，2006：109．
[117]刘光溪：入世后的行政法治建设与政府职能转变[J]．社会科学论坛，2003（5）．
[118]江泽民：全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告，2002年11月8日．
[119]陶学荣，陶锐著：中国行政体制改革研究[M]．北京：人民出版社，2006：109．
[120]关于深化行政管理体制和机构改革的意见，2003年2月26日．
[121][122]王中禹：关于国务院机构改革方案的决定，2003年3月6日．
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[130]国务院机构改革方案——第十一届全国人民代表大会第一次会议审议通过，2008年3月11日．
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[134][136]胡锦涛：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——中国共产党第十八次全国代表大会报告，2012年11月8日．
[135][137][139][140]第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定（草案），2013年3月14日.
[138]李克强：2014年政府工作报告.十二届全国人大二次会议.2014年3月5日.
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[143]汪玉凯等著：中国行政体制改革30年回顾与展望[M]．北京：人民出版社，2008：64．
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[146]邹东涛：我国行政管理体系改革30年回顾[M]．北京：社会科学文献出版社，2006．
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[149]毛寿龙：中国政府体制改革的过去与未来[J]．江苏行政学院学报，2004（2）：87-92．
[150]陶学荣，陶锐著：中国行政体制改革研究[M]．北京：人民出版社，2006：109．
[151]部门分别为外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、国防科学技术工业委员会、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行和审计署．
[152]邹东涛：我国行政管理体系改革30年回顾[M]．北京：社会科学文献出版社，2006．
[153]魏礼群：中国行政体制改革报告（2012）[M]．北京：社会科学文献出版社，2013：13．
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[155]参见石培华：新世纪、新发展、新政府——新时期政府职能转型与能力建设[C]．建设公共服务型政府——政府转型与中国经济社会协调发展国际论坛会论文集．2009．
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[157]林地、汤桂元：中国的改革为什么不能选择“休克疗法”——兼析渐进性改革[J]．湖州师范学院学报，1996（4）：3．
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[161]参见陈志敏：非中央政府外交行为[C]．复旦大学国际关系与公共事务学院博士论文集，1998：35-37页．
[162]参见[美]约翰·S.哈蒙德、拉尔夫·L.肯尼、霍华德·莱福：决策的艺术[M]．上海：上海人民出版社，2003：40．
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[164]参见范炜烽：当代西方政府管理改革价值选择研究[M]．北京：中国社会科学出版社，2012．
[165]参见国家行政学院国际合作交流部：西方国家行政改革述评[M]．北京：国家行政学院出版社，1998：3—4．
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[179]麻宝斌，等：十大基本政治观念[M]．北京：社会科学文献出版社，2011：12．
[180] H. G. Frederickson (1980). New Public Administration. Alabama: The University ofAlabama Press. P.6-7．
[181]参见麻宝斌，等：十大基本政治观念[M]．北京：社会科学文献出版社，2011：16．
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