摘要
中国的社会保障呈现二元化特征,现行的企业职工基本养老保险制度、公职人员退休金制度和土地被征用人员养老保障制度已经实现了对城镇劳动者的全覆盖。但是非就业的城镇居民缺乏统一的社会养老保障；已有的保障待遇水平较低,保障能力有限。根据“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的思路,城镇居民养老保障制度建设成为一项十分重要的任务。
老年津贴制度可以有效得解决城镇居民养老保障问题。老年津贴制度(非缴费型养老金制度)在国际有成功的实践经验。在国内,部分地区已经开始探索实践,但是各地制度在覆盖对象、资格条件、补贴标准、补贴方式、资金来源渠道等方面均不一致。因此,迫切需要一个统一的制度整合规范各地实际,防止制度“碎片化”。
本文在总结国内实践并回顾研究成果的基础上,提出城镇居民老年津贴制度及其精算模型。在制度设计中,重点预测城镇居民老年津贴的领取人数和待遇水平。充分考虑社会养老保障制度扩面、人口老龄化、城镇化对参保人群的影响；充分考虑城乡消费水平差异,从城镇居民基本需求出发,以最低生活保障标准为依据,合理确定城镇居民老年津贴标准；运用精算模型模拟测算资金需求。同时,理顺城镇居民养老保险制度与最低生活保障制度、农村社会养老保险制度的关系。以期为我国未来统一养老保险制度提供一些思路和建议。
The social security in China displays the character of dual structure. The existing system including the Enterprise workers basic pension insurance. Public servants pension system and Landless farmers pension system,has covered urban workers. But the urban residents are lack of a unified social security and the protection of the only system is at low and most of them are non-employment. According to the ideas of accelerating the establishment of urban and rural residents covered by the social security system, constructing the Old-age security system for urban residents becomes a very important task.
Introducing the Noncontributory Pension can solve the problem of urban resident in old-age security effectively. The Noncontributory pension system has successful experience in the international. In China, some areas have begun practice the system, but there are many differences between Coverage target, eligibility criteria, subsidies standard, financing sources, etc. So we get urgent need for a uniform system to standardize the practice and prevent the system "fragmentation".
On the basic of summing up the internal practices and Review results, we introduce the Noncontributory Pension for urban residents and the actuarial model. In system design, we focus on the number of coverage target, subsidies standard and take full consideration of extending the coverage of social security, population aging, urbanization, etc. According to urban-rural differences in consumption levels, on the authority of basic needs of urban residents, we set reasonable standards in the Noncontributory Pension to guarantee minimum living standards. At last, we estimate the capital requirement with the actuarial model and straighten the relationship between the Noncontributory Pension for urban residents, the Minimum Living Standard security system and the Rural Social Pension system. With a view to the future unification of China's pension system to provide some ideas and suggestions.
引文
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