摘要
自从1993年中国成为石油净进口国以来,人们开始越来越多的关注石油安全问题,同时也开始关注“中东”这个似乎曾经离中国很遥远的地区。提起中东能源,人们首先会想起的就是石油。这是因为,在中东地区,几乎没有不与石油相联系的问题,不是起源于石油,就是归结于石油。在半个多世纪的时间里,中东石油以其巨大的储产量对世界经济政治和国际关系产生过巨大而深远的影响,不少西方发达国家以及发展中国家都高度依赖中东石油的供应。
“9·11”事件以后,随着世界经济的发展,国际能源的供应也出现多元化趋势,中东地区不再像原来那样一家独大,非洲、中亚里海地区、俄罗斯均在国际能源格局中占领新的高地。但是中东仍在世界能源格局中占据重要地位,因此,中东的能源因素仍是影响各大国能源战略调整的重要变量,也必将对国际关系产生影响。
本文除导论和结论部分外,共分为六章,分析结构及其框架安排如下:
导论部分主要是对论文的研究背景、相关概念界定、国内外相关研究情况、理论基础和文章的写作思路进行简单的介绍。
第一章主要是介绍中东在国际能源格局中不变的重要地位,主要是因为中东的地缘政治重心地位没有改变,中东油气的储产比远高于其他地区和国家,而且长期以来,中东一直主宰着全球石油生产和出口贸易,这一传统将长期保持下去,最重要的是中东地区石油不仅储量丰富,且开发条件优越。
就本文选取的分析目标国(地区)来看,各国(地区)都对各自的能源战略进行了调整,且目标各不相同:
第二章的内容是分析基于中东能源因素的影响,美国的能源战略的调整及其目标——通过牢牢控制中东的石油,为其建立全球霸权奠定基础。
本章通过四个小节来梳理美国政府能源战略调整演变过程,可以看到:1973年以前的美国政府,其石油政策主要在于控制进口;而从尼克松到克林顿政府的30多年里,美国的能源战略一直是以保证中东石油稳定供应为目标;到了小布什政府时期,由于国际能源形势发生了变化,其能源战略也调整为增加储备,开拓新资源;奥巴马上台以后,首要任务就是在中东地区修复美国形象、确保美国石油供给,同时推行“新能源计划”。
第三章分析欧盟。欧盟的中东能源战略的目标也很明确,就是为了保证其成员国能源的供应,在此基础上,能够保持其在国际事务中的独立性。目前由27国组成的欧盟是世界上最大的能源消费体和第二大能源进口方,是世界上最大的单一能源市场。中东石油价格波动对欧盟经济形成很大的冲击,同时,其他大国对中东能源的依赖也对欧盟能源需求形成威胁。基于此,欧盟《能源宪章条约》于1998年4月16日开始生效。《能源宪章条约》被设计为欧盟对外能源战略和政策的基础,主要内容包括保护和推动能源投资、能源自由贸易、提倡能源运输的管道和网点的自由化、降低能源使用对环境造成的负面影响,提高能源利用效率、设立争端解决机制。欧盟所采取的具体措施有:第一,建立中东地区“能源政策新秩序”,稳定中东石油供应;第二,保障来自俄罗斯的能源输入,与俄罗斯签署长期条约和合同,包括能源基础设施建设,给俄罗斯以长期稳定的投资保障,帮助俄罗斯实行内部能源市场调整和节能计划,并为此提供投资;第三,开拓中亚等新来源,将里海、中亚和非洲的能源作为欧洲能源的储备。
第四章通过三个小节的内容来分析俄罗斯的能源战略的目标——复兴大国地位。在本文讨论的几个“大国”中,俄罗斯的油气资源状况是最为独特的。其他大国均为石油进口大国,对中东石油资源有着高度的依赖性,而俄罗斯本身即为能源大国。因此,中东的石油对俄罗斯有着特殊意义,俄罗斯的能源战略调整也有着与其他大国格外不同的目标定位。俄罗斯将能源产业视为刺激经济复兴的重要推动力,认为制定长期的能源发展战略和安全战略的意义不仅在于推动国内经济的发展,更重要的是,对俄罗斯恢复大国地位有着决定性的意义。俄罗斯的中东政策也经历了三个阶段,分别是俄罗斯“一边倒”时期的中东政策、20世纪90年代下半期对中东政策和普京时期对中东政策。同西方尤其是美国对中东政策的意图相比较,俄罗斯对中东政策经济色彩利益明显大于政治意图,俄罗斯考虑更多的是在中东的经济利益,其根本点在于利用自身的能源优势,逐渐恢复在中东地区的影响力,进而复兴自己的大国地位。
众所周知,日本是世界第二大经济大国,同时也是一个能源消费大国和资源极度贫乏的国家。对于日本来说,能源安全问题不仅关系到其整个国家经济发展,甚至关系到其国家的生死存亡。第五章的内容是分析日本的能源战略目标——谋求国家生存,在此基础上谋求大国地位。相比较其他国家而言,日本更加倚重中东的能源进口,也相应的制定了更加完善的对内对外能源战略:一、谋求能源结构多样化,开发新能源,提高能源使用效率;二、分散石油进口来源,谋求能源进口多元化;三、重建与中东石油出口国的合作伙伴关系。同时,日本也注重发挥海上优势,确保能源运输安全。
第六章分析中国的能源战略。中国的能源战略的目标也很明确,就是保护改革开放的经济成果,保证中国经济的可持续发展。但是,中国石油供应状况非常严峻,石油安全不容乐观,主要是面临三大挑战:第一、中国石油对外依存度过大;第二、中国石油进口空间紧缩;第三、石油运输的脆弱性明显,“马六甲困局”难以破解。在这样的能源基础上,中国把能源战略的重点放在了中东石油外交上,与沙特、伊朗、伊拉克还有海湾合作组织积极展开合作,确保中国在中东的能源利益。在这样的情况下,“中国石油威胁论”有所抬头,中国公平合理参与全球油气资源的竞争受到少数大国的误解。在中东地区,中国与各大国之间的关系也比较微妙,中美之间是竞争与合作的关系;中日之间理性交往,谋求互利共赢;中俄关系是合作大于竞争;中欧则是利益共同体。
最后,对于中国能源安全战略有以下几点思考与建议:第一,要学会国际能源竞争的游戏规则,做到有的放矢;第二、要建立国家层面的统一的能源管理机构,加强能源立法并依法管理;第三、健全能源发展战略,使其长期化、全面化、指标化;第四、确定海外能源开发的战略重点;第五,通过加强国防建设,尤其是海军力量的建设,加强与韩国、日本的合作,并通过对新加坡、马来西亚和印度尼西亚的外交努力,来破解我国石油运输安全的“马六甲困局”,保卫我国的海外能源利益。
Since China became a net importer of oil in 1993, people paid more and more attention on oil security. At the same time,“Middle East”appeared before us though it seemed to be a physically remote region from China. Speak to Middle East’s energy; oil is the first thing which can be mentioned. In the region of Middle East, almost every thing is related with oil. It is a reason of oil or it is a result of oil. In recent half century, Middle East’s oil has affected deeply on world economy and polity and international relations. Both developed countries and developing countries are depending on the supply of Middle East oil.
After“9·11”event, international energy supply has the trend of pluralism with the development of world economy, Middle East is no longer as the only No. 1 as before. Africa, Central Asian and Russia have their own show in the pattern of international energy. But Middle East is still in the important position in international energy pattern. So the energy of Middle East will still affect the energy strategy of powerful countries.
There are six chapters in this paper except introduction and conclusion. The structure and framework organized as follows:
Part one is the introduction of the research background, definition of key words, researching condition in and out China, the theory basis etc.
Chapter 1 is the introduction of the important position of Middle East in international energy pattern. Mainly because of the core position doesn’t change. The rate of reserves and production of Middle East’s oil and gas is much higher than any other region and country. And in a long time, Middle East is in charge of the global oil production and export. Most important is that it is much easier to exploit oil in Middle East.
Chapter 2 is the analysis of the changing of the US energy strategy based on the impact of Middle East’s Energy. The US energy strategy in the Middle East objectives is to seek dominance in the Middle East and control its oil resources to manipulate the international oil market and maintain its global hegemony.
There are 4 sections in this chapter. We can see the changing procession of American energy strategy. Before 1973, it is the controlling of import oil. During the more than 30 years from Nixon to Clinton , the goal of is to ensure the steady supply of Middle East’s oil. During the period of George W Bush , because of the changing of international energy, the American energy strategy changed to increase energy store and exploit new resource. After Obama became the President, his first duty is to fix the Image of America, ensure the oil supply to America and carry out“the New Energy Plan”.
Chapter 3 is the analysis of EU. EU’s energy strategy objective is very clear too, which is ensuring the oil supply to its membership countries. Further on this base, it can maintain its independence in international affairs. The EU is the most energy consumer and the second great energy importer. The surge of the oil price in Middle East will shock EU’s economy. At the same time, the dependence of Middle East’s oil of other powerful countries is threat to EU too. So there are three measures carried on in EU: firstly, establishing a“new order of energy policy”in Middle East region to keep the stable supply of oil; secondly, ensuring the energy import from Russia, signing longtime treaties and contracts with Russia, which including the energy infrastructure construction, giving Russia longtime and stable invest guarantee, helping Russia to change its civil energy market and energy conservation plans; thirdly, developing as the new source, storing the energy of Caspian region, Central Asian region and African region.
In chapter 4, there are three sections to analyze the goal of Russia’s energy strategy——Reviving. Russia’s energy status is particular because it is a big country which has abundant energy by itself. Other powerful countries have to depend on the Middle East’s energy. So the Middle East’s oil is special to Russia. Its energy strategy is quite different from other countries. There are three stages about Russia’s policy on Middle East, which are“only follow with the USA”stage,“the late half 20th century 1990 ages”stage and Putin stage. Russia’s Middle East policy is more focus on economic interests than political interests compare with America. Russia’s final goal in Middle East is to revive its old powerful status.
As we all know, Japan is the second rich country in the world. At the same time, it’s a big energy consuming country while resource is badly poor. To Japan, energy security issue is about not only its economic development but also its survival. Chapter 5 is to analyze Japan energy strategy objective——to make living and then to pursue to become a powerful country. Japan is much more dependent on Middle East energy than any other country. So it focuses on establishing diversified energy structure, exploiting new energy, improving the efficiency of energy using, dispersing the oil import source and rebuilding the relationship with oil-exporting countries of Middle East.
Chapter 6 is to analyze China energy strategy, which is to protect the achievements of reform and open and ensure the China’s sustainable development. There are three challenges to China which are highly dependent on import energy, reducing of oil import and weakness of oil carriage through the sea-route. The problems in the sea-route of Malacca are difficult to deal with. So China put its emphasis on Middle East oil diplomacy to cooperate with Saudi Arabia, Iran, Iraq and Gulf Cooperation Committee.“Theory of Chinese oil threat”shows that there is misunderstanding on China’s seeking energy fairly and rationally. In Middle East region, the relations between China and other powerful countries are subtle.
Finally, there are some suggestions: firstly, China must control the rule of international energy games; secondly, we should build a united energy management organization; thirdly, improving the energy development strategy to be more perfect; fourthly, determine the overseas energy strategy emphasis; lastly, strengthen Chinese Navy.
引文
1 R.N.Cooper,The Gulf Bottleneek-Middle East Stability and World oil Supply,Harvard International Review,Summer 1997,pp.21一23.
2中国石油商务网数据www.oilchina.com
3 MEED,Vol.41,No.44,31oet.1997,pp.l一2.
4【美】爱德华·W·萨义德著,王宇根译:《东方学》,三联书店,1999年版,第94页。
5【美】爱德华·W·萨义德著,王宇根译:《东方学》,三联书店,1999年版,第95页。
6彭树智主编,《二十世纪中东史》,高等教育出版社,2001年版,第2-3页。
7 IEA, World Energy Outlook 1998
8 IEA, Oil Supply Security: The Emergency Response Potential Of IEA Countries In 2000.
9约瑟夫·奈、罗伯特·基欧汉:《权力与相互依赖》(中译本),北京大学大学出版社,2002年版
11本小节部分内容参照了华东师范大学杨中强的学位论文《中东石油与21世纪的中国石油安全》。
12 National Intelligence Council, Africa in 2020, Washington DC: National Intelligence Council, January, 2004
13 Hesse, Brian J, The United States, South Africa and Africa: of grand foreign policy aims and modest means. 2001
14钱学文等,《中东、里海油气与中国安全能源战略》,时事出版社,2007年版,第316页。
15数据来源:《俄罗斯石油》,2003年1月20日。
16钱学文等,《中东、里海油气与中国安全能源战略》,时事出版社,2007年版,第377页。
17郑祥、庞昌伟:《俄罗斯能源外交与中俄油气合作》,世界知识出版社,2003年版,第8页。
18叶·捷列金娜:“世界能源市场和俄罗斯的地缘政治利益”,《世界经济与国际关系》,2003年第5期。
19孙永祥:“规划能源-俄罗斯新阶段能源发展战略”,《国际贸易》,2003年第11期。
20叶·捷列金娜:“世界能源市场和俄罗斯的地缘政治利益”,《世界经济与国际关系》,2003年第5期。
21孙永祥:“规划能源-俄罗斯新阶段能源发展战略”,《国际贸易》,2003年第11期。
22陈建民:《当代中东》,北京大学出版社,2002年版,第3页
23【英】哈尔福德·J·麦金德著,武原译:《民主的理想与现实》,商务印书馆,1965年版。
24根据麦金德的“心脏地区”说,美国人斯派克曼在其著作《和平地理》中提出了一个战略地缘学中的“边缘地带论”,认为仅仅控制心脏地带还不足以称霸全球,如能控制环绕心脏地带的欧亚沿海地区,将足以遏制心脏地带国家的扩张。
25安维华、钱雪梅:《海湾石油新论》,社会科学文献出版社,2000年版,第2页。
26储产比是指油(气)田剩余可采油(气)储量与年产量之比
27 IEA, International Energy Outlook 2007, World Oil Markets.
28安维华、钱雪梅:《海湾石油新论》,社会科学文献出版社,2000年版,第3页.
31 [美]丹尼尔·耶金:《石油风云》,上海译文出版社,1992年版,第74页。
32 [美]丹尼尔·耶金:《石油风云》,上海译文出版社,1992年版,第102页。
33梅孜:《美国总统国情咨文选编》,时事出版社,1994年版,第656页。
34同上。
35【美】彼得·施魏策尔:《里根政府是如何搞垮苏联的》,新华出版社,2001年版,第8页
36胡鞍钢、门洪华:《解读美国大战略》,浙江人民出版社,2003年版,第26页
37江红:《为石油而战——美国石油霸权的历史透视》,东方出版社,2002年版,第102页。
38同上,第103页。
39 EIA: Annual Energy Outlook 1998.
40 EIA: Annual Energy Outlook 1997
41江红:《为石油而战——美国石油霸权的历史透视》,东方出版社,2002年版,第124页。
42 National Intelligence Council, Africa in 2020, Washington DC: National Intelligence Council, January, 2004
43 IEA, World Energy Outlook 2002
44 EIA: Annual Energy Outlook 2002
46迈克尔·克莱尔著,孙芳译:《石油政治学》,海南出版社,2009年版
47 EIA: Annual Energy Outlook 2005
48胡鞍钢、门洪华:《解读美国大战略》,浙江人民出版社,2003年版,第135页。
49 EIA: Annual Energy Outlook 2005
50中国现代国际关系研究院经济安全研究中心,《全球能源大棋局》,时事出版社,2005年版,第203页。
51欧盟网站,“Communication from the commission to the council and the European Parliament”, 2004年。
52中国现代国际关系研究院经济安全研究中心,《全球能源大棋局》,时事出版社,2005年版,第205页。
53欧盟网站,“Green Paper—Towards a European Strategy for the Security of Energy Supply—technical document”,2007.p3.
54中国现代国际关系研究院经济安全研究中心,《全球能源大棋局》,时事出版社,2005年版,第206页。
57转引自刘英娜:《双重目的的交易—苏联与西欧的天然气贸易》,《苏联东欧问题》,1982年第12期。
58同上。
59 EU Energy Policy Data, European Commision Document SEC(2005)12,10 January 2005.
60【美】丹尼尔·耶金:《石油、金钱、权力》,新华出版社,1992年版,第32页。
61李巍、王学玉:《欧洲一体化理论与历史文献选读》,山东人民出版社,2001年版,第21-22页。
62 Andrew Moravcsik,“Preferences and Power in the European Community: A Liberal Intergovernmentalist Approach”, Journal of Common Market,31/4,1993,pp.473-524;“A New Statecraft? Supranational Entrepreneurs and International Cooperation”, International Organization, Spring 1999,pp.269-270.
63斯万·安得森、契尔·艾里亚森:《欧洲政策制定》,国家行政出版社,2003年版,第84页。
64相关内容参见An Introduction to the Energy Charter Treaty. The Energy Charter Organization. http://www.encharter.org
65相关内容参见An Introduction to the Energy Charter Treaty. The Energy Charter Organization. http://www.encharter.org
66 Svein S. Anderson,“EU Energy Policy: Interest, Interaction and Supranational Authority”, Eliassen(eds.) Making Policy in Europe, Sage London, 2000.
67 Svein S. Anderson,“EU Energy Policy: Interest, Interaction and Supranational Authority”, Eliassen(eds.) Making Policy in Europe, Sage London, 2000.
68 European Commision, An Energy Policy for Europe”, SEC(2007).
69 Clingendael Institutional Energy Program,2004.
71 Andrew Monagham,“Russia-EU Relation: An Emerging Energy Security Dilemma”, Russia Research Network, London, 2006.
72 Agta Loskot-Strachota,“The Russian Gas for Europe”,Centre for Eastern Studies Warsaw,October 2006.
74 The Atlantic Council of the U.S. Program On Transatlantic Relations,“Transatlantic Energy Cooperation: Evolving Markets and Changing Security Concerns”, October 23 2006.
75转引自Zeyno Baran,“European Energy Security: Time to End Russian Leverage”,Washington Quarterly, autumn,2007,pp.131-44.
76 Paul Belkin,“The European Union’s Energy Security Challenges”, Order Code RL33636.
80 EIA: Annual Energy Outlook 2008, January, 2008.
81李垂发编著:《独联体国家经济统计手册》,时事出版社,1994年版,第24、73页。
82中国现代国际关系研究院经济安全研究中心,《全球能源大棋局》,时事出版社,2005年版,第173页。
83同上,第174页。
84郑羽、庞昌伟:《俄罗斯能源外交与中俄油气合作》,世界知识出版社,2003年版,第70页。
85中国现代国际关系研究院经济安全研究中心,《全球能源大棋局》,时事出版社,2005年版,第176页。
86冯玉军、丁晓星、李东:《俄罗斯能源外交及其影响》,《现代国际关系》,2002年第9期。
87庞大鹏:《俄罗斯外交战略中的中东》,载《俄罗斯中亚东欧研究》,2006年第2期。
88【俄】伊·伊万诺夫著,陈凤翔等译:《俄罗斯新外交》,当代世界出版社2002年中文版,第116页。
89李静杰、郑羽:《俄罗斯与当代世界》,世界知识出版社1998年版,第400页。
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97新华社巴黎2000年10月26日电。
98 C. Rice, Campaign 2000: Promoting the National Interest, Foreign Affairs, January~February, 2000.
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104【俄】伊·伊万诺夫著,陈凤翔等译:《俄罗斯新外交》,当代世界出版社,2002年中文版, 第169页。
105【俄】伊·伊万诺夫著,陈凤翔等译:《俄罗斯新外交》,当代世界出版社,2002年中文版,第202页。
106 T. W. Lippman, Ethnic Strife Succeeds Cold War' s Ideological Conflict, The Washington Post, December 18, 1994.
107 [日]《日本的能源》2003年,根据IEA《2002年世界能源展望》计算。
108 [日]《日本的能源》2003年,根据IEA《2002年世界能源展望》计算,第7页。
109【日】《中国和平崛起泛起的涟漪》,《东洋经济》,2004年5月29日。
111李维花:《日本能源战略发展分析》,载《石油化工技术经济》,2007年第2期。
112本章节部分内容参照外交学院刘琴学位论文《中国能源外交》。
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