摘要
1898年英国以俄国租占旅大为借口强行租占威海卫,威海从此开始了其三十二年被租占的历史。英租时期,英国人并未在威海投入太多的行政成本。威英政府的财政支出比较有限,职能定位也并不是很宽泛,但是在英租威海卫的三十二年中,威海的政治、经济、司法和公共事业等方面都有了很大的发展,英国人在当地人心中的印象也有了很大的转变。本文认为,当地的发展和当地人观念的转变主要源于威英政府的治理模式的成功。受财政状况、管理目标以及英国的文化传统等因素的影响,英国人在一定程度上沿袭了当地的社会控制体系和文化传统,积极发展地方自治,在保持社会稳定的前提下,实现了行政管理体制的温和变革。这种治理模式不仅使威英政府较快地得到了当地人的认同,而且充分调动了当地地方精英参与治理的积极性。在这种治理模式下,当地的地方精英不仅维持了原有的社会地位,而且获得了更多的权力和发挥能力的空间,他们在乡村治理、经济发展、公共事业管理和司法诉讼等方面得以发挥更重要的作用。英租时期经济社会的发展与当地地方精英的参与,地方精英与威英政府间的相互支持和良性互动是分不开的。地方自治的发展不仅节省了行政成本也培养了当地人的自治精神和自我管理的能力,威英政府也得以用较低成本实现了自己的管理目标。我国当前正处于行政体制改革时期,总结威英政府的运营模式及其与社会精英之间的互动经验对我国现阶段地方自治建设和市民社会的培育都很有借鉴意义。
In 1898, on the excuse of Russian rented Lvshun and Dalian, British rented Weihaiwei forcibly. The rented history of Weihai lasted for thirty-two years. In this period, British had not put too much administrative costs in Weihai, the financial expenditure of the government was comparative limited, the government functions also were not very broad, but among the thirty-two years, political, economic, judicial action and public utilities of Weihai all gained a great development, the local's evaluation to the British also changed a lot. This paper argues that the development and attitudes changing both benefit from the successful governance model of British Concessions of Weihai. As the influence of financial status, management object and British cultural tradition, British reference the local social control system and cultural tradition to some extent, they developed local autonomy actively, under the precondition of the social stability, they realized the transformation of administrative management system mildly. The governance mode help the British Concessions of Weihai gain the identification, and fully mobilize the enthusiasm of local elites to participate governance. Under this governance mode, the local elites not only maintained their original social status, but they also have more power and more playing space, they play more important roles in rural governance, economic development, public utilities and judicial action. The economic and social development of Weihai in the rented period is inseparable with the participation of local elites. The development of local autonomy not only saved the administrative cost but also cultivate the autonomy spirit and self-management ability. British Concessions of Weihai used the lowest costs achieved their management goals. Our country is during the administrative system reform period currently, summarizing the operation mode of British Concessions of Weihai and their interaction experience with the social elites will be very meaningful.
引文
1数据总结自威海市地方史志编纂委员会编著的《威海市志：1398-1982》,山东人民出版,1986。
2引自威海市地方史志编纂委员会编著的《威海市志：1398-1982》,山东人民出版,1986。
3张建国,张军勇：《从行政长官到“太傅”——庄士敦在中国》,《老照片》第二十五辑,山东画报出版社,2002年版。
4“奖励海西头村村长的模范行为”,英租档案, 第96卷。
5“威海卫办事大臣临别演说词”,英租档案,档案号：229-1-1104。
6“奖赏巡捕邵学仁、朱连元的训词”、“表彰丛福宝兄弟二人救落水儿童的训词”,1914年,威海市档案馆藏,英国威海卫行政公署档案第96、97、99卷。
7“嘉奖勇救溺水者、指责旁观者冷淡的训词”,1916年,威海市档案馆藏,英国威海卫行政公署档案第98卷。
8高岱：《英法殖民地行政管理体制特点评析(1850-1945)》,《历史研究》,2000年第4期。
9“威海卫办事大臣庄士敦临别演说词”,1930年,威海市档案馆藏,英国威海卫行政公署档案第77卷。
10《1904年政府工作报告》,英租档案,档案号：229-1-1718。
11《1904年政府工作报告》,英租档案,档案号：229-1-1718。
12“选举村董简明章程及颁发村董执照(1914—1915)”,英租档案,档案号：229-1-112。
13《小区行政长官的地位及权限》,1911年,威海市档案馆藏,英国威海卫行政公署档案,第161卷。
14《小区官员的工作报告》,1911-1912年,威海市档案馆藏,英国威海卫行政公署档案,第42卷。
15“威海卫办事大臣庄士敦临别演说词”,1930年,威海市档案馆藏,英国威海卫行政公署档案第77卷。
16“贫民搂草、割草的规定”,英租档案,威海档案馆166盒891卷。
17“颁布村规的告示(1921)”,英租档案,档案号：229-1-101。
18林间：《威海的第二个香港梦》,摘录自爱威海网站,www(?)cn。
19引自威海市地方史志编纂委员会编著的《威海市志：1398-1982》,山东人民出版,1986。
20“商埠商会简章付商业规则”,英租档案,档案号：229-1-0930。
21“威海商会新会落成大典(1920年)”,英租档案,档案号：229-1-928。
22梁承之等请骆大人收所献之匾”,英租档案,档案号：229-1-82。
23数据来源于1906至1910年,1912年至1916年的政府工作报告,英租档案,档案号：229-1-1720至229-1-1724,229-1-1726至229-1-1930之所以选取这几年的数据是因为这是现有的档案中可以获得的全部信息,其他年份的财政支出没有具体项目的支出数据。
24“威海绅商欢迎骆克哈特回威的祝词”,英租档案,档案号：229-1-78。
25《1923年政府工作报告》,英租档案,档案号：229-1-1733。
26“中国医院准备开业”,英租档案,档案号：229-1-423。
27“通告种牛痘”,英租档案,档案号：229-1-415,防治天花病的告示,英租档案,档案号：229-1-413。
28“预防流行病的告示”,英租档案,档案号：229-1-414。
29资料数据摘录自《1903年公共卫生和建筑法令》,英租档案,档案号：229-1-614。
30数据来源于1911年和1921年的政府工作报告,英租档案,档案号：229-1-1724,229-1-1732。防治天花病的告示(1913),英租档案,档案号229-1-413。预防流行病的告示(1918),英租档案,档案号229-1-414。
31同上引。
32中华民国教育部《中国教育年鉴(第一次)》,中华民国开明书店,1934年。
33“建女子学校”,英租档案,档案号：229-1-339。
34“对师生成绩的勉励”,英租档案,档案号：229-1-351。
35“推行华民教育的建议及平民教育创世纪略”,英租档案,档案号：229-1-369
36“推行华民教育的建议及平民教育创始纪略(1923)”,英租档案,档案号：229-1-369。
37“威海卫办事大臣临别演说词”,英租档案,档案号：229-1-1104。
38“严格执法的告示 (1901)”,威海市档案馆,档案号：229-1-656
41转见邓向阳主编：《米字旗下的威海卫》,山东画报出版社,2003年。
42《1904年政府工作报告》,英租档案,档案号：229-1-1718。
43“堆林家院村民土地纠纷的判决”,英租档案,档案号：229-1-651。
44“威海卫办事大臣临别演说词”,英租档案 档案号：229-1-1104
45《1904年政府工作报告》,英租档案 档案号：229-1-1718
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