摘要
在我国行政处罚领域,由于自由裁量权的失控,导致行政处罚权行使不当的情况十分广泛,侵犯公民人身、财产和其它合法权益的事件层出不穷,有的甚至还相当严重。由于比例原则可以有效防止自由裁量权的滥用,因此,在行政处罚领域可以引入该原则。本文着重探讨与研究了比例原则在我国行政处罚领域中对自由裁量权的约束与控制,通过运用行政法的基本理论,参考国内外各种文献资料,分析了比例原则与行政处罚相关案例,探讨了比例原则在执法实践中的运用与法律规定。对于比例原则在我国行政处罚中的贯彻实践,提出了在我国的行政法律领域中确立比例原则的主导地位,在立法上对于比例原则进一步的规范和细化,在适用时要重视目的的正确性,同时在行政处罚种类幅度等自由裁量权的选择上,要综合考虑相关的各种因素,尽可能地减少对公民正当权利与利益的损害。
In the administration punishment field, because the right of free judgment losses control, the abuse of administration punishment power is common. Encroaching people’s personal, estate and other legal right emerges in endlessly and some are very severity. Since the proportion principle is effective to prevent the abuse of free judgment right, it can be brought in administration punishment. This essay emphatically discusses how the proportional principle restricts and controls the right of free judgment in the administration punishment field. In the essay, we make reference to the basic theory of the administrative law and literature from domestic and overseas, analysis the relevant cases of proportional principle and administrative punishment, discuss the practices of proportional principle and relative legal requirement. In respect of the practices of proportional principle in the domestic administration punishment field, the essay expounds the leading position of the proportional principle in the domestic administrative law, more criterition and specification of proportional principle in lawmaking. Pay attention to the correctness of objective, and comprehensively consider all relevant factors to reduce the encroachment to people.
引文
1 张正钊主编:《行政法与行政诉讼法》,中国人民大学出版社,2004 年第二版,第 174 页
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3 姜明安:《论行政自由裁量权及其法律控制》,《行政诉讼案例评析》,中国民主法制出版社,1994 年,第 422-440 页
4 王名扬:《美国行政法》,法律出版社,1996 年,第 545 页
5 张正钊主编:《行政法与行政诉讼法》,中国人民大学出版社,2004 年,第 76 页
6 1984 年 5 月 11 日通过,1996 年 5 月 15 日修正,自 1984 年 11 月 1 日起施行。
7《水污染防治法》第四十六条第一款第(三)项及《水污染防治法实施细则》第三十九条第(一)-(三)款。
8 2000 年 3 月 13 日发布,自 2000 年 5 月 1 日起施行。
9 该规定第八条及第五条第(五)款。比较《上海市消防条例》(1995 年 10 月 27 日发布,自 1996 年 1 月 1 日起施行,2000 年 1 月 25 日第二次修正);该条例第六十四条第(一)款规定:对逾期未消除公安消防机构指出的重大火灾隐患的单位可处以 2,000 元以上 2 万元以下罚款;情节严重者可处以 2 万元以上 20 万元以下罚款。
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12 游振辉:《论行政执法中的自由裁量权》,《中国法学》,1990 年第 4 期
13 [英]《科克判例汇编》,第 5 卷,第 99 页,转引自施瓦茨:《行政法》(中译本),群众出版社, 1986 年,第 568 页
14 [美]施瓦茨:《行政法》,法律出版社,1985 年,第 567 页
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17 [德]哈特穆特 ?毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社,2000 年版,第 66、106 页
18 张正钊:《行政法与行政诉讼法》,中国人民大学出版社,2004 年第二版,第 96 页
19 姜明安:《平衡公权与私权,兼顾公益与私益》,《中国律师和法学家》,2006 年第 4 期, 第 61 页
20 郑春燕:《必要性原则内涵之重构》,《政法论坛》2004 年第 6 期,第 117 页
21 城仲模:《行政法之一般法律原则》,台北三民书局,1994 年,第 126 页
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25 郑春燕:《必要性原则内涵之重构》,《政法论坛》,2004 年第 6 期
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29王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社,1995 年,第 546—547 页。
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37 杨临宏:《行政法中的比例原则研究》,《法制与社会发展》(双月刊),2001 年
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40 同上,第 241 页。
41 黄海华:《我国台湾地区的比例原则研究》,《福建政法管理干部学院学院》2002 年第一期
42 同上
43 清泉工商论坛:http://www.chhutao.cn/bbs/dv_rss.asp?s=xhtml&boardid=49&id=884&star=1
44 郑州市人民政府网站:http://www.zhengzhou.gov.cn/fakuan/jiaotongju.doc
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