摘要
本文通过对平等概念的涵义分析入手，考察了平等的历史观，进而在平等的分类的基础上提出了平等的法律标准，围绕着确立公民与政府的平等法律关系与政府对相对人的平等保护、平等的程序化展开。共分六个部分：
第一部分 行政法上平等原则的理论基础。平等是一个饱含着相互矛盾的理想——既肯定同样对待又要求差别对待。本文认为平等概念的实质是差别的正当化问题，其基本内核是：同等情况同等对待，不同情况给予不同对待，反而推之，即同等情况不可以有不同对待，不同情况可以有差别对待。而平等的实践使平等的理论出现了开放性的趋势。
第二部分 平等的分类。平等的涵义学者间的说法各不相同。其中按不同的标准最常为讨论的，大约可以分为下列数种；权利平等与状态平等；机会平等与结果平等；形式平等与事实平等；完全平等与比例平等；形式平等与实质平等。我们对平等从不同的考察角度进行分类的一个好处是比较清晰，不易含混；另一个好处是它们可以互相补充、互相说明，省去许多解释的文字。
第三部分 平等的法律标准。平等要求相同的事物不应有差别待遇，不同的事物可以有差别待遇。这就要求：不同权利要求不同标准。本文将权利从不同的角度分类为基本权利、社会权利、机会权利，并分别提出了不同的法律标准。
第四部分 公民与政府的平等。法治要求法律在政府和公民之间无偏袒，这既是政治平等的应有之义，同时也是实现政治平等的根本保障。经济平等要求市场主体和行政主体二者之间的法律地位总体平等，是指一种讨价还价能力的平等对待。对社会上的弱势群体的保护，是公众通过政府所反映的一种平等信仰。
第五部分 平等保护。平等立法保护的实质在于分类，立法平等是实质平等的要求，立法上的平等是平等原则的核心内容。立法保护因考量现实性、前瞻性、反思性、可行性。平等的行政保护关键在于超越形式平等合平等裁量行政，建立以比例原则、公平公正、公开原则为基础的制度，进而贯彻平等精神。平等的司法保护应使平等原则司法结构化；在司法审查中引入平等原则；要求行政主体承担行政行为合法性、合理性的举证责任；通过法律援助给予弱势群体以平等的法律保护，让法律作为正义的天使凌越所有人的天空而不是蜕变为“富人的游戏”。第六部分 平等原则的程序化。平等原则的程序化要求结合我国的国情，通过立法建构一套公认为正当的程序，明确平等保护的要素与标准，将平等的信仰通过程序形式化、具体化。平等原则的程序化至少应包括以下要素：中立；参与机会对等；公开；举证责任平衡；平等武装。
引文
1．王名扬著：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年第一版。
2．王名扬著：《英国行政法》，中国政法大学出版社1988年第一版。
3．王名扬著：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版。
4．罗豪才著：《行政法学》北京：中国政法大学出版社，1996版。
5．姜明安：《行政法与行政诉讼法》．北京：北京大学出版社，1999版。
6，吴庚：《行政法之理论与实用》，三民书局1998年版。
7．(美)斯塔夫里阿诺斯：《全球通史》，上海社会科学院出版社1988年版。
8．(美)房龙：《宽容》．广西人民出版社2001年版。
9：(美)斯威布：《希腊的神话与传说》，人民文学出版社1958年版。
10．(英)哈耶克：《通往奴役之路》，中国社会科学出版社1979年版。
11．(德)马克斯．韦伯：《社会科学方法论》，中央编译出版社1999年版。
12．(古希腊)柏拉图：《理想国》，郭斌和、张竹明译，中国政法大学出版社1997年版。
13．(美)罗纳德．德沃金：《认真对待权利》，信春鹰、吴玉章译，中国大百科出版社1998年版。
14．(美)波斯纳：《法理学问题》，苏力译，中国政法大学出版社1994年版。
15．(德)凯尔森：《法与国家的一般理论》，法律出版社1999年版。
]6．(日)谷口安平：《程序的正义与诉讼》．中国政法大学出版社1996年版。
17．(法)孟德斯鸠：《论法的精神》，张雁深译，商务印书馆1995年版。
18．(法)卢梭：《社会契约论》，何兆武译，商务印书馆1980年版。
19．(法)托克维尔：《论美国的民主》，董果良译，商务印书馆1988年版。
20．(法)丹宁勋爵：《法律的正当程序》，杨百揆，刘庸安、丁健译，法律出版社1999年版。
21．(英)哈耶克：《自由宪章》，中国社会科学出版社1999年版。
22．(英)詹宁斯：《法与宪法》，三联出版社1997年版。
23．(英)戴雪：《英宪精义》，中国政法大学出版社2000年版。
24．王世杰、钱端升；《比较宪法》，商务印书局1999年版。
25．龚祥瑞：《比较宪法与行政法》，法律出版社1985年版。
1．罗堂庆：《谈谈对平等法律主体的公平保护》，山东法学 1994年02期。
2．罗洪洋：《程序正义与中国——从传统的视角观察》，贵州警官职业学院学报2001年02期。
3．张恒山：《论正义和法律正义》，法制与社会发展 2002年01期。
4．赵震江：《论市场经济条件下的效率与平等原则及其法律对策》，中外法学1994年05期。
5．马贵翔：《刑事诉讼对控辩平等的追求》，中国法学 1998年02期。
6．刘楠：《略论立法平等的几个问题》，四川师范大学学报(社会科学版) 1994年03期。
7．司久贵、杨田：《略论行政自由裁量权的行使规则》，河南社会科学 1999年06期。
8．马作武：《墨子的法律观评析》，法学评论 2004年02期。
9．李龙、徐亚文：《正当程序与宪法权威》，武汉大学学报(人文社会科学版)2000年05期。
10. Administration of Justice and Democracy: A Critique of the Democratization of the Chinese Judiciary, SOCIAL SCIENCES IN CHINA 2002年02期。
11. Judicial Independence and the Values of Procedure, SOCIAL SCIENCES IN CHINA 2002年02期。
12．杨解君：《论行政法理念的塑造——契约理念与权力理念的整合》，法学评论 2003年01期。
13．张梓太、吴卫星：《行政补偿理论分析》，法学 2003年08期。
14．刘志刚：《对“中国宪法平等权第一案”的宪法学反思》，法学 2003年03期。
15．陈建军：《论平等对抗原则》，当代法学 2003年02期。
16．郭峰、马强：《当事人诉讼权利平等原则辩证与重构》，法律适用 2003年06期。
17．闫国智：《现代法律中的平等——平等的主体条件、法律平等的本体及价值》，法学论坛 2003年05期。
18．肖北庚；《法学视野中的身份平等》，湖南师范大学社会科学学报 1995年01期。