摘要
行政指导是当今市场经济国家一种重要的行政方式。行政指导以其不可替代的优越性正在成为现代政府施政的中心。随着有中国特色的社会主义市场经济体制的建立和政治体制改革的不断推进，行政指导在现代中国政府中的职能逐步增强，其主导地位逐步确立。而行政指导规范化，又是依法行政的关键，行政指导必须也能够与法治保持统一。建立行政指导制度，必将对中国经济和民主政治的发展产生深远的影响。本文拟对现代中国政府的行政指导制度的构建诸问题进行系统考察和研究。
本文共分四部分：
第一部分：主要论述行政指导产生的背景和原因，对行政指导产生的理论前提和实践基础及原因进行重点论述。
第二部分：简要论述行政指导在中国的发展，把握行政指导在中国各个历史时期的发展趋势。
第三部分：主要论述行政指导在现代中国政府中的地位和作用，突出强调行政指导的重要性，不可低估的价值功能，现实基础和实践意义。
第四部分：论述建构现代中国政府的行政指导制度，对其必要性，条件，原则，重点内容和法律保障进行系统论述。
结束语：简要强调建构现代中国政府的行政指导制度长期性和深远意义。
Administration directing is an important administrated way in the modern market economic countries .It is becoming the center of the policy of modern government by it irreplaceable advantages. With the set up of socialism market economic system improvement of politics system reform. Administration directing's function is stronger step by step in the modern Chinese government, and its leading status is established progressively. And the standardization of administration directing is the key to administrating according to law, administration directing can and must conform to ruing by law. It's effective deepling to set up the system of administration directing for the development of Chinese economy and democratic politics. This article is to tell some questions about its combination of modern Chinese government.
There are 4 parts in all.
Part one: Mostly discussing the background and reasons of its emergency, its theory prerequisite and the reason and practical bases.
Part two: Briefly discussing its development in China, grasping its developed tendency in many historic periods in china.
Part three: Mostly discussing its status and function in the modern Chinese government, highlighting its importance irreplaceable valuable function and practical bases and significance.
Part four: Discussing its combination in the modern Chinese government, its necessarities conditions, rules, points and law ensurance.
Ending: Briefly highlight the long period and significance of combinate system of administration directing in the modern Chinese government.
引文
[1] 郭润生／宋功德：《论行政指导》，中国政法大学出版社，1999年第1版，第275页
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[3] [德]黑格尔：《法哲学原理》，商务印书馆，1961年版中译本，第11页
[4] 高放：《科学社会主义的理论与实践》，中国人民大学出版社，1999年第1版，第77页
[5] 张文显：《二十世纪西方法哲学思潮研究》，法律出版社，1996年版，第237页
[6] 晏智杰：《西方市场经济下的政府干预》，中国计划出版社，1997年版，第24页
[7] 胡代光：《现代市场经济的理论与实践》商务印书馆，1996年版，第126页
[8] 郭润生／宋功德：《论行政指导》，中国政法大学出版社，1999年第1版，第38页
[9] 边沁：《政府申论》，商务印书馆，1995年版中译本，第52页
[10] 刘瀚：《论依法行政》，载《法学研究》1992年第5期，第98页
[11] 唐兴霖：《公共行政学：历史与思想》，中山大学出版社，2000年第一版，第102页
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[24] 唐兴霖：《公共行政学：历史与思想》，中山大学出版社，2000年第1版，第102页
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[38] 张尚：《走出低谷的中国行政法学》，中国政法大学出版社，1991年版，第139页
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[42] 崔卓兰、孙红梅：《非强制行政行为初探》，1998年第5期，第95页
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[51] 罗豪才：《行政法学》(新编本)，北京大学出版社，1996年版，第282、276页
[52] 赵雅杰：《如何使行政指导具备有效性》，载《行政与法》1999年第3期，第33页
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[56] 《马克思恩格斯选集》第三卷，人民出版社，1972年版，第12页
[57] 赵雅杰：《如何使行政指导具备有效性》，载《行政与法》1999年第3期，第34页
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[59] 冯其江：《日本行政指导制度介评》载《行政法学研究》1997年第4期，第95页
[60] 张正钊／韩大元：《比较行政法》，中国人民大学出版社，1999年第2版，第398页
[61] 陈泉生：《行政指导刍议》，载《中国法学》1999年第5期，第31页
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[79] 郑保英：《行政法的价值定位》，中国政法大学出版社，1997年版，第229页
一、国内部分
1、郭润生／宋功德：《论行政指导》，中国政法大学出版社，1999年1月版
2、罗豪才：《行政法论丛》(第4卷)，北京法律出版社，2001年5月版
3、张正钊／韩大元：《比较行政法》，中国人民出版社，1998年12月版
4、任晓：《中国行政改革》，浙江人民出版社，1998年12月版
5、张绍春：《行政管理学》，中南大学出版社，2001年5月版
6、沈亚平：《公共行政研究》，天津人民大学出版社，1999年4月版
7、吴大英／杨海蛟：《有中国特色的社会主义民主政治》，社会科学文献出版社，1999年6月版
8、兴霖：《公共行政学：历史与思想》，中山大学出版社，2000年10月版
9、明安：《行政法学与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社，1999年版
10、刘莘：《中国行政法学新理念》，中国方正出版社，1997年版
11、罗豪才：《行政法学》，中国政法大学出版社，1996年版
12、应松年：《行政行为学》，北京人民出版社，1993年版
13、应松年：《行政法学与行政诉讼法词典》，中国政法大学出版社，1992年版
14、应松年：《比较行政程序法》，中国法制出版社，1999年版
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16、罗豪才：《现代行政法的平衡理论》，北京大学出版社，1997年版
17、黎国志：《行政法词典》，山东大学出版社，1989年版
18、张文显：《二十世纪西方法哲学思潮研究》，法律出版社，1996年版
19、江泽民：《在中国共产党第十五大全国代表大会上的报告》，人民出版社，1997版
20、《邓小平文选》(一九七五—一九八二年)，人民出版社，1983年版
21、俞荣根：《儒家法思想通论》，广西人民出版社，1992年版
22、王勇飞：《中国法理学研究综述与评价》，中国政法大学出版社，1992年版
23、邓正来：《市民社会模式》，中央编译出版社，1999年版
24、刘平：《计划与国际市场关系的比较》，江西人民出版社，1992年版
25、郭道晖：《法的时代精神》，湖南出版社，1997年版
26、边沁：《政府片论》，商务印书馆，1995年
27、晏智杰：《西方市场经济下的政府干预》，中国计划出版社，1997年版
28、陈宪：《市场经济中的政府行为》，立信会计出版社，1995年版
29、方世荣：《论具体行政行为》，武汉大学出版社，1996年版
30、王克稳：《经济行政法》，苏州大学出版社，1995年版
31、高帆：《行政权力与市场经济》，中国法制出版社，1995年版
32、张金鉴：《行政学概要》，汉林出版社，1982年
33、罗季荣／李文博：《社会主义市场经济宏观调控理论》，中国计划出版社，1995年版
34、陈建：《政府于市场》，经济管理出版社，1995年版
35、陈宴清：《当代中国社会转型论》，山西教育出版社，1998年版
36、王泸宁／竺乾威：《行政学理论》，上海三联书店，1988年版
37、黄达强／刘怡昌：《行政学》，中国人民大学出版社，1988年版
38、夏书章：《行政学新论》，中国政法大学出版社，1986年版
39、黄高智：《参与式行政与内源发展》，中国对外翻译出版公司，1988年版
40、钱乘旦／陈衣新：《走向现代化国家之路》，四川人民出版社，1987年出版社
41、郑谦：《当代中国政治体制发展概要》，中国党史资料出版社，1988年
42、王建宇／金亢欢：《议日本政府主导型经济模式的弊端》，载《外国经济与管理》，1996年第六期
43、张金马；《政府决策科学化的必由之路》，载《中国行政管理》，1993年第四期
44、季卫东：《中国文化的蜕变与内在矛盾》，载《法律社会学》，山西人民出版社
45、包万超《转型发展中的中国行政指导研究》，载《行政法论丛(第1卷)》，法律出版社，1988年版
46、杨万华：《法律文化的几个问题》，载《法律社会学》，山西人民出版社，1988年版
47、应松年：《依法行政论纲》，载《中国法学》，1997年第1期
48、杨景宁：《谈谈依法行政》，载《法制建设》，1996年第2期
49、李林：《行政合法的理念》，载《宁夏社会科学》，1992年第5期
50、刘翰：《论依法行政》，载《法学研究》，1992年第5期
51、应松年：《中国行政法的发展》，载《政法论坛》，1998年第5期
52、罗豪才：《在邓小平理论指导下走向繁荣的中国行政学》，载《中国法学》，1998第5期
53、崔卓兰／蔡立东：《试论非强制行政行为》，载《吉林大学社会科学报》，1998年第5期
54、刘星：《法律“强制力”观念的弱化》，载《外国法译评》，1995年第3期
55、周永坤：《论法律的强制性与正当性》，载《法学》，1998年第7期
56、崔卓兰；《论行政法权力保障功能的发挥》，载《中国法学》，1994年第四期
57、罗豪才：《现代行政法的理论基础》，载《中国法学》1993年第1期
58、罗豪才／崔卓兰：《论行政权、行政相对方权利及相互关系》，载《中国法学》，1993年第3期
59、罗豪才／甘霖：《行政法的“平衡”及“范畴”》，载《中国法学》，1996年第4期
60、季卫东：《当前法制建设的几个关键问题》，载《政法论坛》，1993年第5期
61、刘作翔：《市场经济条件政府只能的几个问题》，载《政法论坛》，1994年第1期
62、徐士英：《日本经济宏观调控的法制保障》，载《外国法译评》，1994年第3期
63、路耀兵：《论政府干预在发展经济中的作用》，载《外国经济管理》，1991年第10期
64、施兵超：《发展中国家的通货膨胀是否不可避免》，载《外国经济与管理》，1993年第6期
65、胡建淼：《关于中国行政法的合法性原则探讨》，载《中国法学》，1998年第1期
66、张根大：《论法律效力》，载《法学研究》，1998年第2期
67、季涛：《行政权的扩张于控制》，载《中国法学》，1997年第2期
68、孙笑侠：《论法律与社会利益》，载《中国法学》，1995年第4期
69、陈云声：《权利本位价值模式的历史命运》，载《政法论坛》，1995年第1期
70、冯其江：《日本行政指导制度介平》，载《行政法学研究》，1997年第4期
71、韩树英：《日本模式中的国家市场和企业》，载《改革》，1992年第5期
72、王连昌／莫于川：《社会主义市场需要将强行政指导》，载《行政法学研究》，1994年第1期
73、陈泉生：《行政指导争议》，载《法学研究》，1991年第4期
74、董炯：《试论行政指导在市场经济中的作用》，载《法商研究》，1994年第5期
75、王新生／赵成国：《简论日本行政指导》，载《日本季刊》，1997年第6期
76、万任德：《论社会主义市场经济条件下的政府行为》，载《社会主义研究》，1997年第5期
77、陆健：《渴望规划》，载《社会》，1997年第1期
78、刘怡昌：《变革与创新：当代各国行政的公共课题》，载《中国机构与编制》，1992年第11期
79、公亭：《资本主义国家政府如何管理经济》，载《政治学研究》，1985年第1期
二、国外部分
1、[美]博登海默：《法理学——法哲学及其方法》，邓正来译，华夏出版社，1987年版
2、[法]亨利·莱维·布律尔：《法律社会学》，许均译，上海人民出版社，1987年版
3、[法]勒内·达维德：《当代主要法律体系》，漆竹生译，上海译文出版社，1984年版
4、[日]和田英夫：《现代行政法》，倪健民等译，中国广播电视出版，1993年版
5、[日]千叶正土：《法律多元——从日本法律文化迈向一般理论》，中国政法大学出版社，1997年版
6、[日]室井力：《日本行政法》，吴微译，中国政法大学出版社，1994年版
7、[美]霍依：《新自由主义政治哲学》中文版，上海三联书店，1992年版
8、[美]庞德：《通过法律的社会控制》中文版，商务印书馆，1984年版
9、[英]哈特：《法律的概念》中文版，中国大陆百科全书出版社，1996年版
10、[英]丁·赖兹：《法律的权威》，牛津大学出版社，1979年版
11、[美]欧内斯特·盖尔霍恩：《行政法与行政程序》中文版，中国社会科学出版社，1991年版
12、[法]托克维尔：《论美国的民主》中文版，商务印书馆，1991年版
13、[法]孟德斯鸠：《论法的精神》，商务印书馆，1961年版译本
14、[法]卢梭：《社会契约论》，商务印书馆，1980年版中译本
15、[法]《论人类不平等的起源和基础》中译本，三联书店，1957年版
16、[德]黑格尔：《法哲学原理》中译本，商务印书馆，1961年版
17、[日]南博方：《日本行政法》中译本，中国人民大学出版社，1988年版
18、[日]山内一夫：《行政指导》，岩波出版社，1977年版
19、[日]系田省吾：《发垄断法与行政指导》，《法学家》1974年7月
20、[日]原田尚彦：《行政法要论》，学阳书店，1984年版
21、[美]F.J.古德诺：《政治与行政》，华夏出版社，1987年版
22、[美]G.E.凯顿：《行政改革》，加利福尼亚大学出版社，1969年
23、[日]富永健一：《社会结构与社会升迁——现代化理论》，云南人民大学出版社，1988年版
24、[瑞典]冈纳·赫克切尔：《公共管理与经济发展》，经济管理出版社，1987年版
25、[日]根岸哲：《日本的产业政策与行政指导》，载《法学译丛》，1992年第1期及1988年第1期
26、[美]伍德罗·威尔逊：《行政学之研究》，载《国外政治学》，1987年第6期及1988年第1期
27、[日]铃木庸夫：《行政指导与国家的赔偿》，载《法学家》1992年第1期
28、[日]南博方：《日本行政法的现状与课题》，杨建顺泽，载《行政法研究》1996年第1期